Лицензирование деятельности по обращению с отходами

Подготовлено НП «Окружная Гильдия Экологов»
www.eco-guild.org
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
деятельности по обращению с отходами
Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ,
Федеральный закон от 29 июня 2015 года N 203-ФЗ,
Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV
классов опасности"
П р е д с е д а т ел ь Н П « О к ру ж н а я Ги л ь д и я Э к о л о г о в »
Тю л ь к а н о в Е в г е н и й Н и к о л а е в и ч
Новая терминология с 01.01.2016 г.
уточнение и корректировка понятий
Хранение отходов
Утилизация
отходов
Обезвреживание
отходов
Объекты
размещения
отходов
Обработка
отходов
Твердые
коммунальные
отходы
Норматив
накопления ТКО
Объекты
захоронения
отходов
Объекты хранения
отходов
Региональный
оператор по
обращению с ТКО
Группы
однородных
отходов
Баланс
количественных
характеристик ТКО
Норматив
утилизации
Накопление
отходов
Обращение с
отходами
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
2
Право собственности на отходы
Порядок приобретения
и передачи права
собственности на
отходы
Право собственности в
соответствии с
гражданским
законодательством
Старая редакция
Новая редакция
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
3
Лицензирование деятельности по
обращению с отходами
Сбор
Транспортирование
Обработка
Утилизация
Обезвреживание
Размещение
Лицензирующий орган – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
4
Лицензионные требования
Перечень требований установлен нормативным документом
от 03.10.2015
Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062
"О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов
I-IV классов опасности"
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
5
Лицензионные требования
Сбор
Наличие необходимых зданий, сооружений,
помещений, ОРО включенного в ГРОРО
Транспортирование
Обработка
+
Наличие специального оборудования
Наличие специального транспорта
Утилизация
Обезвреживание
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
Профессиональная подготовка сотрудников
+
+
Проведение рекуперации веществ,
разрушающих озоновый слой
Перечень видов отходов по ФККО
и перечень конкретных видов работ
Размещение
+
+
+
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
+
ECO-GUILD.ORG
+
+
+
+
6
Лицензионные требования
Сбор
Санитарно-эпидемиологическое заключение о
соответствии санитарным правилам зданий,
помещений, оборудования
Транспортирование
Обработка
+
+
+
Утилизация
+
Обезвреживание
Размещение
+
+
+
+
+
+
Положительное заключение ГЭЭ документации
Разрешение на строительство или разрешение
на ввод в эксплуатацию объекта капитального
строительства
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
7
Варианты лицензирования
Впервые лицензируемая
деятельность
Комплект документов 1
Переоформление
лицензии
Комплект документов 2
Лицензирование
Добавление новых
видов работ
Ранее выданные лицензии и сроки
лицензирования
Срок действия которых
не истек до дня
вступления в силу 99-ФЗ
Действуют бессрочно
Наименования видов
деятельности изменены
Подлежат
переоформлению
Действуют до 1 января
2019 года.
Могут быть
переоформлены по
решению лицензиата
Срочные
Лицензии выданные до
1 июля 2015 года
Бессрочные
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
9
Порядок лицензирования
Подача Заявления и
комплекта документов
Лицензионный контроль
в соответствии с
текущим
законодательством, в
том числе 458-ФЗ
Оплата гос. пошлины
Информация о ходе
принятия решения в
информационной
системе
Проверка поданных
сведений
лицензирующим
органом
Информационная система:
«Единый портал
государственных
и муниципальных услуг»
Подготовка комплекта документов
Пример выданного Письма
Определение классов
опасности отходов
Письмо о согласовании
классов опасности отходов
из Роспотребнадзора
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
11
Подготовка комплекта документов
Пример выданного Свидетельства
Обучение
сотрудников
Свидетельства и
удостоверения
Федеральный орган исполнительной власти осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере образования
Федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющим государственное
регулирование в области ООС
Согласование
Порядок профессиональной подготовки в сфере
обращения с отходами
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
12
Подготовка комплекта документов
Обследование площадки,
транспорта
Пример Акта обследования
Пример Сан.эпид.заключения
Положительный акт
обследования площадки,
транспорта
Сан.эпид.заключение на
здания, строения,
сооружения, оборудование….
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
13
Необходимые документы в составе
лицензионного дела
Перечень видов отходов, перечень работ в соответствии с наименованием отходов
Копии документов, подтверждающих право собственности (или иное законное
основание) на здания, сооружения, ОРО, транспортные средства
Реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным
правилам зданий, строений, помещений
Реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы
проектной документации
Копии свидетельств, сертификатов на право работы с отходами
Копия документа, подтверждающего наличие в штате должностного лица, ответственного
за допуск работников к работе с отходами
Сведения о включении ОРО в ГРОРО
Нотариально заверенные учредительные документы
Новое в перечне документов
Трудовые договоры
работников, допущенных
к деятельности
• подтверждение
трудоустройства работников у
лицензиата
Перечень транспортных
средств, используемых
для транспортировки
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Документы на здания,
строения, сооружения,
принадлежащие
лицензиату и
используемые при сборе
15
Для оформления лицензии на
транспортирование дополнительно требуются:
Договор на аренду
гаража или стоянки
Копии ПТС
• документы,
подтверждающие
собственность
Спецоборудование в
соответствии с приказом
Минфина № 135-н
от 26.12.2002
Спецзнаки по ГОСТ 19433-88
«Грузы опасные. Классификация
и маркировка»
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Документация на
мойку машин
Оборудование
машины спец.
знаками
16
Спецзнаки для транспорта
Спецзнак ДОПОГ 9.1
Для отходов 4кл.
Спецзнак ДОПОГ 6.2
Для токсичных отходов
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Желтый проблесковый маячок
Для токсичных отходов
17
Требования с обращению с отходами
(транспортирование)
Федеральный орган исполнительной
власти в области транспорта
Федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющим государственное
регулирование в области ООС
Согласование
Порядок транспортирования
отходов
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
18
Дополнительное требование для
транспортировщиков
Транспортировщик
Есть в собственности здания,
строения, сооружения
Нет в собственности зданий,
строений, сооружений
Могут брать в собственность отходы
(осуществлять сбор)
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
Не могут брать в собственность
отходы (осуществлять сбор)
ECO-GUILD.ORG
19
Специфика деятельности по сбору
отходов
Арендодатель
УК
Не осуществляют сбор, а
производит обслуживание
площадей
Не осуществляют сбор
отходов от населения и
организаций
Либо арендатор может
заключить сторонний договор на
вывоз отходов
Только транспортировка, если
нет целенаправленных
договоров на сбор
Отход образуются в процессе их
деятельности
Станции техобслуживания
Не осуществляют прием
(сбор) отходов
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
20
Взаимоотношения арендатора и арендодателя в
области обращения с отходами
По договору:
Арендатор имеет
специфические отходы
(помимо ТКО)
Если
- Накопление
осуществляется в
местах арендодателя
- Вывоз
осуществляется
силами арендодателя
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Учет в ПНООЛР
арендодателя
Паспорта
разрабатывает
арендодатель
21
Утилизация отходов
При подаче документов на лицензирование должна быть обеспечена соответствующими
техническими средствами
• Запрет на применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров
• Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие
утилизации
• При ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные
породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с
проектом ликвидации горных выработок
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
22
Размещение и обезвреживание
предоставляются:
Реквизиты ГЭЭ
Если ГЭЭ не проводилась
объект введен в
эксплуатацию с 2004 г.
документации, являющейся
объектом ГЭЭ
с 2006 по 2008 гг.
Материалов обоснования
деятельности
до 2004 г. или в период 20062008 гг
Реквизиты разрешения на
строительство или
разрешения на ввод объекта
капитального строительства в
эксплуатацию
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
23
Деятельность по обработке
Обязательны документы на здания, строения,
сооружения, оборудование
• Документация на используемые средства при обработке
Ручная деятельность не является обработкой
• Раздельный сбор отходов
• Разборка оборудования
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
24
Государственная экологическая экспертиза
объектов, связанных с обращением с отходами с
01.07.2015
Гос. экологическая экспертиза федерального уровня
Проектная документация объектов, используемых для размещения
и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности
Проекты
строительства,
реконструкции данных
объектов
Проекты вывода из
эксплуатации
указанных объектов
проекты рекультивации земель
использованных в данных целях
Нарушенных при
размещении
отходов
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Используемых, но
не
предназначенных
25
Плата за негативное воздействие на окружающую
среду при размещении отходов с 01.01.2016
Юр. Лицо или
ИП
Образование
отходов в ходе
деятельности
Внесение платы
за НВОС
Региональный
оператор
Накопление
отходов до 11
месяцев
Размещение ТКО
Цель:
утилизация или
обезвреживание
Внесение платы
за НВОС
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
Плата за
размещение не
взимается
26
Плата за НВОС – стимулирование мероприятий по снижению
негативного воздействия с 01.01.2016
Коэфф.
0
Мероприятие
Размещение отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки
искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного
покрова
0,5
Размещение отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее
размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности
0,67
Размещение отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания
отходов II класса опасности
0,49
Размещение отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания
отходов III класса опасности
0,33
Размещение отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания
отходов II класса опасности
0
с 01.01.2019
Размещение отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное
воздействие на ОС
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
27
Цель утилизации упаковки
Норматив утилизации отходов
от использования товаров
Самостоятельная утилизация
упаковки производителем
Лицензирующий орган – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Обращение с отходами от использования
товаров
Производители,
импортеры товаров
Обязаны обеспечивать
утилизацию отходов
или
За 1-3 квартал – до 15
октября
Уплатить
экологический сбор
За 4 квартал – до 1
февраля
Отчет о выполнении нормативов утилизации
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
До 1 апреля следующего года
29
Производитель / импортер обязан
обеспечить:
1. Прием отходов от использования товаров в пунктах приема;
2. Доставку отходов от использования товаров от пунктов
приема до мест осуществления деятельности по их
обработке;
3. Обработку отходов от использования товаров;
4. Утилизацию отходов от использования товаров.
5. Информирование о пунктах приема заинтересованных лиц
в том числе Росприроднадзор.
Единая государственная информационная система
учета отходов от использования товаров
Отчетная и статистическая информация
Сведения об
отходах от
использования
товаров
Информация о
наличии
мощностей и
технологического
оборудования для
утилизации
Контроль за
выполнением
норм
утилизации
Уполномоченный Правительством Российской Федерации
федеральный орган исполнительной власти
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
31
Стимулирование использования биоразлагаемых
материалов в производстве упаковки и готовых
товаров с 01.01.2016
Налоговые
льготы
Льготы в
отношении
платы за НВОС
Предоставление
средств
бюджета
Не распространяются на колесные транспортные средства, в
отношении которых установлены иные требования согласно статье
24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
32
Новые требования по 458-ФЗ
• Необходимость предусматривать места для сбора отходов, образующихся
от эксплуатации объекта при Проектировании, строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации зданий, сооружений
и иных объектов
• Запрет на ввод в эксплуатацию объектов не оснащенных
технологией безопасного сбора и размещения отходов
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
33
Региональные программы и территориальные
схемы с 01.01.2016
Согласование и утверждение
территориальных схем
Наделение юр. лиц статусом
регионального оператора
Не позднее 6 месяцев со дня вступления требований в силу
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
34
Обращение с ТКО с 01.01.2016
Собственники ТКО заключают договор с региональным оператором
Единый установленный тариф
Региональный оператор:
1. Сбор
2. Обработка
3. Обезвреживание
4. Транспортирование
5. Утилизация
6. Размещение
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
35
НП ОКРУЖНАЯ ГИЛЬДИЯ ЭКОЛОГОВ
ECO-GUILD.ORG
36