Региональные органы Государственной власти Службы ДТС

Домрачев Алексей Александрович
Заместитель начальника
управления
Росинформтехнологии
В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Как
информационный
(бизнес) процесс
ПРОЗРАЧНОСТЬ
Без наличия
необходимой
информации о
деятельности
государственных
служащих нельзя ими
управлять
(использовать «кнут
и пряник»).
ПОДОТЧЕТНОСТЬ
Без возможности
управлять
информация о
деятельности
государственных
служащих не имеет
полезного
применения
ТРАДИЦИОННЫЙ
ПРЕДЛАГАЕМЫЙ
(ГИПОТЕЗА)
Изложен в
методике ООН и
Википедии
Управление через
механизм
регистрации прав
Государство - как
объект контроля со
стороны общества
Государство – как
активный
управляющий субъект
В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
Для
регистрации
прав
граждан и
организаций
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Законодательная
Судейская
Исполнительная
Президентская
Во времени
• Возникновение
• Изменение
• Прекращение
Элементы
прав
• Правоотношения
• Правосубъектность
• Объекты прав
• НПА
По форме
• Реестры
• Регистры
• Кадастры
регистрация прав на недвижимость (регистрация
правоотношений)
записи актов гражданского состояния (регистрация
субъектов прав)
ведение кадастра недвижимости (регистрация объектов
прав)
ведение эталонного банка данных нормативных правовых
актов (регистрация нормативных правовых актов)
 зафиксированный
результат
регламентированной деятельности
управомоченных лиц по отнесению
обстоятельств реальной
действительности в соответствии с
нормами права к фактам, вызывающим
правовые последствия
Уполномочен
ные лица
Нормы
права
Обстоятельства
реальной
действительности
Ветхий завет – «так достались Аврааму от сынов Хетовых поле и
пещера, которая на нем, в собственность для погребения»
Древний Рим – обряд манципации
Пруссия 1693 г. – поземельные книги
Россия – крепостное право (16 в.) вотчинное право (19 в.)
Тигр, Евфрат и Нил - документы из папируса с описями земель хранились в архивах
упакованными в емкости с этикетками (ящики, глиняные сосуды, специальные
трубообразные футляры, также имеющие печати)
Древние Шумеры - земельный учет велся на глиняных табличках
Вавилон - велся центральный регистр недвижимости (табличка Бэла)
Древняя Греция - межевые столбы и камни (ипотека)
Древний Рим – кадастровый план на медных плитах
перечень, опись объектов имущества
книга, содержащая реестровый список, используется для регистрации
документов, существующая в единой
системе записей совокупность данных
список, указатель, книга записей,
перечень, учетный документ,
имеющий правовое значение
специальный орган,
осуществляющий функции надзора
в специальной области управления
систематический свод сведений, составляемый
периодически или путем непрерывных
наблюдений над соответствующим объектом
реестр, содержащий сведения об оценке и
средней доходности объекта
список лиц, подлежащих обложению подушным
налогом
С точки зрения права реестры, регистры и
кадастры - это единая унифицированная
государственная система учета различных
объектов, субъектов, прав, которая является
информационным ресурсом и представляет
собой совокупность сведений, отражающих
динамику развития соответствующих
объектов
Реестры, регистры и кадастры ведутся
специально уполномоченным органом
государственной власти или
учреждением, на которое данное
полномочие возложено нормативными
правовыми актами
Факт внесения того или иного объекта,
субъекта, права в регистр, реестр или
кадастр означает фиксацию их в
официальном перечне для
соответствующего государственного
учета с целью контролирования
процессов, которые они отражают
Общий признак - наличие совокупности
упорядоченных записей о состоянии прав в
определенный интервал времени
Различие - в специфике регламентов обработки
заявок уполномоченными лицами
Результат - фиксация юридических фактов.
В статике: реестр – способ
организации (упорядочения,
учета) прав
В динамике: ведение реестра
– элемент механизма
управления правами
Информационноаналитические системы
Фактофиксирующие
системы (реестры)
Информационносправочные системы
 Толковый
словарь
 Проводник Windows
 Сеть Интернет
 Семиотика: знак – смысл
 универсальная конструкция для
организации информации
Внесение уполномоченными лицами записей
(records) в реестр о возникновении,
изменении или прекращении прав и выдачи
документов заявителю
Удостоверение состояния прав в
определенный интервал времени путем
выдачи уполномоченными лицами справок
заявителям
Простая - группирование по одной
качественной характеристики прав,
например реестр граждан Российской
Федерации
По принципу «личного кабинета» фиксируется совокупность прав,
привязанных к конкретным гражданам
Российской Федерации или юрлицам
Оптимизация реестров
Оптимизация регистров
Оптимизация кадастров
Петр I
Екатерина
II
• объявил крепостной порядок (при посредстве
государственных чиновников) обязательным для всех сделок
• порядок явочный и домашний были оставлены как
исключения
• это шло вразрез с традицией
• все эти три порядка сравнялись в своей значимости
Обязательная
Добровольная
Без регистрации
полицейское
анархия






7.2.2 Аутентичность
Документ является аутентичным, если он:
a) соответствует установленным правилам;
b) был создан или отправлен лицом, уполномоченным
на это;
c) был создан или отправлен в то время, которое
обозначено в документе.
Чтобы обеспечивать аутентичность документов,
организации должны внедрять и документально
фиксировать принципы политики и процедуры
контроля над созданием, получением, передачей,
хранением и отбором (изъятием) документов и тем
самым гарантировать, что создатели документов
уполномочены на это и могут быть
идентифицированы, а документы защищены от
несанкционированного дополнения, удаления,
изменения, использования и сокрытия
(засекречивания).
Правила документирования
информации
Система делопроизводства
Этапы: составления заявки, выдачи
квитанции о приеме заявки, внесение
записи в реестр, выдачи итогового
документа или справки
Инструменты: электронной цифровой
подписи, персонального идентификатора,
меток времени и квитанции
уполномоченного лица (DVCS).
Классификационная схема
Управление доступом
Аудит
Резервное копирование и восстановление
другие
Правила
документирования
информации
Электронное
делопроизводство
Подача заявки
Обработка
заявки
Публикация
записи в реестре
и выдача
квитанции
Вызывающими правовые последствия
(юридически значимыми)
Не вызывающими правовые
последствия
Смешанная (двухконтурная)
должна обеспечивать при дистанционной
регистрации прав гарантии того, что
электронные документы своевременно
предоставляются требуемому получателю с
фиксацией времени и с обеспечением
целостности, подлинности, авторства и
конфиденциальности, а также существуют
соответствующие процедуры предоставления
необходимых свидетельств, имеющих
юридическую силу и позволяющих восстановить
ретроспективный ход событий.
Федеральный удостоверяющий центр - основа общероссийской
системы УЦ для обеспечения единого пространства ЭЦП
Федеральный информационный центр - территориальнораспределенное защищенное депозитарное хранилище юридически
значимых электронных документов
Система разграниченного доступа к учетным системам органов
власти, в том числе содержащих персональные данные, на основе
единых идентификационных элементов
Узел международного взаимодействия с использованием ЭЦП
Иностранная
служба ТТР
Запрос о действительности
ЭЦП в оферте транслируется
в защищенный домен автора
ЭЦП
Российская
служба ТТР
3
4
*TTP – Trusted
Third Party (Третья
Доверенная
Сторона),
рекомендации ITU
X.842, X.843
Квитанция ТТР
зарубежного
контрагента
подтверждает
действительность ЭЦП
электронной оферты,
квитанция имеет ЭЦП
УЛ ТТР RSA
5
Запрос
подтверждения
DVC
квитанция
(ЭЦП
ГОСТ)
2
6
Принятие
иностранной
оферты к
рассмотрению
1
ИС Госзакупки
Электронная оферта
(ЭЦП RSA)
Электронная оферта
(ЭЦП ГОСТ)
39
ДТС
40
Европейс
кий союз
ШОС
41
ОДКБ
По специальным информационным и
телекоммуникационным технологиям
По электронной торговле
По международной информационной
безопасности
СТРУКТУРА ЕДИНОГО ДОМЕНА ДОВЕРИЯ РФ
Службы ДТС ОГИЦ
Службы ДТС
Субъектов
федерации
Региональные органы
Государственной
власти
Муниципальные
образования
Федеральные
органы
государственного
управления
Юр. и физ.
лица
Корпоративные
системы
43
В ГОСУДАРСТВЕННОМ
УПРАВЛЕНИИ
Для
регистрации
прав
граждан и
организаций
В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Для регистрации прав
сторон в процедурах
электронной торговли,
телемедицины,
дистанционном
образовании,
финансового и
фондового рынка






По соглашению между GetMovies.Ru и компанией Microsoft интерактивный
магазин GetMovies.Ru интегрирован в проигрыватель Windows Media 10 для
России и стран СНГ. Магазин GetMovies.Ru не является собственностью
компании Microsoft. Компания Microsoft не занимается технической
поддержкой магазина GetMovies.Ru.
Ответственность, связанная с возможным риском при использовании сервисов
GetMovies.Ru, целиком лежит на пользователях сервиса. Ни при каких
обстоятельствах GetMovies.Ru не несет никакой ответственности за какой бы то
ни было ущерб, в том числе ущерб в виде потерянной прибыли, связанный с
использованием Вами сервисов GetMovies.Ru.
Все cервисы предоставляются Вам "как есть" без каких-либо гарантийных
обязательств со стороны GetMovies.Ru.
Мы не несем ответственности перед Вами или третьими лицами за
объективные обстоятельства, повлекшие изменение, нарушение или
прекращение работы сайта.
Если Вы считаете, что кто-то пользуется Вашим аккаунтом под Вашим именем
и паролем без Вашего разрешения, это на Вашей ответственности. Вы можете
поменять пароль.
Вы согласны обезопасить нас от апелляций по поводу качества
предоставляемых Вам услуг, а также по поводу любого возможного ущерба,
причиненного Вам в результате использования сервисов GetMovies.Ru.
Application of trade regulations, Protection of society, Collection of fiscal revenue
Buy
Ship
Pay
Supply-chain management
Private sector requirements
•Predictable, simple and transparent laws and procedures;
•Facilitation - let low risk cargo flow freely
Customer
Supplier
Public sector requirements
Международные нормативные
правовые акты
Национальное законодательство
Торговые обычаи (правила
ИНКОТЕРМС – 2000 и другие)
Проект Конвенции ШОС о взаимном признании
электронных документов
Законопроект о дистанционном предоставлении
государственных услуг
Проект унифицированных правил
документирования информации в электронном
виде
В государственном управлении
наделяется законом
В бизнесе – наделяется
договором, в том числе международным
На уровне (регламентов) бизнеспроцессов
На уровне информационных систем
На уровне документирования
информации
Услуга?
Функция?
Регистрационная деятельность, как
разновидность юридической деятельности?









































30. В соответствии с Законом на государственную регистрацию прав заявителями представляются:
1) заявление о государственной регистрации прав;
2) документ, удостоверяющий личность заявителя;
3) документ об уплате государственной пошлины (за исключением случаев, указанных в пункте 4 Административного регламента, когда в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации государственная пошлина уплате не подлежит);
4) документы, подтверждающие полномочия представителя правообладателя, сторон сделок, в том числе:
нотариально удостоверенная доверенность, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имени юридического лица без доверенности;
свидетельства, выданные органами записи актов гражданского состояния: свидетельство о рождении несовершеннолетнего, свидетельство об усыновлении (в случае подачи заявления от имени несовершеннолетних в возрасте до 14 лет);
соответствующие документы, выданные органом опеки и попечительства (в случае подачи заявления опекуном от имени несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет или недееспособного гражданина);
документ, подтверждающий полномочия нотариуса (в случае, если право возникает на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного данным нотариусом нотариального действия);
5) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, включая договоры куплипродажи, мены, дарения, ренты, в том числе с условием пожизненного содержания с иждивением, аренды, об ипотеке, доверительного управления имуществом, договоры участия в долевом строительстве;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, в том числе:
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации <*> для ведения
личного подсобного хозяйства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право такого
гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права;
документы, подтверждающие факт создания объекта недвижимого имущества (помимо правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, представление которого не
требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке):
декларация об объекте недвижимого имущества, подтверждающая факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, гаража или иного объекта недвижимого
имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство);
технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства и разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, подтверждающий факт создания такого
объекта на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в черте поселения и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном
земельном участке). До 1 января 2010 г. технический паспорт объекта индивидуального жилищного строительства является единственным документом, подтверждающим факт создания такого объекта индивидуального жилищного строительства
на указанном земельном участке;
документы, подтверждающие право собственности на объект незавершенного строительства (помимо правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, представление
которого не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке):
разрешение на строительство; проектная документация, документы, содержащие описание объекта незавершенного строительства;
разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или на земельном участке, расположенном в черте поселения и
предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке);
6) кадастровый план земельного участка, удостоверенный органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, или план иного объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей
организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Представление указанных планов не требуется, если план соответствующего объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный Законом и содержащий
описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый план данного земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело
правоустанавливающих документов.
Представитель юридического лица дополнительно представляет (предъявляет) учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а также документы,
подтверждающие государственную регистрацию юридического лица.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в настоящем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона и если иное не установлено законодательством
Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 Закона:
документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям,
установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого
имущества и, если иное не установлено Законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или
определенных законодательством должностных лиц;
тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц,
адреса их мест жительства должны быть написаны полностью;
не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными
повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Закона в установленных законодательством Российской Федерации случаях на государственную регистрацию прав могут представляться иные документы, необходимые для государственной регистрации, в
том числе:
нотариально удостоверенное согласие супруга для совершения одним из супругов сделки по распоряжению совместно нажитой недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения или государственной регистрации;
согласие собственника государственного или муниципального имущества на распоряжение имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного или муниципального унитарного предприятия;
согласие залогодержателя на распоряжение заложенным имуществом, если иное не предусмотрено договором об ипотеке;
согласие получателя ренты на распоряжение имуществом, переданным для обеспечения пожизненного содержания с иждивением;
разрешение (согласие) органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных судом недееспособными, их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами);
разрешение (согласие) органа опеки и попечительства на дачу законными представителями (родителями, усыновителями, попечителями) согласия несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, признанными судом ограниченно
дееспособными, на распоряжение имуществом;
согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения
несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц;
разрешение органа опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, в которых проживают несовершеннолетние, независимо от того, являются ли они собственниками, сособственниками или
членами семьи собственников, в том числе бывшими, имеющие право пользования данным жилым помещением, а также в отношении приватизированных жилых помещений, в которых несовершеннолетние не проживают, однако на момент
приватизации имели на это жилое помещение равные с собственником права.
В БУМАЖНОМ ВИДЕ
В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ
Подтверждением прав должны
заниматься уполномоченные лица
Справки о
подтверждении
прав собирает
гражданин
Требуется радикальная переработка
законодательства для процедур
государственного управления
Оснащение ведомств системами ЭДО и
введение ID-номеров
Бизнес может организоваться быстрее
Линии связи и электропередач
Нефте- и газопроводы
Автомобильные и железные дороги
Антенно-мачтовые сооружения
Механизм управления (государственного или
корпоративного) основан на ведении совокупности
оптимизированных реестров
Реестры регламентированно ведутся уполномоченными
органами, лицами, компаниями
Реестры, как ИС базируются на общей информационнотехнологической инфраструктуре – пространство доверия
ЭД, зафиксированные в реестрах, принимаются судами
нотариального удостоверения
проставления апостиля
принятия к судебному рассмотрению
осуществления платежей в бюджет
Правовые процедуры хорошо поддаются анализу на основе
информационных процессов
Эти процессы могут быть легко автоматизированы с
использованием современных ИТ , в том числе ЭЦП
Реестр является универсальной правовой конструкцией для
построения пространства доверия в сети Интернет
Усилий технологов недостаточно: необходима политическая
воля государств и заинтересованность бизнеса