МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ
(РОССЕЛЬХОЗНАДЗОР)
Управление
по Оренбургской области
Сведения о ходе выполнения мероприятий
предусмотренных планом реализации антикоррупционной программы
за 2014 и 2015 годы.
1.1. Обеспечение действенного функционирования Комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими
Управления требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов,
соблюдения ограничений и запретов, исполнения обязанностей, установленных
Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также
в целях осуществления мер по предупреждению правонарушений коррупционной
направленности, в Управлении с 2008 года на постоянной основе действует Комиссия по
соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих Управления и урегулированию конфликта интересов (далее – Комиссия)
Работа Комиссии осуществляется в соответствии с Положением о Комиссии
утвержденным в Управлении (с изменениями).
Приказом Управления от 1 сентября 2014года № 2381 утвержден новый состав
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
В 2014 году проведено 8 заседаний комиссии, в отношении 23 человек, из них по
вопросу:

обращения гражданина, замещавшего в Управлении должность государственной
службы, включенную в перечень должностей, о даче согласия на замещение
должности в организации, если отдельные функции по государственному
управлению этой организацией входили в его должностные (служебные)
обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы в
отношении 4 граждан;

предоставления не полных и недостоверных сведений о доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера в отношении 14 служащих;

обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному
поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в
отношении- 4 служащих.
1.2 Обеспечение усиления работы по профилактике коррупционных
и иных правонарушений.
Приказом Управления утвержден перечень должностных лиц ответственных
за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а также
ответственные за состояние антикоррупционной работы в отделе.
Сотрудниками отдела ведется планомерная работа по обеспечению контроля
за соблюдением антикоррупционных мер, в том числе, за соблюдением
государственными гражданскими служащими Управления установленных
федеральным законодательством ограничений и запретов.
1.3. Организация проведения в порядке, предусмотренным нормативными
правовыми актами Российской Федерации, проверок по случаям
несоблюдения федеральными государственными служащими ограничений,
запретов и неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся
получения подарков, и порядка сдачи подарка, а также применение
соответствующих мер юридической ответственности.
В Управлении особое внимание уделено контролю за соблюдением
государственными служащими Управления ограничений и запретов в соответствии с
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, предоставлением сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, связанных с
замещением государственной должности федеральной государственной службы.
С целью проверки данной информации на государственных служащих и
кандидатов, претендующих на замещение должностей государственной службы в 2014
году направлено 29 запросов в УФНС России по Оренбургской области.
1.4. Осуществление контроля исполнения федеральными
государственными служащими обязанности по уведомлению
представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.
Осуществляется постоянный контроль за исполнением федеральными
государственными
служащими обязанности по уведомлению представителя
нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27 июля
2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» в 2014 году поступило 3 уведомления от федеральных
государственных служащих.
Порядок сообщения соблюден и конфликта интересов не выявлено.
1.5. Организация систематического проведения оценок
коррупционных рисков, возникающих при реализации функций
Управления, и внесение уточнений в перечень должностей
федеральной государственной службы, замещение которых связано с
коррупционными рисками.
Приказом Россельхознадзора определен список должностей, которые связаны с
коррупционными рисками. При осуществлении проверок исполнения должностных
обязанностей государственными служащими, замещение которых связано с
коррупционными рисками, нарушений выявлено не было.
Со всеми назначенными государственными гражданскими служащими проводится
беседа о нормах антикоррупционного законодательства и ответственности за совершение
коррупционных правонарушений.
Государственные гражданские служащие Управления под роспись ознакомлены с
нормативными актами в области противодействия коррупции и предупреждены об
ответственности и последствиях при их несоблюдении.
Профилактика коррупционных правонарушений находится на постоянном контроле у
руководства Управления Россельхознадзора по Оренбургской области.
1.6 Проведение работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов,
одной из сторон которого являются лица, замещающие должности государственной
службы категории «руководители», и осуществление мер по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, а также применение мер юридической
ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и
организация обсуждения вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее
совершенствованию на заседаниях.
В Управлении Россельхознадзора по Оренбургской области, с целью исключения
конфликта интересов, особое внимание уделено проверке сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, а также принимаются меры по
предотвращению и урегулированию конфликта интересов (проводятся дополнительные
занятия по изучению нормативно-правовых актов с личным составом).
Результаты работы в данном направлении рассматриваются ежеквартально на
заседаниях Комиссии по противодействию коррупции.
В 2014 году был устранен один случай возникновения конфликта интересов в
Управлении Россельхознадзора по Оренбургской области.
Во исполнении указаний Россельхознадзора и в целях принятия мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов в порядке, установленном
законодательством составлен список служащих Управления имеющих близкое родство
или свойство. По результатам анализа которого возможность конфликта интересов не
выявлена.
1.7 Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных
мер по соблюдению федеральными государственными служащими
ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных
законодательством Российской Федерации
в целях противодействия коррупции
В рамках учебных занятий с сотрудниками Управления для личного состава
проводятся семинары по антикоррупционной тематике, укреплению законности. Все
государственные гражданские служащие ознакомлены с Памяткой об уголовной
ответственности за получение и дачу взятки и мерами административной
ответственности за незаконное вознаграждение от имени юридического лица, с
памяткой федеральному государственному служащему центрального аппарата и
территориальных
органов
Федеральной
службы
по
ветеринарному
и
фитосанитарному надзору, планирующему увольнение с федеральной гражданской
службы.
Усилен контроль за соблюдением запрета приема на службу лиц, имевших
судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по не
реабилитирующим основаниям.
1.8 Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по
соблюдению федеральными государственными служащими ограничений, касающихся
получения подарков, в том числе направленных на формирование негативного
отношения к дарению подарков указанным служащим в связи с исполнением ими
служебных обязанностей.
Руководители структурных подразделений Управления Россельхознадзора по Оренбургской области
предупреждены о персональной ответственности, в соответствии с действующим законодательством Российской
Федерации, за несоблюдение предусмотренных федеральными законами ограничений и неисполнение требований:
- Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010г. №925 «О мерах по реализации отдельных
положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Сотрудники Управления ознакомлены под роспись
с требованиями названного Указа Президента Российской Федерации;
- положений статьи 17 «Запреты, связанные с гражданской службой» Федерального закона «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» .
В целях формирования негативного отношения к дарению подарков государственным служащим, в связи с их
должностным положением, в Управлении Россельхознадзора по Оренбургской области организована работа по
информированию сотрудников о том, что каждый случай установления факта нарушения служащим запрета,
указанного в статье 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», будет
рассмотрен на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию
конфликта интересов
В соответствии с приказом Управления от 27.08.2014г. № 2243 организована работа по реализации
Постановления Правительства РФ от 09.01.2014г. № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о
получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных обязанностей, сдачи и
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации».
1.9 Организация доведения до лиц, замещающих должности федеральной
государственной службы, положений законодательства Российской Федерации о
противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и
дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме
взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений,
представляемых федеральными государственными служащими в соответствии с
законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.
В рамках учебных занятий с сотрудниками Управления Россельхознадзора по
оренбургской области до личного состава доведены положения законодательства
Российской Федерации о противодействии коррупции, в том числе об установлении
наказания за коммерческий подкуп, получение и дачу взятки, посредничество во
взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме коммерческого подкупа или взятки, об
увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, представляемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации по противодействию
коррупции.
Изучены типовые ситуации возникновения конфликта интересов
За 2014г. уведомлений о факте обращения в целях склонения государственного
служащего к совершению коррупционных правонарушения не поступало.
1.10 Обеспечение прохождения повышения квалификации
федеральными государственными служащими, в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
С целью организации получения дополнительного образования
государственных служащих Управления Россельхознадзора по Оренбургской
области в 2014 году на курсах повышения квалификации по программе «Функции
подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по
профилактике коррупционных и иных правонарушений» прошли обучение 2
сотрудника.
2.1. Осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов,
их проектов и иных документов с учетом мониторинга
соответствующей правоприменительной практики в целях
выявления коррупциогенных факторов и последующего устранения
таких факторов.
Во исполнение требований антикоррупционного законодательства отделом
правовой работы Управления Россельхознадзора проводится правовая экспертиза
проектов приказов, положений, регламентов и других локальных нормативных
правовых актов, разрабатываемых в Управлении.
Правовая экспертиза локальных нормативных актов включает в себя, в том
числе, выявление в тексте проектов нормативных правовых актов Управления
коррупциогенных факторов.
Государственным гражданским служащим оказывается консультативная помощь
по вопросам, связанным с применением на практике положений законодательства РФ
о противодействии коррупции.
2.2 Обеспечение эффективного взаимодействия с
правоохранительными органами и иными государственными
органами по вопросам организации противодействия коррупции.
Управлением осуществляется тесное сотрудничество с прокуратурой
Оренбургской области по вопросам профилактики коррупции и иных
правонарушений.
С целью эффективного взаимодействия с органами прокуратуры в интересах
противодействия коррупции представители прокуратуры Оренбургской области
принимают участие в заседаниях Комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих
Управления Россельхознадзора по Оренбургской области и урегулированию
конфликта интересов, а также участвуют в совещаниях с докладами по темам
противодействия коррупции.
2.3 Обеспечения внедрения и действенного функционирования
межведомственного электронного взаимодействия с федеральным
органами исполнительной власти и электронного взаимодействия с
гражданами и организациями в рамках предоставления
государственных услуг.
Управление подключено к системе межведомственного электронного
взаимодействия в части оказания государственных услуг по выдаче
карантинных
фитосанитарных
сертификатов
и
лицензированию
фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств
для ветеринарного применения. Работают автоматизированные системы
«Аргус», «Цербер», «Ассоль».
2.4. Обеспечения внедрения и действенного функционирования единой системы
документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и контроля
исполнения документов.
В Управлении действует единая система документооборота по регистрации
внутренних документов Управления, позволяющая осуществлять ведение учета и контроля
исполнения документов (LanDocs).
2.5. Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок
С целью уменьшения коррупционных рисков, искоренения самих причин и условий
коррупции при размещении заказов, уже на стадиях выбора способа закупки, подготовки
документации и размещения заказа для нужд Управления Россельхознадзора по
Оренбургской области проводятся организационные и практические мероприятия,
нацеленные на повышение открытости и прозрачности данного процесса, что достигается с
помощью повышения требований к информационному обеспечению (размещение
информации на официальном сайте РФ, на сайте Управления Россельхознадзора,
размещение в печатных изданиях, направление адресных предложений принять участие в
проводимых торгах).
2.6 Проведение мониторинга и выявление коррупционных рисков, в том числе причин
и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных заказов и
устранению выявленных коррупционных рисков
С целью уменьшения коррупционных рисков, искоренения самих причин и условий
коррупции при размещении заказов проводится определенная работа:
- изменен порядок и ответственность членов единой комиссии за способы, достоверность и
условия заключения государственного контракта, уточняется процедура его размещения,
облегчен доступ претендентов к получению информации по торгам
- при подготовке документации рабочей группой ограничено указание торговых марок и
технических характеристик закупаемых товаров. Введение подобных правил, способствует
повышению уровня конкуренции среди поставщиков продукции, позволяет обеспечить так
называемую нейтральность спецификации приобретаемых на конкурсной основе товаров и
значительно сокращает коррупцию;
- сотрудникам ответственным за подготовку документации запрещается устанавливать или
использовать требования, критерии или процедуры, носящие дискриминационный характер,
ограничивающие конкуренцию или дающие отдельным поставщикам необоснованные
преимущества;
- исключены случаи переговоров с потенциальными участниками размещения заказа;
2.6 Проведение мониторинга и выявление коррупционных рисков, в том числе
причин и условий коррупции, в деятельности по размещению государственных
заказов и устранению выявленных коррупционных рисков
- категорически запрещено предоставление пакета конкурсной документации
потенциальным участниками размещения заказа, до размещения извещения о проводимой
закупке на официальном сайте РФ;
- документация предоставляется только по официальному запросу в порядке и сроки
установленные законодательством;
- требования изложенные в извещении о проведении того или иного вида закупки
полностью соответствуют положениям конкурсной документации и пунктам
государственного контракта;
- не допускается изменение условий государственного контракта во время его
исполнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством РФ;
- решения о допуске или отклонении заявки принимается на основании решения
каждого члена единой комиссии, что устраняет условия порождающие коррупцию при
организации и проведении закупки;
- к участию в торгах допускаются поставщики, удовлетворяющие квалификационным
требованиям, определяемым для каждой процедуры закупки отдельно.
3.1 Обеспечение размещения на официальном интернет-сайте Управления
информации об антикоррупционной деятельности, создание и ведение
специализированного раздела, посвященного вопросам противодействия
коррупции.
На официальном сайте Управления Россельхознадзора по Оренбургской области
создан раздел
«противодействие коррупции», в котором
на постоянной основе
размещается информация о проведении и результатах антикоррупционных мероприятий.
В соответствии с указанием Руководителя сайт приведен в соответствие с Едиными
требованиями к размещению и наполнению интернет-сайтов, посвященных вопросам
противодействия коррупции.
Информация об изменении законодательства по противодействию коррупции,
методические рекомендации и другие материалы по вопросам исполнения
законодательства о противодействии коррупции своевременно обновляются.
3.2 Осуществление мер по созданию эффективной системы о обратной связи,
позволяющей корректировать проводимую антикоррупционную работу на
основе информации о ее результативности, полученной от населения и
институтов гражданского общества.
На официальном сайте Управления граждане могут оставлять свои сообщения о
работе подразделений Россельхознадзора.
Все сообщения анализируются и по ним вырабатываются дополнительные меры
по предотвращению правонарушений среди сотрудников Управления.
В открытом доступе работает Онлайн-опрос граждан по оценке деятельности
Управления по вопросам противодействия коррупции.
3.3 Обеспечение возможности оперативного представления гражданами и
организациями информации о фактах коррупции в Управлении или нарушениях
требований к служебному поведению федеральных государственных служащих
посредством:
- функционирования «горячей линии» или «телефонов доверия» по вопросам
противодействия коррупции;
- приема электронных сообщений на официальный интернет-сайт Управления с
обеспечением возможности взаимодействия с заявителем с использованием
технологий в режиме «он-лайн».
В Управлении организована возможность беспрепятственного сообщения об
имевших место коррупционных проявлениях, сведениях о несоблюдении
государственными гражданскими служащими Управления установленных законом
запретов и ограничений, а также требований к служебному поведению государственных
служащих посредством:
- функционирования «горячей линии»;
- приема электронных сообщений на выделенный адрес электронной почты по фактам
коррупции;
- приема письменных обращений, личных приемов.
Ежегодно на официальном сайте Управления проводится онлайн-опрос граждан по
оценке деятельности Управления по вопросам противодействия коррупции».
По итогам опроса в 2014 году 66% опрошенных оценили уровень эффективность
деятельности Управления по противодействию коррупции как «Высокий».
3.4 Обобщение практики рассмотрения полученных в разных формах
обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции и
повышение результативности и эффективности этой работы
Все обращения граждан и организаций, а также проведенные по ним проверки
анализируются, по результатам составляется Обзор допущенных нарушений среди
личного состава, который, с целью профилактики правонарушений, доводиться до
личного состава.
На основе обращений подготавливаются различные
неукоснительному исполнению действующего законодательства.
указания
по
В 2014 году обращений граждан и организаций по фактам проявления
коррупции в Управлении не поступало.
3.5 Обеспечение эффективного взаимодействия с институтами
гражданского общества по вопросам антикоррупционной
деятельности, в том числе с общественными объединениями,
уставной задачей которых является участие в противодействии
коррупции.
Руководством Управления проводятся совещания, «круглые столы» с
руководителями различных общественных объединений, которые в том числе
участвуют в противодействии коррупции. Вырабатываются совместные меры по
профилактике коррупционных правонарушений.
3.6 Обеспечение эффективного взаимодействия со средствами массовой информации
в сфере противодействия коррупции, в том числе оказание содействия средствам
массовой информации в широком освещении принимаемых мер по противодействию
коррупции, и придании гласности фактов коррупции.
Работа по формированию позитивного общественного мнения о деятельности Службы
ведется на регулярной основе. Организовано взаимодействие с четырьмя Оренбургскими
телеканалами, семью печатными изданиями г.Оренбурга и более десяти районных печатных
изданий, радиоканалами, Интернет-изданиями. Пресс-служба Управления на постоянной
основе проводит комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня доверия
населения к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
по Оренбургской области. Организовано взаимодействие со всеми городскими и областными
электронными СМИ, газетами, информационными агентствами.
Обеспечено информирование граждан и организаций о заинтересованности Управления в
выявлении фактов коррупции. С использованием возможностей СМИ, Интернет-сайта
организовано своевременное доведение до граждан информации о деятельности Управления.
Осуществляется прямой диалог с гражданами во время приема граждан руководством
Управления с выездом в структурные подразделения.
Ежедневно осуществляется прием обращений граждан «Приемной руководителя
Управления Россельхознадзора по Оренбургской области». Ежемесячно проводится анализ
проблем, излагаемых в обращениях граждан.
4.1 Совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных
функций.
Постоянно осуществляется контроль за повышением качества проведения
контрольно-надзорных функций, а также предоставления государственных услуг.
Контролируется соблюдение административных регламентов Управления, в
части своевременного и качественного оказания государственных услуг по
лицензированию фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных
средств для ветеринарного применения и выдачи карантинных и фитосанитарных
сертификатов.
За отчетный период не выявлено фактов нарушения сроков предоставления
государственных услуг.
4.3. Обеспечение участия в совещаниях с должностными лицами,
ответственными за работу по профилактике коррупционных и
иных правонарушений
На систематической основе с должностными лицами, ответственными за
работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений проводятся
заседания Комиссии по противодействию коррупции, где проводятся
ознакомления с новыми нормативно-правовыми документами, методическими
материалами, разъяснениями в области противодействия коррупции,