УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Олег Лебединец, Страховое публичное акционерное общество «Ингосстрах» УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Кампания «Разумный ход» разработана и реализуется IRU в целях смещения акцентов в сторону автотранспорта в сфере пассажирских перевозок и направлена на удвоение использования коллективного наземного пассажирского транспорта к 2025 году. В связи с этим актуализируется вопрос об унификации требований к страховой защите в отношении пассажиров, от своевременности решения которого зависит динамика дальнейшего развития рынка транспортных услуг на всем евразийском пространстве. В рамках данной Кампании, инициативной группой СПАО «Ингосстрах» был разработан первичный документ – Страховая доктрина (основные принципы) международного страхования пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом. Опыт разработки и реализации международных правовых актов в указанной сфере на других видах транспорта, в первую очередь на воздушном и морском, показывает, что найти подходы к унификации требований по страхованию или иному финансовому обеспечению ответственности перевозчика не только вполне возможно, но и необходимо. Например, на воздушном транспорте действует Монреальская конвенция 1999 года (МК), участниками которой являются 80 государств, в том числе Канада, США, страны Европейского Союза, Япония, Китай, Мексика и др.), которой установлены минимальные требования к страхованию ответственности авиаперевозчика перед пассажирами. Дополнительным стимулом для установления системы международного пассажирского страхования на автомобильном транспорте является наличие большого числа двухсторонних Соглашений между сопредельными государствами, в которых имеются ассоциации автоперевозчиков – членов IRU, об организации автомобильного сообщения между ними, в числе стандартных положений которых, присутствует требование страхования на основе взаимности ответственности перевозчика потребителями их услуг, включая пассажиров. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ В настоящее время в сфере международных автомобильных перевозок отсутствуют унифицированные требования по страхованию ответственности перевозчиков в отношении пассажиров и багажа. Существуют несколько международных договоров, которые вступили в силу для отдельных стран, однако другие страны по разным причинам к ним не присоединились. В странах Евросоюза специальное регулирование страхования ответственности перевозчика автомобильным транспортом перед пассажиром отсутствует. Ответственность перевозчика автомобильным транспортом за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира, подлежит обязательному страхованию в рамках обязательного страхования ответственности, связанной с использованием автомобильных транспортных средств (в т.ч.«Зеленой карты»). В странах ЕС это осуществляется в соответствие с Директивами «О гармонизации законов Государств-участников о страховании ответственности, связанной с использованием автомобильных транспортных средств»: 5-ая Директива 2005/14 от 11 мая 2005г.; 4-ая Директива 2000/26/EC от 16 мая 2000г.; 3-я Директива 90/232/EEC от 14 мая 1990г.; 2-я Директива 84/5/EEC от 30 декабря 1983г.; Директива 72/430/EEC от 19 декабря 1972г.; Директива 72/166/EEC от 24 апреля 1972г. Минимальный лимит ответственности Страховое покрытие Гарантийный фонд В соответствии с 5-ой Директивой (2005/14 от 11.05.05) минимальные суммы страхового покрытия составляют: 1 000 000 евро в расчете на одного потерпевшего в результате причинения вреда жизни и здоровью или имущественного ущерба, либо 5 000 000 евро по одному ДТП вне зависимости от количества потерпевших. В соответствие с 2-ой Директивой (84/5/EEC от 30 декабря 1983г.) закреплен принцип, в соответствии с которым застрахованными лицами считаются: - пассажиры транспортного средства - третьи лица - члены семьи водителя, виновного в ДТП Есть 3-я Директива (90/232/EEC от 14 мая 1990г.) направлена на развитие принципов деятельности гарантийных фондов. Однако, лимиты на каждого пострадавшего в странах – участниках Соглашения о «Зеленой карте» - существенно отличаются: от € 7500 в Российской Федерации и € 10 000 в Белоруссии до нелимитированного ущерба в ряде европейских государств. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СТРАНАХ СНГ СОГЛАШЕНИЕ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ СТРАХОВАНИИ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ (Саратов, 13 января 1999 года) Подписали: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан. Соглашение вступило в силу 03.10.2000 для Армении, Беларуси, Таджикистана Документ не вступил в силу для Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Узбекистан. Россия Распоряжением Правительства от 19 августа 2014 г. N 1571-р приняло решение о направлении уведомления о намерении Российской Федерации не становиться участником данного Соглашения. Установленный данным Соглашением лимит ответственности страховщика (страховая сумма на одного пассажира) в размере, эквивалентном 2000 долларов США, не отвечает современным тенденциям в вопросах защиты пассажиров. Фактически, данное Соглашение вводило страхование пассажиров от несчастного случая. Подобный подход в настоящее время многими странами не применяется, а практикуется страхование ответственности перевозчика либо в рамках системы «зеленая карта», либо отдельный вид страхования – страхование ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ В СТРАНАХ ЕАЭС В Российской Федерации действует Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» № 67-ФЗ. Закон устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном. Действие Закона распространяется на перевозки любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном). Закон не применяется к перевозкам легковыми такси. В Республике Беларусь действует Закон от 9 января 2002 г. № 88-З «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами». Действие Закона распространяется на перевозки автомобильным, воздушным, водным, железнодорожным, всеми видами транспорта пригородного сообщения, городским автомобильным и электрическим транспортом, а также метро, внутренним водным транспортом на туристских и экскурсионнопрогулочных маршрутах на территории Республики Беларусь. В Республике Казахстан действует Закон от 01.07.2003 N 444-II «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами». Действие Закона распространяется на перевозки пассажиров и их имущества на железнодорожном, морском, внутреннем водном, воздушном, автомобильном и городском электрическом транспорте. ЕВРА З НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Лимит ответственности РОССИЯ БЕЛАРУСЬ КАЗАХСТАН Жизнь пассажира ~ 30 400 € 2 025 000 руб. 3 000 € 1000 МРП ( 1 МРП = 1 982 тенге) 1 982 000,00 тенге 5 946 € Здоровье пассажира Max. ~ 30 000 € 2 000 000 руб. (выплата по таблице) Багаж пассажира ~ 330 € 23 000 руб. Тяжкое (100%) Менее тяжкое (80%) Легкое (20%) 3 000 € 2 400 € 600 € I г. ин. 800 МРП 1 585 600 тг. 4 756,8 € 1000 € II г. ин. 600 МРП 1 189 200 тг. 3 567.6 € III г. ин. 400 МРП 792 800 тг. 2 378.4 € Увечье (мах) 200 МРП (396 400 тг.) 1 189.2 € 250 МРП 495 500 тг. 1 486.5 € Страховые тарифы РОССИЯ БЕЛАРУСЬ КАЗАХСТАН Предельные значения страховых тарифов и коэффициентов устанавливаются Правительством в расчете на одного пассажира и зависит от дополнительных факторов. Порядок определения количества пассажиров для целей расчета страховой премии устанавливается Правительством РФ в зависимости от вида транспорта. Страховые тарифы устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь дифференцированно в зависимости от вида и количества транспортных средств с учетом количества страховых случаев, произошедших у перевозчика в течение двух календарных лет, предшествующих году заключения договора страхования. При осуществлении обязательного страхования ответственности перевозчика устанавливаются размеры годовых страховых премий на единицу транспортного средства. НАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Предварительная выплата РОССИЯ Страховщик обязан выплатить в счет выплаты страхового возмещения выгодоприобретателю часть страхового возмещения в размере 100 000 рублей в течение трех рабочих дней, следующих за днем получения страховщиком соответствующего заявления о выплате. Действует принцип каждый за каждого. Любой страховщик по месту жительства выгодоприобретателя, обязан принять заявление и документы выгодоприобретателя, на получение страхового возмещения, в случае, если в этом месте отсутствует страховщик, заключивший договор обязательного страхования, и незамедлительно передать такие заявление и документы страховщику, заключившему договор обязательного страхования. БЕЛАРУСЬ КАЗАХСТАН нет нет Особые условия для международных перевозчиков РОССИЯ БЕЛАРУСЬ КАЗАХСТАН Обязательства по страхованию считаются исполненными, если перевозчик застраховал свою ответственность в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в т.ч. в добровольном порядке, на условиях не хуже указанных в законе. Особых оговорок для международных перевозчиков нет, однако есть приоритет условий ратифицированных международных договоров. Особых оговорок для международных перевозчиков нет, однако есть приоритет условий ратифицированных международных договоров. Система гарантирования компенсационных выплат РОССИЯ БЕЛАРУСЬ КАЗАХСТАН Профессиональное объединение страховщиков формирует компенсационный фонд. Профессиональным объединением страховщиков является Национальный союз страховщиков ответственности. Страховщик на случай невыполнения своих обязательств и (или) признания его экономически несостоятельным (банкротом) создает гарантийный фонд. Страховщик обязан быть участником Фонда гарантирования страховых выплат в порядке, определенном законом Республики Казахстан о создании и деятельности указанного фонда. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ ПРОБЛЕМА ТРЕБУЕТ РЕШЕНИЯ!!! Страшная авария произошла 3 ноября в 2.10. На 221-м км трассы «Москва-Дон» автобус, ехавший из Москвы в Ереван, начало «шатать» из стороны в сторону, после чего он ударился об отбойник и перевернулся на правый бок. Водитель автобуса просто уснул за рулем… Всего в автобусе находилось 63 человека, 9 погибли, травмы получили более 40 пассажиров. Пострадавшие не получат страхового возмещения! Армянская компания «Кинг Делюкс», которой принадлежал автобус, не застраховала жизни людей, так как иностранные перевозчики не обязаны страховать свою ответственность. Хотя могла бы сделать это добровольно… УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Международное страхование пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом, под эгидой IRU. Основные положения проекта (Страховая Доктрина) На примере Монреальской конвенции 1999 г., а также Афинской конвенции 1974г. (в сфере пассажирских перевозок морским транспортом) мы видим, что унификация требований по страхованию или иному финансовому обеспечению ответственности перевозчика, в рамках отдельно взятого вида транспорта, в том числе автомобильного, принципиально возможна. При разработке и принятии российского закона об ОСГОП были применены отдельные принципы Монреальской конвенции, в том числе принцип минимального неснижаемого лимита ответственности по риску жизни и здоровья пассажира транспортного средства. Такой же правовой принцип присутствует и в странах Европейского союза. ЗАДАЧА: Создание универсального инструмента страховой защиты пассажиров, действующее на территории стран евразийского пространства, под эгидой IRU. Международное страхование пассажиров автомобильного транспорта – международный инструмент страховой защиты жизни и здоровья, а также имущества (багаж, ручная кладь) всех находящихся в транспортном средстве участников процесса пассажирской перевозки на маршрутах международного сообщения в соответствии с международным и внутренним законодательством, регламентирующем данный вид перевозки пассажиров. Международное страхование пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом, под эгидой IRU. Основные положения проекта (Страховая Доктрина) Цели страхования Обеспечить общие и гарантированные условия возмещения вреда пассажирам, иным участникам перевозки (далее – «пассажиры») при осуществлении международных перевозок пассажиров автотранспортом на территориях стран Евразийского пространства, входящих в IRU, которое позволит запустить процесс формирования единых стандартов в сфере обеспечения гарантий возмещения вреда пассажирам. Страхование также будет способствовать повышению безопасности перевозок пассажиров автобусами и привлекательности этого вида перевозок среди населения стран – членов IRU. Вид страхования комбинированное страхование, включающего в себя элементы: ответственности перевозчика - поскольку обязанность по страхованию и уплате страховой премии ложится на перевозчика; личного страхования пассажира - выплаты осуществляются в пределах установленной страховой суммы на каждого застрахованного (она же лимит ответственности перевозчика) по таблице выплат, устанавливающей процентное соотношение страховой выплаты к страховой сумме в зависимости от степени причинения вреда жизни и здоровью (травмы). Страховое покрытие Причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу (багаж, ручная кладь и другие личные вещи) всех находящихся на законном основании в транспортном средстве участников процесса пассажирской перевозки: - пассажиры (как взрослые, так и несовершеннолетние); - водители, кондукторы; - сопровождающие лица (гиды, переводчики и т.д.); - другие лица, находящиеся в транспортном средстве в процессе перевозки, в т.ч. в силу служебной необходимости. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Международное страхование пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом, под эгидой IRU. Основные положения проекта (Страховая Доктрина) Исключения из страхового покрытия Из страхового покрытия исключаются любые лица, находящиеся в автотранспортном средстве в результате противоправных действий с их стороны (разбой, захват заложников, захват транспортного средства с целью угона и любые иные уголовно наказуемые деяния с точки зрения национального законодательства страны места происшествия либо международных правовых актов: Соглашений, Конвенций и др.). Страхованию подлежат все виды пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам международного сообщения в рамках Евразийского пространства: регулярные и любые нерегулярные (заказные, служебные, туристические, для собственных нужд и др.). Территория страхового покрытия Территория Евразийских стран – зона ответственности Комитета по связи IRU с регионом Евразия. Гарантийная цепь Головная международная регулирующая и гарантийная организация – IRU. Взаимодействует с Национальными объединениями (ассоциациями, союзами) автомобильных пассажирских перевозчиков – членами IRU, признанными на соответствующем государственном уровне в качестве Национальных Гарантийных объединений по организации и регулированию международного пассажирского страхования на национальном уровне. Другие участники – национальные страховщики и международный перестраховщик. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Основные положения проекта (Страховая Доктрина) Страховщики Страховые организации, созданные и осуществляющие свою деятельность по страхованию в соответствии с национальным законодательством страны их регистрации (местонахождения головного офиса) и официально признанные IRU в качестве национального страховщика по международному пассажирскому страхованию. IRU разрабатывает и принимает обязательные требования к страховщикам, в том числе в части: - организационной: обязательное членство в IRU; наличие национальной лицензии и опыта практического страхования ответственности перевозчика (если есть соотв. нормативный акт – на обязательном уровне) в течении не менее, к примеру, 3-х лет; отсутствие действующих претензий/ предписаний со стороны национальных органов страхового надзора; ненахождение в состоянии внешнего управления, банкротства, ликвидации и др. - финансовой устойчивости: уставной капитал в размере, предусмотренном национальным законодательством. , соотношение активов и принятых обязательств и др. - требования по перестрахованию. Международный перестраховщик Уполномоченная IRU страховая организация, принимающая от каждого национального страховщика в перестрахование часть риска по международному пассажирскому страхованию в размере доли ответственности, установленной IRU. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Основные положения проекта (Страховая Доктрина) Контроль за страхованием: Общий мониторинг страхования – IRU, национальный мониторинг – Национальные Гарантийные Объединения пассажирских перевозчиков, пограничный контроль за наличием страхования – национальные таможенные органы или специальные контрольно - надзорные органы в сфере автотранспорта (в Российской Федерации – Ространснадзор). Страховая сумма (лимит ответственности перевозчика) по риску – причинение вреда жизни и здоровью пассажирам и иным лицам предлагается ориентировочно 30 000 евро. При курсе 1 евро ~ 70 руб. это будет 2 100 000 руб., что, практически, соответствует российскому ОСГОП, и несколько выше сумм возмещения, установленных в национальных ОСГОП Казахстана и Белоруссии (у остальных стран СНГ такие обязательные стандарты по возмещению вреда пассажирам фактически отсутствуют) и значительно ниже аналогичных страховых стандартов в транспортном страховании стран Евросоюза. Тем не менее, такая сумма страхового возмещения представляется наиболее оптимальной с точки зрения установления минимального обязательного стандарта страхования на территории государств евразийского пространства. Она послужит целям гармонизации их законодательств и станет «отправной точкой» для последовательного сближения оценок стоимости жизни и здоровья потерпевшим при осуществлении автотранспортной деятельности (в сторону повышения лимитов). Страховой полис Страховой полис международного страхования пассажиров по модели IRU - это базирующийся на унифицированных Правилах (стандартах) страхования, разрабатываемых и принимаемых IRU, коллективный договор страхования в виде книжки, где обязательно указываются персональные данные пассажиров и иных лиц: ФИО, гражданство, номер и серия проездного документа (загранпаспорта и др.). Стоимость одной книжки (страхового полиса) устанавливается решением IRU и соответствует размеру страховой премии на одно транспортное средство. УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ Основные положения проекта (Страховая Доктрина) Рекомендации 1. 2. 3. 4. Предложить участникам Круглого стола в г. Душанбе (24 ноября 2015г.) одобрить разработанную инициативной группой СПАО «Ингосстрах» Страховую доктрину международного страхования пассажиров, перевозимых автомобильным транспортом на территории стран евразийского пространства, действующее под эгидой IRU (далее – Страховую доктрину). Поручить разработчику Страховой доктрины (СПАО «Ингосстрах») подготовить ее расширенную версию, в которой на основе проведенного мониторинга правовых требований и стандартов страховой защиты пассажиров в системе координат общего Евразийского пространства (с акцентом на страны СНГ), необходимых статистических данных, должны быть определены основные подходы (стандарты) страхования, механизмы страхования, а также меры правового характера, требуемые для реализации проекта. Направить подготовленный документ на рассмотрение профильных Комитетов и рабочих групп IRU. Направить документ для замечаний и предложений в САТ КТС СНГ/Исполком СНГ и непосредственно министерства, участвующие в работе Круглого стола в г. Душанбе (24 ноября 2015г.). УНИФИКАЦИЯ ТРЕБОВАНИЙ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВОЙ ЗАЩИТЫ ПАССАЖИРОВ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ПЕРЕВОЗКАХ В ЕВРАЗИЙСКОМ РЕГИОНЕ СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !