Законодательство и практика взаимоотношений в энергетике Кыргызстана

Анализ законодательства и практики
взаимоотношений в энергетике
Кыргызстана
Бишкек 2013
ЧТО СПОСОБСТВУЕТ СОЗДАНИЮ И СУЩЕСТВОВАНИЮ
КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
• Нарушения вызваны элементарным неисполнением
норм действующего законодательства.
• Существующие противоречия в рамках одного
закона.
• Существующий конфликт между законами.
• Конфликт между законом и подзаконным актом.
• При этом часто энергокомпании, несмотря на очевидность
норм закона, используют, в своих отношениях с потребителями,
нормы подзаконных актов, которые не соответствуют нормам
действующих законов. Эти и другие нестыковки и
несоответствия
создают
благодатную
почву
для
правонарушений и проявления коррупции в отрасли.
Анализ нормативно-правовых
актов и руководящих документов
• Кодексы и законы Кыргызской Республики;
• Подзаконные акты (постановления Правительства
Кыргызской Республики, приказы Министерства
энергетики, постановления Государственного
Департамента по регулированию ТЭК);
• Руководящие отраслевые документы (положения,
инструкции);
• Руководящие документы энергокомпаний (решения
Совета директоров, приказы Генеральной
дирекции, справки проверяющих органов).
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Гражданский кодекс Кыргызской Республики
Статья 386. Публичный договор
•
Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются
одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законодательством
допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
• Но постановлением Исполнительного Совета Государственного
департамента по регулированию ТЭК потребители электрической
энергии разделены на несколько групп (население, промышленные
предприятия, сельскохозяйственные предприятия, бюджетные
организации, насосные станции), для каждой из которых
устанавливается свой тариф, что создает условия для возможных
правонарушений,
связанных
с
субъективным
отнесением
потребителей к определенной категории с высоким или низким
тарифом.
• Согласно Положению о Госдепартаменте по регулированию ТЭК (п. 5),
утвержденного
Постановлением
Правительства
Кыргызской
Республики от 26.11.2009 г. № 722, проведение расчетов и
утверждение тарифов на электрическую и тепловую энергию и
природный газ – функция Государственного департамента, а не
Исполнительного совета, который не является юридическим лицом, а,
следовательно, и надлежащим ответчиком в суде.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И
ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Гражданский кодекс, статья 492. Оплата энергии
•
Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии
с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, другими нормативными правовыми
актами или соглашением сторон.
•
Однако ответственными работниками Министерства энергетики и руководителями энергокомпаний
делаются попытки ввести для потребителей электроэнергии «плату за мощность»
Закон «Об электроэнергетике» (статья 21)
• ....цены должны отражать полную стоимость производства, передачи и распределения
тепловой или электроэнергии, включая затраты на производство и техническое
обслуживание, возмещение капитальных затрат, привлечение инвестиций и
процентную ставку возврата...(то дополнительное требование «платы за мощность»
является незаконным)
Правила пользования электрической энергией (повторяется в главах 1 и 9)
• ...9.9. Плата за мощность для двухставочных Потребителей рассчитывается из условий:
• а) для Потребителей, оснащенных расчетными средствами коммерческого учета,
фиксирующими максимальное значение мощности - по фактическому значению;
• б) для Потребителей, средства коммерческого учета, которые не фиксируют
максимальное значение мощности - по Договорной мощности. ... Плата за мощность в
мировой практике применяется только для целостных энергетических систем, для
регулирования системы, так же как плата за поддержание частоты.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
• Статья 495. Ответственность по договору энергоснабжения
• В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств по договору энергоснабжения сторона,
нарушившая
обязательство,
обязана
возместить
причиненный этим реальный ущерб (абзац второй пункта 2
статьи 14 Административного кодекса).
• А в реальности абонентам, еще только подозреваемым в
хищении электроэнергии, согласно приложению 2 (Порядок
расчета количества неучтенной электроэнергии) к Инструкции
«О порядке обслуживания Потребителей при выявлении
нарушений Правил пользования электрической энергией»,
необоснованно предъявляются к оплате суммы, несоизмеримые
с реально причиненным ущербом, с одновременным
прекращением электроснабжения потребителей, что запрещено
законом (Гражданский кодекс Кыргызской Республики, статья 9).
При этом представитель электроснабжающей организации
одновременно выступает в роли следователя, прокурора и
судьи.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В
ЭНЕРГЕТИКЕ
Закон «О государственных закупках»
… Статья 4. Условия отстранения от участия в государственных закупках.
Решение об отстранении претендентов от участия в процедуре государственных закупок
принимается закупающей организацией в случаях когда:
- поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам и/или другим обязательным
платежам.
.... Статья 8. Квалификационные данные поставщиков (подрядчиков)
... в отдельных случаях для поставщиков (подрядчиков) при участии в тендерах по решению
Правительства Кыргызской Республики может быть исключено обязательное требование по их
обязательствам по уплате налогов и других обязательных платежей ...,.
Однако, статья 4 закона «О государственных закупках» вступает в
противоречие со статьей 8 этого же закона: постановлением
Правительства Кыргызской Республики от 24.04.2012 г. № 257
предписано тендерным комиссиям при проведении тендеров на
поставку местного угля для бюджетных организаций и ТЭЦ
города Бишкек, в качестве временной меры с целью подготовки к
осенне-зимнему периоду 2012/2013 года, допускать к участию
в тендерах угольные предприятия КР, несмотря на наличие у
них задолженности по налогам, перед бюджетом и Социальным
фондом Кыргызской Республики за прошедший отопительный
период 2011/2012 года.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В
ЭНЕРГЕТИКЕ
Закон «О конкуренции»:
Нормы настоящего закона устанавливают
ограничительные рамки для действий хозяйствующих субъектов на рынке
электрической энергии, а также органов государственной власти и управления,
направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Статья 6. Злоупотребление доминирующим положением: запрещаются действия
создание препятствий доступу на рынок других хозяйствующих субъектов
Статья 9. Акты и действия (бездействие) государственных органов и органов
местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение либо
устранение конкуренции: ) необоснованное препятствование осуществлению деятельности
хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; препятствование формированию
параллельных структур по распределению, заготовке и сбыту товаров;
Статья 16. Возмещение убытков: .
Если действиями (бездействием) хозяйствующего субъекта,
нарушающего антимонопольное законодательство, причинены убытки другому хозяйствующему
субъекту либо иному лицу, эти убытки подлежат возмещению причинившим их хозяйствующим
субъектом в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики.
Протокольное поручение № 10 от 14.05.2012г Правительства издано в нарушение данных
статей закона. В перечне видов нормативно-правовых актов, установленных законом «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» (статья 4), протокольное поручение
Премьер-министра отсутствует.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В
ЭНЕРГЕТИКЕ
Закон «О естественных и разрешенных монополиях»
….Статья 3. Определение основных понятий
Для целей настоящего Закона применяются следующие понятия:
уполномоченный орган – государственный антимонопольный орган,
проводящий
государственную
политику
по
регулированию
естественных и разрешенных монополий, развитию конкуренции,
ограничению, пресечению монополистической деятельности и
недобросовестной конкуренции;…
В соответствии с настоящим законом, функции антимонопольного органа
выполняются Государственным Департаментом по регулированию ТЭК.
Таким образом, орган антимонопольного регулирования одновременно
производит расчеты и утверждение тарифов на электрическую и тепловую
энергию и природный газ, а также согласование стоимости услуг,
оказываемых организациями ТЭК, что неизбежно создает условия для
злоупотреблений при формировании и применении энерготарифов.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ФОРМЫ В
ЭНЕРГЕТИКЕ
Закон «Об акционерных обществах»
… Статья 54. Компетенция совета директоров общества
1. К исключительной компетенции совета директоров относятся следующие вопросы:
- определение стратегических целей акционерного общества и формирование его политики, а
также контроль за их реализацией исполнительным органом;
- принятие и утверждение внутренних документов общества, изменений и дополнений к ним,
кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;
- принятие решения о совершении крупной сделки в соответствии со статьей 73 настоящего
Закона;
- избрание исполнительного органа и установление размеров выплачиваемого вознаграждения;
- избрание руководителя коллегиального исполнительного органа;
- принятие решения о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа;
2. В компетенцию совета директоров также могут быть отнесены следующие вопросы:
- заключение контрактов с членами исполнительного органа, ревизионной комиссии, счетной
комиссии, секретаря и аудитора общества;
Совет директоров обладает большими правами в отношении формирования и
прекращения полномочий исполнительного органа акционерного общества, а
также его руководителя.
Однако закон не предусматривает:
 ответственности Совета директоров за принятые решения по этим вопросам,
что дает ему возможность подбирать людей в органы управления по признакам
далеким от целей, установленных для деятельности акционерного общества.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ И ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ
ФОРМЫ В ЭНЕРГЕТИКЕ
Закон «О лицензировании»
… Статья 13. Условия выдачи лицензии
Лицензия на право заниматься лицензируемой деятельностью выдается субъекту,
соответствующему предъявляемым нормативно-правовым требованиям для данного вида
деятельности.
При выдаче лицензии учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность
общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантию качества товаров
(работ, услуг), являющихся продуктом этой деятельности….
Сосредоточение в одном государственном органе (Государственный
Департамент по регулированию ТЭК) функций регулирования, разработки и
установления тарифов на энергию, а также выдачу лицензий на
осуществление деятельности в энергосекторе (выработка, передача,
распределение и продажа электрической и тепловой энергии) порождает
неоправданно высокие риски появления злоупотреблений (коррупции) в
среде работников упомянутого органа.
ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ,
ЧТОБЫ ПРЕСЕЧЬ КОРРУПЦИЮ
В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ?
Спасибо за внимание!