О лицензировании программ послевузовского

РОСОБРНАДЗОР
Лицензирование
образовательной
деятельности
Лицензирование
образовательной
деятельности
организаций
осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и
науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом
исполнительной
власти
субъекта
Российской
Федерации,
осуществляющим полномочия Российской Федерации в области
образования, переданные для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы),
в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных
видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1
Закона Российской Федерации "Об образовании" и Положением о
лицензировании образовательной деятельности.
Образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения
разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок,
семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей
документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию
обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации
образовательных программ, а также индивидуальная трудовая
педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.
Объекты лицензирования
•
•
Объекты лицензирования
•
•
Объекты лицензирования
•
Нормативные правовые документы,
регламентирующие процедуру лицензирования
образовательной деятельности
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности»
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174
«Об утверждении Положения о лицензировании образовательной
деятельности»
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 826
«Об утверждении типовой формы лицензии»
Приказ Минобрнауки России от 08.12.2011 № 2805 «Об утверждении форм
документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление
образовательной деятельности, приложения к нему и технических требований к
указанным документам»
Лицензирование образовательной деятельности
Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных
учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным
программам.
Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению,
переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае,
если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными
законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению,
возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий,
формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного
информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном
порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности
(выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид
деятельности),
которое
подтверждается
документом,
выданным
лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного
документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о
предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого
документа в форме электронного документа.
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Перечень документов, представляемых на лицензирование
Заявление установленной формы, согласованное с учредителем;
Копии учредительных документов, засвидетельствованные в нотариальном порядке;
Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
Сведения о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином
законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий,
соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной
деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам, а также
копии правоустанавливающих документов в случае, если право на указанные здания,
строения, сооружения, помещения и территории и сделки с ними не подлежит
государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или
муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» экспертной оценки последствий
договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и
оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи,
социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем
лицензии (лицензиатом) помещений для организации образовательного процесса в
государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной
инфраструктуры для детей).
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Перечень документов, представляемых на лицензирование (продолжение)
Подписанная руководителем соискателя лицензии (лицензиата) справка о материальнотехническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для
лицензирования образовательным программам;
Копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии (лицензиат) заявляет для
лицензирования образовательную деятельность в филиале), засвидетельствованная в
нотариальном порядке;
Копия документа, подтверждающего наличие лицензии, с приложением (приложениями)
(при
наличии
документа,
подтверждающего
наличие
лицензии,
выданного
(переоформленного) иным лицензирующим органом);
Опись представленных документов.
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Схема проведения лицензирования
Поступление документов, их регистрация, отправка/вручение копии описи;
В течение трех рабочих дней со дня регистрации поступления заявления и документов
проводит их проверку:


на предмет отнесения лицензирования образовательной деятельности соискателя
лицензии или лицензиата к компетенции лицензирующего органа;
заявления для лицензирования образовательной деятельности по образовательным
программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе реализовывать, полноты и
правильности оформления и заполнения заявления и документов.
Примечание: не выполнение данных требований является основанием для отказа в
принятии документов.
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Схема проведения лицензирования (продолжение)
В течение трех рабочих дней
направляется:


с даты регистрации поступления документов заявителю
уведомление о перечне недостающих документов и (или) документов, неправильно
оформленных и (или) заполненных (в случае если указанные документы не
представлены соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в
течение двух месяцев со дня получения соискателем лицензии или лицензиатом
уведомления, лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в
принятии заявления и документов к рассмотрению по существу);
уведомление о приеме о принятии заявления и документов к рассмотрению по
существу (начало срока исполнения государственной услуги).
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Издание распорядительного акта лицензирующего органа о проведении документарной проверки
Лицензирующий орган проводит:

проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии или лицензиате, содержащихся в
представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах;

возможности выполнения ими лицензионных требований и условий.
Указанная проверка проводится в документарной форме на основании сведений, содержащихся в
представленных соискателем лицензии или лицензиатом заявлении и документах, а также на основании
сведений, полученных лицензирующим органом от иных органов исполнительной власти через СМЭВ:
Документарная проверка проводится в случаях:
Предоставление лицензии образовательному учреждению или научной организации лицензии.
Переоформление лицензии в случаях реорганизации в форме преобразования учреждения,
изменения его наименования, адреса места нахождения, адресов мест осуществления деятельности,
открытия новых образовательных программ, а также дополнения сведениями о филиалах.
Выездная внеплановая проверка проводится в случаях:
Намерение реализации образовательной программы по адресу места осуществления, не указанному в
лицензии (переоформление лицензии).
Намерение открытия новых (закрытия существующих) образовательных программ (переоформление
лицензии).
Предоставление документов
Предоставление документов до 1 октября 2011 года
до 1 октября 2011 года
Государственная услуга «Лицензирование образовательной деятельности»
без Межведомственного взаимодействия заявитель предоставляет
9 документов
Заявитель
Заявление
Экспертная оценка
последствий
договора аренды
Копии
Учредительных
документов
Копии документов
о праве на
имущество
Документ
подтверждающий
оплату
госпошлины
Справка о
маттехобеспечении
образовательного
процесса
Копия положение
о структурном
подразделении
Рособрнадзор
Копия
положения
филиале
Опись
документов
Предоставление документов
Предоставление документов после 1 октября 2011 года
после 1 октября 2011 года
Государственная услуга «Лицензирование образовательной деятельности»
с Межведомственным взаимодействием заявитель предоставляет
всего 6 документов
Заявитель
Сведения о
соответствии
зданий санэпидем
требованиям
Заявление
Экспертная оценка
последствий
договора аренды
Копия положения
о структурном
подразделении
Копии
Учредительных
документов
Справка о
маттехобеспечении
образовательного
процесса
Опись
документов
Сведения о
соответствии зданий
требованиям пожарной
безопасности
Сведения о правах
пользования
имущества
Сведения о
юридическом лице
из ЕГРЮЛ
Сведения
подтверждающие
оплату госпошлины
Рособрнадзор
Роспотребнадзор,
ФМБА России
МЧС России
Росреестр России
ФНС России
Получение документов
Получение документов через
через
МВ
МВ
Изменение способа получения документов для государственной
услуги «Лицензирование образовательной деятельности»
(перевод с предоставления заявителем на получение через СМЭВ)
Наименование документа
Способ получения
Заявление
Заявитель
Опись представленных документов
Заявитель
Документы подтверждающие право владения/распоряжения недвижимым имуществом
(не подлежащие регистрации в Росреестре)
Заявитель
Учредительные документы
Заявитель
Экспертная оценка последствий договора аренды для обеспечения образования,
воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской,
лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания
Заявитель
Копия положения о структурном подразделении, осуществляющем реализацию
образовательных программ профессиональной подготовки
Заявитель
Выписка из ЕГРЮЛ (сведения о юридическом лице)
СМЭВ (ФНС России)
Выписка из ЕГРП (Сведения о праве владения/распоряжения недвижимым
имуществом)
СМЭВ (Росреестр)
Сведения о санитарно-эпидемиологической пригодности используемых зданий,
строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения или сооружения)
для осуществления образовательного процесса
СМЭВ (ФМБА России,
Роспотребнадзор)
Сведения о соблюдении на объектах лицензии требований пожарной безопасности
СМЭВ (МЧС России)
Сведения об оплате государственной пошлины
СМЭВ (Федеральное
Казначейство)
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Основания для отказа в предоставлении лицензии, переоформлении документа,
подтверждающего наличие лицензии
Наличие в документах, представленных соискателем
недостоверной или искаженной информации;
лицензии
или
лицензиатом,
Несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов
лицензионным требованиям.
Лицензирование образовательной
деятельности: схема процедуры
Принятие решения
Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется
приказом (распоряжением) лицензирующего органа.
В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она
оформляется одновременно с приказом (распоряжением).
Приказ (распоряжение) о предоставлении лицензии и лицензия одновременно
подписываются руководителем или заместителем руководителя лицензирующего органа и
регистрируются в реестре лицензий.
В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии
лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган
вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии
или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием
причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных
документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является
установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным
требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.
Контроль и надзор
ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ
 – проведение плановых проверок лицензиатов через один год после
предоставления лицензии
– проведение внеплановых проверок по обращениям
 применение системы мер к нарушителям лицензионных требований:
– выдача предписания об устранении нарушения
– приостановление действия лицензии
– привлечение к административной ответственности
– аннулирование лицензии (по решению суда)
 обязательное приостановление действия лицензии за неисполнение
предписания об устранении нарушения
 усиление штрафных санкций за нарушение лицензионных требований
Контроль и надзор
Изменения в сфере осуществления государственной функции
по контролю и надзору
Было
Стало
нет
да
образовательному
учреждению
образовательному учреждению и его
учредителю
в отношении должностных лиц
до 1 тыс. руб.
15-25 тыс. руб.
в отношении юридических лиц
5-10 тыс. руб.
70-100 тыс. руб.
в отношении должностных лиц
1-1,5 тыс. руб.
20-30 тыс. руб.
в отношении юридических лиц
10-15 тыс. руб. или
приостановление
деятельности
100-150 тыс. рублей или
приостановление деятельности
в отношении должностных лиц
1-2 тыс. руб.
до 30-50 тыс. руб.; дисквалификация
в отношении юридических лиц
10-20 тыс. руб.
170-250 тыс. руб. или приостановление
деятельности
Проведение плановой выездной проверки через один год после
предоставления лицензии
При выявлении нарушений осуществляется выдача предписания
нарушений
Штрафные санкции
– за нарушение лицензионных требований
– за грубое нарушение лицензионных требований
– за осуществление деятельности без лицензии
20
Контроль и надзор
Повышение эффективности функций по контролю и надзору в
сфере образования (постлицензионный контроль)
Количество
проверок
600 ОУ
(прогноз)
500
500 ОУ
(прогноз)
429 ОУ
400
410 ОУ
2010
2011
2012
2013
Год
21
Государственная
аккредитация
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ
Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;
Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 N 184 "Об утверждении Положения о
государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций«;
Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 N 800 "Об утверждении Положения о
государственной аккредитации федеральных государственных образовательных
учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные
программы высшего профессионального и послевузовского профессионального
образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими
самостоятельно«;
Постановление Правительства РФ от 16.02.2011 N 87
Приказ Минобрнауки РФ от 02.09.2011 N 2253 "Об утверждении перечней показателей
деятельности образовательных учреждений высшего профессионального, среднего
профессионального и начального профессионального образования, необходимых для
установления их государственного статуса« (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.10.2011
N22010)
Приказ Рособрнадзора от 25.10.2011 N 2267 "Об утверждении критериев показателей,
необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего
профессионального и среднего профессионального образования« (Зарегистрировано в
Минюсте РФ 27.12.2011 N 22764)
Представление образовательным учреждением и научной
организацией заявления на государственную аккредитацию и
документов, прилагаемых к нему
Заявление и комплект документов
1. Заявление о проведении государственной аккредитации, подписанное руководителем
организации, заверенное печатью организации и согласованное с учредителем (при наличии у
организации филиалов, подлежащих государственной аккредитации, такие филиалы включаются в
заявление организации).
2. Нотариально заверенная копия устава организации.
3. Отчет о результатах самообследования организации и (или) филиалов (до утверждения
приказом МОН – в формате модуля деятельности организации).
4. Копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным к
государственной аккредитации (с августа 2011 г. – также и образовательных программ послевузовского
профессионального образования) (на бумажном носителе и в электронном виде).
5. Нотариально заверенная копия положения о филиале организации (для проведения
государственной аккредитации филиала в составе организации, обособленным структурным
подразделением которой он является).
6. Копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной
деятельности, с приложением (приложениями), свидетельства о государственной аккредитации
организации с приложением (приложениями) (при наличии таких документов, выданных иным
лицензирующим или аккредитационным органом).
7. Опись представленных документов
Эффекты для заявителя
Изменилось основание для представления заявления на ГА: наличие обучающихся на последнем
курсе обучения в текущем учебном году по конкретной образовательной программе (вместо – наличие
выпускников по такой образовательной программе)
Сокращение комплекта документов, прилагаемых к заявлению. Исключена необходимость
обязательного представления:
копии действующей лицензии, выданной данным лицензирующим органом и копии свидетельства
о ГА, выданного данным аккредорганом (в дальнейшем исключение обязательности представления в
комплекте копии Положения о филиале)
В зависимости от оснований для представления заявления строго определенный перечень
документов.
ГА
В будущем наличие утвержденных приказами Минобрнауки России:
форм заявления о ГА, переоформления свидетельства о ГА, выдаче временного свидетельства о
форм отчета о результатах самообследования ОУ
порядка заполнения заявления и документов прилагаемых к нему
Нормативно закрепленный срок рассмотрения документов при их сдаче на предмет правильности,
полноты их заполнения (5 дней)
Сдача заявления и документов, прилагаемых к нему только в Рособрнадзор через одно окно
(дополнительно в Росаккредагентство и ИМЦА ничего не направляется)
Обязательность выдачи ОУ уведомления о приеме заявления и документов, прилагаемых к нему к
рассмотрению по существу (возможность ОУ отсчета 105 дней для принятия решения аккредорганом –
понимание в какие сроки возможно принятие решения).
В дальнейшем – возможность при заполнении заявления получить калькуляцию размера
госпошлины; возможность предоставления заявления и комплекта документов, прилагаемых к нему в
электронном видев
ФОРМИРОВАНИЕ КОМИССИИ ПО АККРЕДИТАЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЕ
Комиссия по аккредитационной экспертизе утверждается распоряжением Рособрнадзора (с
обязательным установлением конкретных сроков ее работы)
В составе комиссии по аккредитационной экспертизе только эксперты, отвечающие
установленным квалификационным требованиям, прошедшие аттестацию, включенные в
реестр экспертов
Отбор экспертов проводится путем случайной выборки: Росаккредагентство – выездных,
ИМЦА – камеральных (принцип отбора – не из данного региона)
Эксперт не на отдельную ОП, а на конкретную УГС, в рамках которой она реализуется
Если в УГС большое число ОП, по ней число экспертов увеличивается
ПРОВЕДЕНИЕ АККРЕДИТАЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Нормативно закрепляется порядок работы комиссии по аккредитационной экспертизе, в т.ч.
перечень документов, представляемых ОУ комиссии; форма заключения комиссии, порядок
принятия решения
Строго закрепленные сроки проведения аккредитационной экспертизы
Проведение экспертиз с обязательным выездом в ОУ (без выезда возможны только
экспертиза ОУ, расположенного за пределами РФ, при установлении иного
государственного статуса в период действия свидетельства о ГА)
Эксперт готовит и подписывает отчет, т.ч. с указанием замечаний и недостатков в период
работы комиссии при экспертизе качества подготовки проводится и тестирование
обучающихся