Модель государственной службы во Франции (0.14 Мб)

Модель государственной службы во Франции
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ
Государственная служба государства
Государственная служба
децентрализованных сообществ
(регионы, департаменты, коммуны)
Государственная служба больниц
Престиж государственной службы
• один француз из 5 –ти работает
на государственный сектор
• Общая численность 4 млн (2/3 –
на службе государства, 1/3
местных коллективов)
• 43 % расходов государства
направляются на
вознаграждение гос. служащих
• Гражданские государственные
служащие: служащие
министерств, преподаватели
всех уровней, члены Гос.совета
и Счетной палаты, инженеры
департамента мостов….
•
•
•
•
Французы понимают гос.службу
своей страны как «деятельность
в общественных интересах,
осуществляемую под
руководством политической
партии от имени и в интересах
граждан…»
Особая система социальной
защиты гос.служащих
50% в системе образования и
здравоохранения
50 % - женщины
Нормативные документы, регламентирующие
деятельность
• КОНСТИТУЦИЯ
• КОДЕКС ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (1999) – основные
законы и нормативно-правовые акты (права, обязанности,
правовое регулирование, социальная защита служащих)
• ДЕКРЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА (статусы)
• Общий СТАТУТ (4 закона принятых в 1983-86 гг. о правах и
обязанностях государственных служащих; о центральной
государственной службе; о местной государственной службе; о
больничной государственной службе. Впоследствии устав
дополнялся и уточнялся в ряде новых законов. Существуют еще
и особые уставы (статуты), касающиеся отдельных ведомств и
категорий государственных служащих: полиции, пожарной
охраны, работников системы воздушных перевозок и др.)
•
Правовой статус государственного служащего во Франции
•
Согласно конституции, все
французские граждане независимо
от пола, расы, религиозных и
политических убеждений имеют
право поступать на
государственную службу.
•
• Деятельность регулируется
особым Статутом
• Статут – совокупность всех
законодательных и
регламентирующих положений
• Источник Статута – публичное
право (а не трудовое)
•
•
•
Французская государственная
служба подразделяется на три
категории: A, B, C.
В рамках каждой категории есть
деление служащих на корпуса
(около 1500 и столько же статусов)
Корпус – совокупность званий,
которые имеют иерархию (переход
от низшего к высшему –
повышение)
Категория, структура, условия
подбора и продвижения, миссии
корпусов зафиксированы в декрете
Государственного Совета
СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ СЛУЖБЫ
• сочетание система найма («открытая
государственная служба») и система карьеры
(«закрытая государственная служба»).
В соответствии с этим государственные служащие
делятся на две большие группы:
• 1) Служащие, не являющиеся чиновниками,
работающие в государственных учреждениях по
найму (кто работает на условиях почасовой оплаты
и по контракту, стажеры)
• 2) Служащие-чиновники, постоянно работающие в
системе государственной службы и составляющие
ее костяк.
ПРАВА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО
• Общий устав государственной службы формулирует права и
обязанности чиновников.
• К правам относятся: свобода убеждений и совести; свобода
выражения мнений (только для чиновников, выступающих
кандидатами на выборные должности или исполняющих
представительские функции); право на забастовку (но не
политическую); право на профсоюзную деятельность; право на
участие в обсуждении решений, касающихся госслужащих; право на
отпуск; право на постоянную профессиональную переподготовку;
право на гигиену и безопасность труда.
• Обязанности делятся на две группы: 1) служебные обязанности,
которые чиновник обязан добросовестно выполнять, и 2) так
называемые обязанности по статусу: проявлять сдержанность,
лояльность, соблюдать достоинство, беспристрастность, умеренность.
• За проступки и правонарушения чиновники могут быть привлечены к
ответственности( уголовной (в случаях коррупции и злоупотребления
служебным положением в корыстных целях); финансовой - если
чиновник наносит материальный ущерб учреждению, в котором
работает; дисциплинарной).
Подготовка государственных служащих во Франции
(основные принципы)
Подбор, основанный на конкурсе (необходимо
иметь от 3 до 5 лет обучения в университете,
чтобы участвовать в конкурсе
По окончании конкурса лауреаты считаются
государственными служащими, направленными
на учебу. Обучение проходит в школах,
подчиненных министерствам (практики в
администрации, испытания)
Адаптация к первой должности (от 15 дней до
нескольких недель)
СИСТЕМА ОБУЧЕНИЯ ГОССЛУЖАЩИХ
•
•
Система - стройность и продуманность. В состав ряд специальных учебных
заведений.
Важнейшее из них - известная Национальная школа администрации (ЭНА),
основанная в 1945 г. Она готовит государственных служащих высшей категории.
Окончание ЭНА открывает путь к самым высоким административным
должностям. Ежегодно в школу принимают 100 человек (одна треть из них иностранцы). Во главе ЭНА стоит административный совет, председателем
которого - вице-президент Государственного совета. В него входят
представители министерств, государственные служащие высшей
квалификации, представители учащихся, персонала и профсоюзов. Директор
ЭНА назначается декретом Совета министров и может быть снят только по
представлению административного совета.
• В пяти городах (Бастиа, Лилль, Лион, Мец, Нант) работают региональные
институты администрации (ИРА), готовящие кадры для центральной
государственной службы.
• Обучением кадров для местных коллективов ведает Национальный центр
местной государственной службы.
Система повышения квалификации
• Курсы совершенствования
• Учеба, связанная с
должностным повышением
• Профессиональная подготовка с
временным отчислением с
гослужбы в резерв
• Предоставление отпуска для
проведения общественно
значимых научных разработок
• «НАЧАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА» +
• «ПОДГОТОВКА В ТЕЧЕНИЕ ВСЕЙ
ЖИЗНИ»
• Очень плотная сеть подготовки:
более 150 «школ
государственной службы»:
•
1) школы, обеспечивающие подготовку
к специальностям, требующим особых
навыков (для полиции, фин.служб,
таможни, судьи и прокуроры)
2) школы, обеспечивающие подготовку
к основам административного
управления (юридические, бюджетные
технологии, менеджмент и управление
физическими ресурсами)
Реформирование администрации (Генеральная ревизия
государственной политики (RGPP)
Согласованность между
университетским
образованием и
образованием в
прикладных школах
• Задача избежать излишеств и
повторений
• Обращение к действующим чиновникам
и руководителям для преподавания
Реформирование
конкурсов
• Число испытаний сокращено, устные
испытания ориентированы на проверку
потенциалов
• Диверсификация лауреатов
Рационализация сети
школ государственной
службы
• В период сокращения бюджета:
объединение школ, уменьшение срока
подготовки
Опыт формирования резерва кадров
• Во Франции в резерв переводятся по причине
продолжительной болезни или длительного отпуска (по
окончании срока нахождения в резерве служащий может
быть уволен с согласия паритетной комиссии, если он
трижды отказался от предлагаемой ему должности)
• Конкурсный отбор на государственную службу и
процедуру стажировок в новой должности воспроизводят
некоторые элементы системы «резерва кадров»