Презентация: Мониторинг официальных сайтов органов власти

Мониторинг официальных сайтов органов власти как инструмент
повышения прозрачности государства
ФОНД СВОБОДЫ
ИНФОРМАЦИИ
ИССЕДОВАТЕЛЬСКОЕ
IT
НАПРАВЛЕНИЕ
НАПРАВЛЕНИЕ
ЮРИДИЧЕСКОЕ
ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ
НАПРАВЛЕНИЕ
ПРОЗРАЧНОСТЬ ВЛАСТИ – ВОПРОС ЕЁ
ВЫЖИВАНИЯ
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции –
призывает к публичности власти (публичная отчетность, публичные
закупки и т.п.)
ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления (п.3 ст.3)
Указ
президента
«О
Национальной
стратегии
противодействия
коррупции
и
Национальном
плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы» внедрение
технологий, повышающих объективность и обеспечивающих
прозрачность при принятии решений (п. «в» ст.8)
ОСНОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Статьи 24, 29 Конституции РФ
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о
защите информации»
Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления»
«информация о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления» это любая информация, которая:
создана
в
пределах
полномочий самими органами
власти (их территориальными
органами, подведомственными
организациями)
получена
органами власти
(их
территориальными
органами, подведомственными
организациями)
Часть 1 статьи 1 Федерального закона № 8-ФЗ
СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ







обнародование (опубликование) в СМИ (ст. 12)
размещение в сети «Интернет» (ст. ст. 10, 13, 14)
размещение в помещениях органов власти и иных
отведенных местах (стенды и др.) (ст. 16)
ознакомление в помещениях органов власти, а также через
библиотечные и архивные фонды (ст. 17)
присутствие на заседаниях коллегиальных органов (ст. 15)
предоставление по запросу (ст. ст. 18-22)
другие способы,
предусмотренные
нормативными
правовыми актами
(ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ)
ОГРАНИЧЕНИЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
только в случае, когда информация отнесена в
установленном федеральным законом порядке к сведениям,
составляющим охраняемую ЗАКОНОМ тайну
(ст. 5 Федерального закона № 8-ФЗ)
Таким образом, доступ к информации может быть
ограничен только ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ
Виды информации ограниченного доступа





государственная тайна (Закон РФ «О государственной
тайне»)
коммерческая
тайна
(Федеральный
закон
«О
коммерческой тайне»)
персональные данные (Федеральный закон «О
персональных данных»
профессиональная тайна (налоговая тайна, медицинская
тайна, банковская тайна и др.)
личная и семейная тайна
СЛУЖЕБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
ОГРАНИЧЕННОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ
Только в ФОИВ, органе
управления использованием
атомной энергии и
подведомственных
организациях
Существует перечень
сведений, которые не могут
быть отнесены к ДСП
Документ должен быть
реально отнесен к ДСП
(гриф, решение и т.п.)
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ
информация предоставляется в виде ответа на запрос, в котором
содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация
либо содержится мотивированный отказ
в ответе указываются наименование, почтовый адрес органа власти,
должность лица, подписавшего ответ, реквизиты ответа
ответ на запрос подлежит обязательной регистрации в органе власти
при ответе на запрос используется государственный язык РФ
(использование языков других народов РФ определяется
законодательством субъекта РФ)
СРОКИ РЕГИСТРАЦИИ ЗАПРОСА
запрос
в
письменной форме
– 3 дня
запрос в устной
форме – в день
поступления
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ЗАПРОСА
30
дней
со
дня
регистрации запроса
продление срока – не
более, чем на 15 дней (7
дней на уведомление)
законодательством могут быть установлены иные
сроки (например, ответ на запрос редакции СМИ - 7
дней
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОТКАЗА В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ
ИНФОРМАЦИИ ПО ЗАПРОСУ (ст. 20)






из
запроса
невозможно
установить
запрашиваемую
информацию;
не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер
факса для направления ответа либо номер телефона, по
которому можно связаться с пользователем;
информация не относится к деятельности органа, в который
поступил запрос;
запрашивается информация ограниченного доступа;
информация ранее предоставлялась пользователю;
в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов органа,
проведении анализа его деятельности или иной аналитической
работы, не связанной с защитой прав направившего запрос
лица.
РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»
место размещения информации - официальный сайт либо в случае
его отсутствия – официальный сайт субъекта РФ (для поселений
также официальный сайт муниципального района) (ст. 10
Федерального закона № 8-ФЗ)
перечень обязательной к размещению информации – ст. 13
Федерального закона № 8-ФЗ
(органы местного самоуправления своими актами устанавливают
конкретный перечень – ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ)
органы местного самоуправления своими актами устанавливают
требования к технологическим, программным и лингвистическим
средствам обеспечения пользования официальным сайтом (ст. 10
Федерального закона № 8-ФЗ)
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ
ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ




уголовная ответственность (ст.ст. 140, 237 Уголовного
кодекса РФ);
административная ответственность (ст. ст. 5.39, 13.27,
13.28 и др. Кодекса РФ об административных
правонарушениях);
гражданско-правовая
ответственность
(возмещение
убытков, причиненных нарушением права на доступ к
информации);
дисциплинарная
ответственность
(за
неисполнение/ненадлежащее
исполнение
служебных
обязанностей)
Интернет-сайты в России
Российский закон об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления принят в 2009 году:
- требует от всех российских органов власти иметь
официальные сайты в Интернете
- устанавливает технические требования и требования к
качеству сайтов судов
Международные стандарты
для Интернет-сайтов
(напр., W3C)
Экспертные мнения о
государственных сайтах
Насколько российские государственные
сайты соответствуют Закону о доступе к
информации, международным стандартам
и экспертным требованиям?
Кто участвовал
Гражданские
эксперты в
области
Интернетпрозрачности
государства
Государственные
служащие,
стремящиеся к
лучшему во всех
областях
Что сделано
Разработано ITрешение для
мониторинга и
диалога
(система EXMO)
Создана достоверная
математическая
модель для расчёта и
рейтингования
открытости
государственных
сайтов
Результат
Реальное
сотрудничество
между
гражданскими
экспертами и
служащими
госорганов
Рост
информационной
открытости и
Интернетпрозрачности
госорганов
Как это работает?
Первоначальная
оценка
Взаимодействие
Гражданские
эксперты
оценивают
государственные
сайты по ряду
параметров
Госорганы:
- Обсуждают с экспертами
первоначальные оценки
- Исправляют недостатки
своих сайтов
- Указывают на возможные
ошибки экспертов
- Отслеживать свою позицию
в рейтинге
Мотивация: Улучшение
позиции в рейтинге
открытости
Рейтинг
Рейтинги
публикуются в СМИ
и в официальных
отчётах самих
госорганов как
иллюстрация их
открытости
EXMO - Web-платформа для экспертного
мониторинга - предоставляет:
Виртуальное пространство для экспертов, оценивающих
сайты и размещающих данные об оценке в открытом
формате
Возможность взаимодействия между экспертами и
судами, в ходе которого можно исправить недостатки
сайтов и повысить оценку
Возможность автоматического перерасчёта оценок при
внесении изменений на государственные сайты
Общедоступность всех окончательных
рейтингов и оценок
Перечень циклов
мониторинга 2012 года
1. Политические партии (новый цикл)
2. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре)
3. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации
4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ
5. Избирательные комиссии субъектов РФ (новый цикл)
23 цикла
6. Центральная избирательная комиссия РФ (новый цикл)
(11 циклов7. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре)
2011г.)
8. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ
9. Совет Федерации Федерального Собрания РФ (новый цикл)
10. Государственная Дума Федерального Собрания РФ (новый цикл)
11. Арбитражные суды субъектов РФ
12. Арбитражные апелляционные суды
13. Федеральные арбитражные суды округов
9 новых
14. Высший арбитражный суд РФ
циклов
15. Районные суды, городские суды
16. Суды субъекта РФ
17. Верховный суд РФ
18. Государственные фонды и НАК (госконтракт) (новый цикл)
19. Администрации муниципальных образований с населением более 100 тыс. жителей (госконтракт)
(новый цикл)
20. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга (новый цикл)
21. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб (новый цикл)
26 декабря 2012 г.
2/11
Не только мониторинг
Мониторинг
Сбор сведений о
доходах
председателей
арбитражных судов
и судов общей
юрисдикции
26 декабря 2012 г.
Оценка
размещения
судебных актов
районными и
областными судами
3/11
Отчетность
11 аналитических отчетов на
www.svobodainfo.org
Итоговый сводный
рейтинг
информационной
открытости
официальных сайтов
арбитражных судов
минимум
121 просмотр
максимум
Результаты мониторинга 2676 просмотров
официальных сайтов
федеральных органов
исполнительной власти
28 февраля 2012 г.
Без
информацион
ной
поддержки
5 отчетов
При
поддержке
РАПСИ
6 отчетов
4/…
Общее количество разработанных
параметров в 2012 году
Наименование цикла мониторинга
2011
1. Политические партии New!
2. Федеральные органы исполнительной власти (в январе и октябре)
3. Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах федерации
4. Судебный департамент при Верховном Суде РФ
5. Избирательные комиссии субъектов РФ New!
6. Центральная избирательная комиссия РФ New!
7. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ (в апреле и октябре)
8. Законодательные органы государственной власти субъектов РФ
9. Совет Федерации Федерального Собрания РФ New!
10. Государственная Дума Федерального Собрания РФ New!
11. Арбитражные суды субъектов РФ
12. Арбитражные апелляционные суды
13. Федеральные арбитражные суды округов
14. Высший арбитражный суд РФ
15. Районные суды, городские суды
16. Областные суды
17. Верховный суд РФ
18. Государственные фонды и НАК New!
19. Администрации МО с населением более 100 тыс. чел. New!
20. Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга New!
21. Правительство СПб и Администрация Губернатора СПб New!
22. Следственный комитет РФ New!
23. Генеральная прокуратура РФ New!
24. Прокуратуры субъектов РФ и приравненных к ним военных и специализ. прокуратур New!
2012 год: всего
8687
параметров
2011 год: всего
4942
параметров
Итог
26 декабря 2012 г.
0
0
330
84
0
0
70
0
0
0
632
467
470
738
930
700
309
0
0
0
0
0
0
0
2012
530
591
330
84
195
169
211
163
98
97
700
570
560
850
940
700
309
117
148
68
80
389
378
410
4942
8687
5/11
Общее количество разработанных
параметров: сравнение 2011 и 2012 гг.
26 декабря 2012 г.
6/11
Регистрация в EXMO: сравнительные
данные в 2011 и 2012 гг.
26 декабря 2012 г.
7/11
Оставленные комментарии в процессе
взаимодействия: сравнительные данные
в 2011 и 2012 гг.
В 2011 году в EXMO
было оставлено:
8048 комментариев
от организаций и
8177 – от
аналитиков
В 2012 году в EXMO
было оставлено:
15761 комментариев
от организаций и
14922 – от аналитиков
Интенсивность
взаимодействия в
2012 г. возросла в
2 раза
26 декабря 2012 г.
8/11
Оставленные в EXMO комментарии:
сравнительные данные в 2011 и 2012
гг.
26 декабря 2012 г.
9/11
База данных контактов организаций и
органов власти 2012 г.
№
Название рассылки
Общее кол-во
e-mail
1
Суды общей юрисдикции
3624
2
Арбитражные суды
309
3
ВРОИВ
271
4
Региональные органы законодательной
власти
210
5
Органы судебного департамента
150
6
ФОИВ
111
7
Избирательные комиссии субъектов РФ
81
8
Прокуратуры субъектов РФ
124
Всего
26 декабря 2012 г.
4880
10/11
ПРИРОСТ открытости в период
взаимодействия (для взаимодействующих)
Областные
суды
54,341%
Районные
суды
50,627%
Арбитр.
апелляц.
суды
25,11%
Избират.
комиссии
13,09%
Арбитр. суды
субъектов
32,82%
Органы
судебного
департамента
16,93%
ФОИВ
16,55%
ВРОИВ
14,21%
ФАС РФ
10,09%
Спасибо за внимание!
Партии
10,93%
Законодат.
орг. власти
9,603%
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Фонд Свободы Информации
(Институт Развития Свободы Информации)
www.svobodainfo.org
institute@svobodainfo.org
192007, г. Санкт-Петербург, а/я 527