Перестройка госаппарата в годы НЭПа

История отечественного государства и права
Советское государство и право в период
НЭПа.
Суслов Андрей Александрович
старший преподаватель ЮФ ТУСУР
План вебинара
1.
2.
3.
4.
Перестройка госаппарата в годы НЭПа
Судебная реформа 1922 г.
Конституция СССР 1924 г.
Кодификация советского права
Вопрос 1 – Перестройка госаппарата в годы НЭПа
На Х съезде РКП(б) в марте 1921 г. было объявлено о
переходе к новой экономической политике (НЭПу).
НЭП представлял целый комплекс мер экономического,
политического, социального и идеологического характера:
 отказ от тотальной национализации предприятий
промышленности и торговли;
 развитие частной кустарной промышленности;
 использование товарно-денежных отношений;
 отказ от всеобщей трудовой повинности и переход к
свободному найму рабочей силы;
 замена продразвёрстки продовольственным налогом;
 децентрализация управления экономикой; использование
хозрасчёта.
Управление экономикой страны
 Политика НЭПа нашла отражение и в
государственно- правовой сфере. Переход к мирной
жизни, осуществлению НЭПа потребовали
перестройки государственного аппарата.
Перестройка затронула все уровни государственного
управления.
 В 1920 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны был
реорганизован в Совет Труда и Обороны (СТО).
После образования СССР СТО был преобразован в
Экономическое совещание РСФСР. В 1921 г. при
СТО была образована Государственная плановая
комиссия (Госплан).
Госпланом в 1923 г. был составлен первый план
развития промышленности.
Реформа органов госбезопасности
В условиях НЭПа происходит реорганизация
правоохранительных органов. По решению IX Всероссийского
съезда Советов были сужены полномочия ВЧК, её
деятельность ограничивалась сферой борьбы с
контрреволюцией, а затем по декрету ВЦИК от 6 февраля 1922
г. она была упразднена. Вместо ВЧК было образовано ГПУ
(Главное политическое управление) при НКВД.
Декрет возложил на ГПУ и его органы следующие
полномочия:



борьба с бандитизмом, шпионажем,
подавление контрреволюционных выступлений,
охрана границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьба
с контрабандой.
Все дела о преступлениях они не позднее двух месяцев со дня
ареста подозреваемого лица должны были направлять на
рассмотрение народных судов
Вопросы
1. Назовите причины перехода к НЭПу
(тезисно)
2. В чем суть реформы органов
госбезопасности РСФСР? (Упразднение ВЧК и
создание ГПУ)
3. Назовите основные задачи НЭПа
Вопрос 2 – Судебная реформа 1922 г.
31 октября 1922 г. ВЦИК принял «Положение
о судоустройстве РСФСР», предусматривавшее
реформирование судебной системы.
Ревтрибуналы, действовавшие в первые
послереволюционные годы и в годы гражданской
войны, упразднялись, создавалась единая
трёхзвенная система судебных учреждений,
соответствовавшая существовавшему тогда
административно-территориальному делению
страны:
уезд,
губерния,
Республика.
Система судебной власти РСФСР
 Первым звеном судебной системы стал народный суд,
действовавший в уезде. К его подсудности относилась
основная часть уголовных и гражданских дел.
Народный суд рассматривал дела в составе одного
судьи или судьи с двумя народными заседателями.
 Вторым звеном являлся губернский суд. ( был судом
первой инстанции по некоторым делам, которые
раньше рассматривались ревтрибуналами, а также был
кассационной инстанцией для народных судов).
 Третьим звеном в судебной системе стал Верховный
суд РСФСР. Он выступал в качестве суда первой
инстанции по особо важным делам и являлся
кассационной инстанцией для губернских судов.
Органы судебной юстиции
Положением о судоустройстве 1922 г. также
предусматривалось образование специальных судов
(военных, военно- транспортных) и арбитражных
комиссий. Арбитражные комиссии создавались при
губерниях для разрешения имущественных споров между
предприятиями и организациями.
В 1922 г. восстанавливается упразднённая декретом
о суде №1 прокуратура. 25 мая ВЦИК РСФСР принял
«Положение о прокурорском надзоре», которым на
прокуратуру возлагалось: надзор за законностью действий
всех органов власти, хозяйственных учреждений и
частных лиц; надзор за производством дознания и
предварительного следствия; поддержание обвинения в
суде; надзор над местами заключения. Эти основные
функции прокуратуры сохранялись во всех последующих
положениях о прокурорском надзоре.
Органы судебной юстиции
Одновременно с Положением о прокурорском
надзоре ВЦИК принял Положение об адвокатуре.
При губернских отделах юстиции создавались
коллегии защитников, состав которых утверждался
губернским исполкомом.
К полномочиям адвокатуры было отнесено:
 обеспечение защиты обвиняемых по
уголовным делам,
 представительство сторон в гражданском
процессе,
 оказание помощи населению путём организации
консультаций по юридическим
вопросам
Вопросы
1. Назовите основные звенья судебной
системы в годы НЭПа и причины судебной
реформы.
2. Какие задачи выполняли органы
прокуратуры в СССР?
3. В чем заключалась роль советской
адвокатуры?
Вопрос 3 – Конституция СССР 1924 г.
Верховным органом власти провозглашался
Всесоюзный съезд Советов, который избирался из
расчёта 1 депутат на 25 тысяч избирателей от городских
Советов и 1 депутат на 125 тысяч жителей от губернских
съездов Советов.
Высшим органом власти в период между съездами
являлся ЦИК СССР, состоявший из двух палат:
Союзного Совета и Совета Национальностей.
Союзный Совет избирался съездом Советов СССР
из представителей союзных республик, пропорционально
населению каждой, в количестве 141 человек.
Совет национальностей формировался из
представителей союзных и автономных республик по 5 –
от каждой и по 1 – от автономных областей.
Структура Конституции СССР 1924 гю
На Втором съезде Советов СССР, который
состоялся в конце января – начале февраля 1924 г.,
была принята Конституция СССР.
Особенностью первой союзной Конституции
являлось то, что в основу её структуру были
положены документы I учредительного съезда
Советов СССР: Декларация об образовании СССР,
Договор об образовании СССР.
В Декларации излагались причины и
принципы объединения советских республик в
единое государство.
В Договоре говорилось о распределении
полномочий между Союзом ССР и союзными
республиками, структуре органов власти и
управления и их полномочиях
Высшие органы власти по Конституции СССР 1924 г.
ЦИК собирался на сессии 3 раза в год, избирал
по числу союзных республик четырёх
председателей, которые председательствовали в нем
по очереди.
В период между сессиями ЦИК высшим
законодательным, исполнительным и
распорядительным органом становился Президиум
ЦИК СССР, избиравшийся на совместном
заседании Союзного Совета и Совета
национальностей в количестве 21 чел.
СНК СССР являлся исполнительным и
распорядительным органом ЦИК СССР и был в
своей работе ответственен перед ним и его
Президиумом.
Вопрос 4 – Кодификация советского права
1920-е годы вошли в историю советского права
как период широкомасштабных кодификационных
работ. В период НЭПа завершился процесс создания
кодификационных актов по всем основным
отраслям советского права. С 1922 по 1926 г. в
РСФСР было принято 10 кодексов.
Были разработаны проекты Хозяйственного,
Торгового, Промышленного, Кооперативного,
Административного кодексов. Историкоюридическое значение первой кодификации
состояло в том, что в результате её проведения была
создана система «социалистического» права.
Гражданское законодательство
Гражданский кодекс РСФСР был принят 31 декабря 1922 г.
Кодекс имел 4 раздела: общая часть, вещное право,
обязательственное право, наследственное право. В общей
части речь шла о субъектах и объектах гражданско-правовых
отношений, физических и юридических лицах, о свойствах
субъектов (правоспособность, дееспособность).
В ст. 4 Кодекса подчеркивалось, что в целях развития
производительных сил страны советское государство
предоставляет гражданскую правоспособность всем
гражданам, не ограниченным по суду в правах. Пол, раса,
национальность, вероисповедание, происхождение не должны
были оказывать никакого влияния на объем гражданской
правоспособности. Дееспособность физических лиц возникала
с достижением ими совершеннолетия – с 18-летнего возраста, а
правоспособность юридических лиц – с момента их
регистрации.
Формы собственности
ГК РСФСР 1923 г. различал следующие виды собственности:
1. Государственная – исключительная собственность на
землю, её недра, леса, воды, железные дороги общего
пользования (включая подвижной состав), летательные
аппараты. (ст. 53)
2. Кооперативная собственность, которая во многих
отношения приравнивалась к государственной.
3. Частная собственность. Она допускалась только на не
муниципализированные строения и предприятия. (ст. 54) С
отменой частной собственности на землю деление имущества
на движимое и недвижимое упразднялось. (ст. 21)
Государственные предприятия имели значительные
преимущества перед частными. Например, хозрасчетные
государственные предприятия были ограничены в
имущественной ответственности – они отвечали по
обязательствам только оборотным капиталом, а на основной
нельзя было наложить взыскание. (ст. 22)
Договорное право
Значительное место в ГК 1923 г. отводилось
договорным отношениям. Кодекс строго определял
порядок, условия и формы заключения договорных
обязательств, последствия их нарушения.
Эти условия устанавливались для каждого
вида договоров: имущественного найма, мены,
купли-продажи, подряда, дарения и др.
При этом оговаривались возможности
расширения частной собственности.
Частнопредпринимательская деятельность
разрешалась в строго определенных государством
рамках, выход за пределы которых влек за собой
применение санкций ГК (недействительность
сделки, возврат имущества и т. п.).
Наследственное право
Широкое определение в ГК давалось
наследственному праву, оно допускалось как по закону,
так и по завещанию. Важным положением
наследственного права являлось ограничение имущества,
передаваемого по наследству в пределах 10 тыс. золотых
рублей. (ст. 416) В 1926 г. ограничение было снято, но
имущество облагалось высоким налогом (до 90%). Право
завещательного распоряжения имуществом
ограничивалось кругом наследников по закону. (ст. 418)
Выморочное имущество поступало в доход
государства. (ст. 433) В 1928 г. в кодексе появилось
дополнение, по которому наследодатель не имел права
лишать наследства несовершеннолетних детей. В этом же
году было разрешено завещание в пользу государства и
общественных организаций.
Трудовое законодательство
В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде,
имевший ряд принципиальных отличий от КЗОТа 1918 г.
Прежде всего, государство отказывалось от методов
военного коммунизма в регулировании трудовых отношений
(трудовая повинность, принудительная мобилизация) и
переходит к метода свободного найма рабочей силы.
Трудовые отношения теперь возникали в результате
трудового договора между работником и администрацией.
Условия трудового договора определялись соглашением
сторон.
Недействительными условиями договора являлись
условия, ухудшавшие положение трудящегося сравнительно
с условиями, установленными законом о труде,
коллективного договора и правилами внутреннего
распорядка данного предприятия и учреждения.
Недействительными условиями являлись и те, которые
ограничивали политические и общегражданские права
трудящихся.
КЗОТ РСФСР (1918 г. и 1922 г.)
КЗОТ РСФСР 1918 г
 Для всех граждан РСФСР
устанавливается трудовая
повинность (Ст. 1).
 Привлечение трудящихся к работе
совершается через отделы
распределения рабочей силы (Ст.
16).
 Безработный не имел права
отказаться от предлагаемой ему
работы (Ст. 24).
 Увольнение трудящихся допускается
лишь в случае частичной или полной
ликвидации данного предприятия
или учреждения (Ст. 46).
 В интересах дела может происходить
перевод трудящихся с одного
предприятия на другое (Ст. 40).
 Всем трудящимся, проработавшим
непрерывно не менее 1 го- да,
должен быть предоставлен
месячный отпуск.
КЗОТ РСФСР 1922 г
 Граждане РСФСР могут привлекаться к труду в
порядке трудовой повинности в
исключительных случаях (Ст. 11).
 Предоставление гражданам РСФСР работы в
порядке добровольного найма (Ст. 5)
 Наниматель обязан выдать нанявшемуся
удостоверение о том, сколько времени и в
какой должности нанявшийся у него работал.
(Ст. 42).
 Всем лицам, работающим по найму,
проработавшим непрерывно не менее
5,5месяцев, предоставляется один раз в году
очередной отпуск, продолжительностью не
менее двух недель (Ст. 114).
Коллективные договоры и социальное страхование
В КЗОТе 1922 г. появилось положение о коллективных
договорах. Они являлись соглашением, заключаемым
профсоюзом, представителем рабочих и служащих и
нанимателем. Коллективный договор ставил условия труда и
найма для отдельных предприятий, учреждений или группе
таковых, а также определял содержание будущих личных
трудовых договоров найма. Коллективный договор касался
всех работников, в том числе и не членов профсоюзов.
Новый кодекс вместо социального обеспечения вводил
социальное страхование, которое распространялось на всех
лиц наемного труда. Страховые взносы вносились
предприятиями, учреждениями или лицами, пользовавшимися
наемным трудом.
КЗОТ 1922 г. определял новые условия труда. Рабочий
день для большинства трудящихся ограничивался 8 часами
(для подростков и лиц, занятых на подземных работах и
умственным трудом – 6 часов).
Трудовой договор
Трудовой договор – это индивидуальное
трудовое соглашение между работодателем и
наемным работником, в котором устанавливаются
взаимные права и обязанности договаривающихся
сторон.
Коллективный договор есть соглашение
между администрацией предприятия или
учреждения (нанимателем) и коллективом его
работников, который устанавливал условия труда и
найма на данном предприятии и в учреждении с
учетом специфики его работы. По КЗОТу 1922 г.
коллективный договор от имени коллектива
подписывала профсоюзная организация (Ст. 15).
Трудовые споры
Для разрешения трудовых конфликтов и
рассмотрения дел по нарушению законов о труде
создавались расценочно-конфликтные
комиссии, примирительные камеры, третейские
суды, организуемые на началах паритетного
представительства сторон.
Уголовное законодательство
Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг. В 1920-е
годы за короткий срок было принято два уголовных
кодекса. Необходимость принятия Уголовного кодекса
1926 г. объяснялась образованием СССР и вступлением в
силу в 1924 г. союзного уголовного кодекса.
31 октября 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основные
начала уголовного законодательства СССР и союзных
республик, которые восприняли большинство положений
УК РСФСР 1922 г. В связи с принятием Основных начал
советским республикам было предложено привести свои
уголовные кодексы в соответствие с общесоюзным
законом.
УК РСФСР 1926 г. внес лишь отдельные изменения
в сложившуюся к тому времени в России систему
законодательства.
Понятие преступления
В структурном плане Уголовный кодекс 1922
года состоял из 2- х частей: Общей и Особенной.
Преступлением признавалось «всякое
общественно опасное действие или бездействие,
угрожающее основам советского строя и
правопорядку, установленному рабоче-крестьянской
властью на переходный к коммунистическому строю
период времени» (Ст. 6).
Общая часть Уголовного кодекса
свидетельствовала о том, что в советском уголовном
праве санкционировалось применение уголовного
закона по аналогии. С точки зрения
демократического законодательства применение
аналогии было недопустимо
Санкции в уголовном законодательстве
Другим антидемократическим проявлением в советском
уголовном праве стало введение обратной силы закона,
усиливавшем наказание за ранее совершенные преступления. В
частности, ст. 67 УК 1922 г. предусматривала суровые
наказания за активные действия против рабочего класса и
революционного движения, проявленные на ответственных
должностях еще при царском строе.
Особенностью УК РСФСР 1922 г. являлось также то, что
кроме понятия «наказание», он впервые ввёл в уголовное право
понятие «меры социальной защиты», подразумевая под ним
и «помещение в учреждения для умственно или морально
дефективных; принудительное лечение; воспрещение занимать
ту или иную должность, или заниматься той или иной
деятельностью или промыслом» (Ст. 46).
Уголовный кодекс санкционировал применять уголовное
наказание не только к лицам, совершившим преступление, но и
к лицам, «признанным судом социально опасными» (Ст. 49).
Развитие советского уголовного права
В октябре 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала
уголовного законодательства СССР и союзных республик. В
них законодатели отказались от понятия наказания и
установили единое понятие мер социальной защиты, которые
разделялись на меры медицинские, медицинскопедагогического и судебно-исправительного характера. После
принятия Основных начал союзные республики стали
приводить свои уголовные кодексы в соответствие с
общесоюзным законодательством. 22 ноября 1926 г. ВЦИК
принял новый УК РСФСР, который не вносил серьезных
изменений в основные положения и принципы советского
уголовного права.
Развитие уголовного права привело к тому, что
постепенно стала складываться специальная подотрасль,
регулировавшая порядок отбывания наказания –
исправительно-трудовое право. 16 октября 1924 г. ВЦИК
утвердил Исправительно-Трудовой кодекс РСФСР. Главной
задачей исправительно-трудовой политики было
перевоспитание осужденных.
Семейное законодательство
26 ноября 1926 г. был принят Кодекс
законов о браке, семье 340 и опеке. Это был уже
второй советский кодекс, регулировавший сферу
брачно-семейных отношений.
Необходимость принятия нового кодекса
определялась рядом причин. Основной из них
являлась неудовлетворенность значительной
части населения нормами брачного и семейного
права, закрепленными в кодексе 1918 г.
Причины изменений в советском семейном
праве
• Кодекс 1918 г. устанавливал неодинаковый брачный
возраст: 18 лет для мужского пола, 16 – для женского
пола;
• Кодекс 1918 г. не предусматривал общности
имущества для супругов, что, как утверждали его
оппоненты, закладывало предпосылки для
разрушения советской семьи;
• по Кодексу 1918 г. был отменен институт
усыновления
• Не устраивало жесткое требование непременной
регистрации браков в органах загса.
Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г.
Были изменены условия регистрации
брака. Был установлен единый брачный
возраст для лиц мужского и женского пола на
уровне 18 лет. Согласно ст. 7 кодекс
предоставил супругам сохранять свои
добрачные фамилии. При регистрации брака
лица, состоявшего в гражданстве РСФСР, с
иностранным гражданином (-ой), каждое из
них сохраняло свое гражданство
Получил юридическое закрепление
институт фактического брака. Фактический
брак – это брак, не зарегистрированный в
органах загса, но фактически имевший место.
Личные имущественные и неимущественные
отношения супругов
КЗОБС РСФСР вводил институт общей собственности
супругов. Если в ст. 105. Кодекса 1918 г. говорилось: «Брак
не создает общего имущества супругов», то ст. 10 Кодекса
1926 г. гласила: «Имущество, принадлежавшее супругам до
вступления в брак, оставалось раздельным их имуществом.
Имущество, нажитое супругами в течение брака, считается
общим имуществом супругов». При прекращении брака
помимо раздела имущества предусматривалось
алиментирование нуждающегося нетрудоспособного
супруга в течение одного года после прекращения брака, а
также алиментирование безработного супруга в течение
полугода.
В Кодекс 1926 г. была включена специальная глава «Об
усыновлении». Тем самым восстанавливался ранее
отмененный институт усыновления в отношении
малолетних и несовершеннолетних детей, что было
особенно важно при существовании огромной армии
беспризорных, порожденной гражданской войной.
Вопросы
1. Каково значение КЗОБСа РСФРСР? В чем
причины его принятия?
2. В чем классовая сущность УК РСФСР 1922 г.?
Чем отличалось наказание от мер социальной
защиты?
3. Какую роль в трудовых отношениях играют
коллективные договоры?. В чем необходимость
определения данного термина в КЗОТе РСФР
1922 г.?
4. Какова роль и значение брака по КЗоБСу
РСФСР 1926 г.?
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!