Особенности технического регулирования в области

Особенности технического
регулирования в области использования
атомной энергии
Директор Департамента технического регулирования
Михляев Валерий Вениаминович
Содержание
1
Правовые основы технического регулирования
3-6
2
Система технического регулирования в области
использования атомной энергии
7
3
Элементы системы технического регулирования
8-13
4
Ожидаемые результаты
14
2
Механизмы технического регулирования
Техническое регулирование (ТР) – правовое регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции
или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам …
Механизмы ТР
Другие
Другие
3
Правовые основы технического регулирования
"Конвенция о ядерной безопасности» (Вена 17.06.1994)
Ст. 4. Меры по осуществлению
…принимает законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги …
Ст. 9. Ответственность обладателя лицензии
… ответственность за безопасность …
Ст. 10. Приоритетность безопасности
… проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности.
"Конституция Российской Федерации» Ст. 15 … применяются правила международного договора
"Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ
Ст. 34. Эксплуатирующая организация …
…организация, созданная … и признанная …
эксплуатировать ядерную установку …
Ст. 35. Ответственность и обязанности
эксплуатирующей организации …
несет всю полноту ответственности за безопасность
ядерной установки…
Ст. 54. Ответственность эксплуатирующей
организации за убытки и вред … наступает независимо
от вины
«О техническом регулировании» № 184-ФЗ
Ст. 5 Особенности технического регулирования
…в отношении продукции, для которой
устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности…
4
Особенности технического регулирования
в области использования атомной энергии
ФЗ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002
ФЗ "Об использовании
атомной энергии»
Ст. 5. Особенности технического регулирования в отношении
… продукции, для которой устанавливаются требования,
связанные с обеспечением безопасности в ОИАЭ…
Ст. 20 Госуправление в ОИАЭ
… организация и
осуществление аккредитации в
области использования атомной
энергии;
Особенности
разработки и
установления
обязательных
требований
Особенности
стандартизации
Особенности оценки
соответствия
Аккредитация в
области
использования
атомной энергии
Постановление
Правительства
от 23.04.2013 № 362
Постановление
Правительства
от 01.03.2013 № 173
Проект нормативного
правового акта
Постановление
Правительства
от 20.07.2013 № 612
Система технического регулирования ГК «Росатом»
5
Техническое регулирование и безопасность ОИАЭ
ФЗ "Об использовании атомной
энергии»
Ст. 6. Федеральные нормы и
правила - нормативные
правовые акты,
устанавливающие требования к
безопасному ИАЭ …
ФЗ «О техническом
регулировании»
Особенности технического
регулирования, связанные с
обеспечением безопасности в
приоритет
области ИАЭ
Объект использования АЭ
Безопасность (ядерная и радиационная) объекта ИАЭ
– свойство ограничивать радиационное воздействие …
Технические регламенты:
Национальные -24
Таможенного союза - 21
ЕврАзЭС – в разработке
Продукция
Безопасность продукции и … процессов …
- состояние, при котором отсутствует
недопустимый риск, связанный с
причинением вреда жизни или здоровью
граждан, имуществу …
6
Система технического регулирования
в области использования атомной энергии
Цель: Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности
Управление требованиями в ОИАЭ
РЫНОК
продукция
Изготовители
Установление
требований
Работы
и услуги
ТР- Безопасность продукции
Особенности ТР
Реализация
обязательных
требований
Коррекция
Анализ
Проект
НПА
Объект ИАЭ
Область ИАЭ
7
Стандартизация в области использования атомной энергии
Нормы регулятора
(ГОСУДАРСТВО)
ОИАЭ
Продукция
Документы
по стандартизации
(БИЗНЕС)
ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ,
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ
ФНП и иные НПА
в области использования атомной энергии
Объекты стандартизации
Продукция
(работы, услуги)
и связанные процессы
Объекты
использования атомной
энергии
ПРОЧИЕ ДОКУМЕНТЫ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ
8
Особенности стандартизации
1.
2.
3.
Формирование
и ведение
Сводного перечня
Актуализация
отраслевых
документов
Планирование и
информационное
обеспечение
СВОДНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Решение
1
требования ФНП
2
полномочия и функции Росатома
(ст. 8 и 10 317-ФЗ)
3
пожарная безопасность
4
охрана окружающей среды
действующие
ОСТ, РД и ТУ 95
•
•
•
•
•
РТН
Росатом
МЧС
Минприроды
Согласование
Росатом
РТН
РТН и Росатом
РТН и Росатом
стандарты Дивизионов;
стандарты Корпорации;
национальные стандарты (ГОСТ Р);
региональные (межгосударственные) стандарты (ГОСТ);
международные стандарты (ИСО, МЭК)
Росатом:
• Утверждает и контролирует исполнение программ стандартизации;
• Осуществляет информационное обеспечение заинтересованных ФОИВ и иных
организаций;
• Осуществляет функции заказчика работ по стандартизации продукции, для которой
устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области ИАЭ
9
Система оценки соответствия в ОИАЭ (1)
Надзор
(Ростехнадзор)
Продукция
К
л
а
с
с
ы
б
е
з
о
п
а
с
н
о
с
т
и
1
Рассмотрение
(анализ)
2
Испытания
3
Испытания
Приемка
Испытания
Приемка
Другие
Другие
Другие
Другие
Сертификация
Сертификация
Сертификация
4
Сертификация
Объект использования атомной энергии
Требования, связанные с обеспечением безопасности в
ОИАЭ
Область использования атомной энергии
10
Система оценки соответствия в ОИАЭ (2)
Система оценки соответствия в ОИАЭ
Перечни
продукции
Дифференцированный
подход
Правила Системы ОС в
ОИАЭ
Требования к
участникам Системы
ОС в ОИАЭ
Рассмотрение
апелляций
Участники системы оценки соответствия в ОИАЭ
Формы оценки соответствия
Информационная технологическая среда
(обратная связь, информирование участников системы)
Управление требованиями
11
УЧАСТНИКИ
СИСТЕМЫ АККРЕДИТАЦИИ
РОСТЕХНАДЗОР и
др. ФОИВ – органы
регулирования
(ПП РФ № 412)
ГОСКОРПОРАЦИЯ
«РОСАТОМ»
Безопасная
эксплуатация
ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ
ОРГАНИЗАЦИИ
ФОИВ – органы
управления
использованием АЭ
(ПП РФ № 412)
Требования
ПРОДУКЦИЯ,
ДЛЯ КОТОРОЙ
УСТАНОВЛЕНЫ
ТРЕБОВАНИЯ
ПО
ЭКСПЕРТЫ
БЕЗОПАСНОСТИ
ПРЕИМУЩЕСТВА
- Прозрачные и понятные
требования к организациям,
осуществляющим оценку
соответствия.
- Прозрачность процедуры
аккредитации.
-Повышение эффективности
контроля за
аккредитованными лицами.
В ОИАЭ
Оценка
соответствия
Исследовательские
лаборатории (Центры)
Область
аккредитации
Органы по
сертификации
- Повышение
профессионального уровня
и ответственности
экспертов по сертификации
и испытательных
лабораторий.
12
СИСТЕМА АККРЕДИТАЦИИ
В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ
Органы управления
ПП РФ № 412
Органы регулирования
безопасности
ПП РФ № 412
Соглашение
Минобороны
ГК «Росатом»
НПА
Уведомление
о выявленных
нарушениях
Росморречфлот
Заявление
Аккредитация
испытательные лаборатории (центры)
испытательные
лаборатории
(центры)
Органы по
сертификации
и
испытательные лаборатории (центры)
Оценка
соответствия
Продукция, для
которой
установлены
требования по
безопасности в
ОИАЭ
контроль
13
Ожидаемые результаты
1
Прозрачность системы установления требований к продукции
2
Прозрачность системы оценки соответствия для всех
участников системы ТР
3
Прозрачность конкурсных процедур для участников,
подтвердивших обязательные требования
4
Участие бизнеса в формировании нормативных правовых
актов и документов по стандартизации в целях обеспечения
безопасности в ОИАЭ
14
Благодарю за внимание
15
Механизмы технического регулирования
Техническое регулирование (ТР) – правовое регулирование отношений в области
установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции
или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам …
Механизмы ТР
Оценка
соответствия
Нормирование
Аккредитация
Законы
Другие
Испытания
Технические
регламенты
Документы по
стандартизации
Другие
Федеральные
нормы и правила
Подтверждение
соответствия
Госнадзор
16
Правовые основы технического регулирования
"Конвенция о ядерной безопасности» (Вена 17.06.1994)
Ст. 4. Меры по осуществлению
…принимает законодательные, регулирующие и административные меры и другие шаги …
Ст. 7. Законодательная и регулирующая основа
… создает и поддерживает законодательную и регулирующую основу …
Ст. 9. Ответственность обладателя лицензии
… ответственность за безопасность …
Ст. 10. Приоритетность безопасности
… проводили политику, при которой приоритет отдается ядерной безопасности.
"Конституция Российской Федерации» Ст. 15 … применяются правила международного договора
"Об использовании атомной энергии» № 170-ФЗ
Ст. 34. Эксплуатирующая организация …
…организация, созданная … и признанная …
эксплуатировать ядерную установку …
Ст. 35. Ответственность и обязанности
эксплуатирующей организации …
несет всю полноту ответственности за безопасность
ядерной установки…
Ст. 54. Ответственность эксплуатирующей
организации за убытки и вред … наступает независимо
от вины
«О техническом регулировании» № 184-ФЗ
Ст. 5 Особенности технического регулирования
…в отношении продукции, для которой
устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности…
17