Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе

РОЛЬ ИНСТИТУТА КОНФЛИКТА
ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ В
КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ
ЗЫРЯНОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА
кандидат юридических наук,
доцент кафедры деликтологии
и криминологии
Конфликт интересов на государственной и муниципальной
службе - сложный правовой институт, созданный с целью
предупреждения коррупционного поведения государственных и
муниципальных служащих и для защиты интересов граждан,
организаций, общества и государства.
В системе противодействия коррупции институт конфликта
интересов является важным элементом предупреждения
коррупции силами и средствами самих государственных и
муниципальных органов.
Любая кадровая политика направлена на то, чтобы повысить
полезную отдачу от применения трудовых ресурсов.
Оказывает ли влияние существование и
применение института конфликта интересов на
государственной и муниципальной службе на
кадровую политику?
Практика реализации института конфликта
интересов на государственной и муниципальной
службе свидетельствует, что данный институт
влияет на кадровую политику и далеко не всегда
позитивно.
Позитивные стороны:
1) с внедрением института конфликта интересов
служащие стали с большим вниманием относиться к
требованиям о надлежащем исполнении своих
должностных обязанностей, к запретам и
ограничениям;
2) это приводит к снижению коррупциогенных рисков
на государственной и муниципальной службе;
3) служащие, для которых личная заинтересованность
превыше надлежащего исполнения должностных
обязанностей увольняются со службы.
Негативные стороны:
1) Сложная, неоднозначная дефиниция «конфликт
интересов» не позволяет служащим и даже иногда членам
комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов
сформировать четкое представление о данном явлении.
Это приводит к ошибкам служащих по выполнению
обязанности о письменном уведомлении представителя
нанимателя о возникновении конфликта интересов или
возможности его возникновения, а также к
противоречивой практике в деятельности комиссий.
Негативные стороны:
2) Существующие методические рекомендации уже не
соответствуют складывающейся судебной практике, что
заставляет служащих тратить массу времени на поиск
правильного решения возникшей ситуации.
Например: Яковлева замещает должность начальника отдела
организации контроля обращения лекарственных средств и
изделий медицинского назначения территориального органа
Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития по субъекту Российской Федерации.
По распоряжению руководителя, Яковлева была направлена на
проведение документарной внеплановой проверки в
коммерческую организацию, где начальником отдела работает
ее муж.
Возникает ли в сложившейся ситуации конфликт интересов?
<Письмо> Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/12088 «Об обзоре типовых случаев конфликта
интересов на государственной службе Российской
Федерации и порядке их урегулирования»
Типовая ситуация № 1:
Если государственный служащий является членом
аттестационной
комиссии
(комиссии
по
урегулированию конфликта интересов, комиссии по
проведению служебной проверки), которая принимает
решение
(проводит
проверку)
в
отношении
родственника государственного служащего.
<Письмо> Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/12088 «Об обзоре типовых случаев конфликта
интересов на государственной службе Российской
Федерации и порядке их урегулирования»
Меры предотвращения и урегулирования:
Государственному служащему следует уведомить о
наличии личной заинтересованности представителя
нанимателя и непосредственного начальника в
письменной форме.
Представителю нанимателя рекомендуется отстранить
государственного служащего от исполнения
должностных обязанностей, предполагающих
непосредственное взаимодействие с родственниками
и/или иными лицами, с которыми связана личная
заинтересованность государственного служащего.
Негативные стороны влияния:
Обзор практики ВС РФ по рассмотрению в 2012 – 2013 годах дел по
спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных
служащих к дисциплинарной ответственности за совершение
коррупционных проступков.
Приведенный пример предметом рассмотрения районного суда и
областного суда. Решениями данных судебных инстанций был усмотрен
конфликт интересов.
В ОБЗОРЕ отмечается, что «в основании конфликта интересов лежит
материальный аспект - получение или реальная возможность получения
гражданским служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением
должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с учетом
конкретной ситуации.
В связи с этим ВС РФ не согласился с доводами работодателя о том, что
участие Яковлевой в документарных проверках организации, где работает
ее муж, не исключает получение последним премии в виде материальной
выгоды.
ВС РФ пришел к выводу о том, что утверждения работодателя о
возможности возникновения конфликта интересов абстрактны и не
подтверждены фактическими доказательствами.
Негативные стороны:
3) Первичный элемент кадровой политики –
государственный или муниципальный служащий в
проблемах правового регулирования и
правоприменения института конфликта интересов
оказывается попросту дезориентирован.
4) В итоге служащий, попавший в ситуацию конфликта
интересов, тратит массу сил и, в том числе рабочего
времени, не на выполнение непосредственных
должностных обязанностей, а на поиск правильного
решения возникшей ситуации.
Негативные стороны:
5) В соответствии с п. 5.1. ст. 11 ФЗ «О противодействии
коррупции»
«Непринятие государственным или муниципальным
служащим, являющимся стороной конфликта интересов,
мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим
увольнение государственного или муниципального
служащего с государственной или муниципальной службы
в соответствии с законодательством Российской
Федерации»
Соответственно, вынести замечание или выговор в
данной ситуации невозможно.
Даже высокопрофессиональный, добросовестный и
ответственный служащий подлежит увольнению.
Согласно Трудовому кодексу РФ
Статья 81. Расторжение трудового договора по
инициативе работодателя
Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в
случаях:
7.1) непринятия работником мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов, стороной которого
он является,…, если указанные действия дают основание
для утраты доверия к работнику со стороны работодателя;
Если доверие со стороны работодателя не утрачено,
можно не увольнять???
Необходимые меры:
1) Внесение изменений в п.5.1. ФЗ «О противодействии
коррупции».
«Непринятие государственным или муниципальным
служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер
по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим
привлечение государственного или муниципального к
дисциплинарной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации».
2) Уточнение методических рекомендаций для служащих;
3) Продолжение повышения знаний государственных и
муниципальных служащих в сфере законодательства о
противодействии коррупции.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!!!
ЗЫРЯНОВА ИРИНА АЛЕКСАНДРОВНА
кандидат юридических наук,
доцент кафедры деликтологии
и криминологии
[email protected]