для ознакомления

ДЕПАРТАМЕНТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ОСОБЕННОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЯ, ИСПОЛНЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ,
РАСТОРЖЕНИЯ КОНТРАКТА,
УСТАНОВЛЕННЫЕ ЗАКОНОМ О
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
ИНЮШИНА РЕНАТА АЛЕКСАНДРОВНА
Заместитель начальника отдела регулирования контрактной системы
Понятие государственного (муниципального) контракта
По общему правилу договор (контракт) считается
заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение
по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия (п. 1 ст. 432 ГК РФ):
•
о предмете договора
•
условия, которые названы в законе или
иных правовых актах как существенные или
необходимые для договоров данного вида
•
условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение
Обязательные условия контракта
условие об ответственности
заказчика и поставщика
(подрядчика, исполнителя) за
неисполнение или
ненадлежащее исполнение
обязательств, предусмотренных
контрактом (ч.4 ст.34 Закона
№44-ФЗ);
условие о порядке и сроках
оплаты товара, работы или
услуги (ч.13 ст.34 Закона №44ФЗ);
условие о порядке и сроках
осуществления заказчиком
приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее
результатов) или оказанной
услуги в части соответствия их
количества, комплектности,
объема требованиям,
установленным контрактом, а
также о порядке и сроках
оформления результатов такой
приемки (ч.13 ст.34 Закона №44ФЗ);
условие о сроках возврата
заказчиком поставщику
(подрядчику, исполнителю)
денежных средств, внесенных в
качестве обеспечения
исполнения контракта (если
такая форма обеспечения
исполнения контракта
применяется поставщиком
(подрядчиком, исполнителем)
(ч.27 ст.34 Закона №44-ФЗ);
расчет и обоснование цены
контракта при осуществлении
закупки у единственного
поставщика, за исключением
случаев осуществления закупки
у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), при
которых документальное
оформление отчета,
предусмотренного частью 3
статьи 93, не требуется (ч.4
ст.93 Закона №44-ФЗ);
условие об уменьшении суммы,
подлежащей уплате
физическому лицу, на размер
налоговых платежей, связанных
с оплатой контракта в случае
заключения контракта с
физическим лицом, за
исключением индивидуального
предпринимателя или иного
занимающегося частной
практикой лица (ч.13 ст.34
Закона №44-ФЗ).
Заключение контракта
Контракт заключается
на условиях, предусмотренных извещением
об осуществлении закупки или
приглашением принять участие в
определении поставщика (подрядчика,
исполнителя), документацией о закупке,
заявкой, окончательным предложением
участника закупки, с которым заключается
контракт, за исключением случаев, в которых
в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение
об осуществлении закупки или приглашение
принять участие в определении поставщика
(подрядчика, исполнителя), документация о
закупке, заявка, окончательное предложение
не предусмотрены.
после предоставления
участником закупки
обеспечения
исполнения контракта,
в случаях,
установленных
законом.
Срок действия контракта
ч.1 ст.425 Гражданского кодекса РФ
• Контакт вступает в силу и становится обязательным для сторон с
момента его заключения
ч.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ
• Договор считается заключенным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашения
по всем существенным условиям договора
ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ
• Государственные (муниципальные) контракты заключаются и
оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
ст. 6 Бюджетного кодекса РФ
• Под бюджетными обязательствами понимаются расходные
обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем
финансовом году
В государственном или муниципальном контракте должна быть указана точная дата
окончания срока его действия, по наступлению которой будут прекращены обязательства
сторон по контракту.
Случаи уклонения участника от заключения контракта
Участник конкурса признается уклонившимся от заключения контракта, если в течение 10
календарных дней с даты размещения в ЕИС (на официальном сайте) протокола
рассмотрения и оценки заявок участник не предоставил заказчику подписанный проект контракта и
(или) надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ), в том числе в
случае поступления заказчику денежных средств в размере менее требуемого конкурсной
документацией (с учетом антидемпинговых мер), а также в случае отказа в принятии банковской
гарантии.
При признании победителя конкурса уклонившимся
от заключения заказчик вправе
1) заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй
номер (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
2) Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных
уклонением от заключения контракта (в части, не покрытой суммой обеспечения
заявки на участие в конкурсе) (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).
Случаи внесения изменения в контракт, часть 1
По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, изменение
существенных условий контракта не допускается.
1) возможность изменения была
предусмотрена контрактом в случаях:
- снижения цены без изменения количества
товара, объема работы или услуги, качества
товара, работы, услуги и иных условий
контракта (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44ФЗ);
- увеличения или уменьшения по
предложению заказчика количества товара,
объема работы или услуги, но не более чем на
10% с пропорциональным изменением цены
контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44ФЗ)
3) цена контракта, заключенного на срок не
менее года для обеспечения муниципальных
нужд, равна или превышает размер цены,
установленный Правительством РФ, и его
исполнение без изменения условий
невозможно. Условия контракта в этом
случае изменяются на основании решения
местной администрации (п. 4 ч. 1 ст. 95
Закона N 44-ФЗ). Цена контракта для
обеспечения муниципальных нужд
предусмотрена в размере 500 млн руб.
(Постановление Правительства РФ от
19.12.2013 N 1186);
2) цена контракта, заключенного на срок не менее трех лет для
обеспечения федеральных нужд или нужд субъекта РФ, равна
или превышает размер цены, установленный Правительством
РФ, и его исполнение без изменения условий невозможно.
Условия контракта при этом изменяются на основании решения
Правительства РФ или высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ соответственно (п. п. 2, 3 ч.
1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2013 N 1186
определен размер цены контрактов:
- для обеспечения федеральных нужд: в отношении контрактов,
предусматривающих проведение клинических исследований
лекарственных препаратов для медицинского применения, - 40
млн руб., а в остальных случаях - 10 млрд руб.;
- для обеспечения нужд субъекта РФ - 1 млрд руб.;
5) лимиты бюджетных обязательств заказчика
уменьшаются в соответствии с положениями
Бюджетного кодекса РФ. Заказчик
обеспечивает согласование новых условий
контракта, в том числе цены и сроков его
исполнения, а также количества товара,
объема работы или услуги, предусмотренных
контрактом (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Сокращение количества товара, объема
работы или услуги осуществляется на
основании Методики сокращения количества
товаров, объемов работ или услуги при
уменьшении цены контракта, утвержденной
Постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 N 1090;
4) изменяются
регулируемые цены
(тарифы) на товары,
работы, услуги (п. 5 ч. 1
ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
6) заключается контракт с иностранной
организацией на лечение гражданина РФ за
пределами территории РФ. В этом случае
цена контракта может быть изменена при
увеличении или уменьшении по медицинским
показаниям перечня услуг, связанных с
лечением, при условии, что данная
возможность была предусмотрена контрактом
(п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Случаи внесения изменения в контракт, часть 2
Порядок изменения контракта
Изменение условий контракта должно оформляться дополнительным соглашением
(абз. 1 п. 5 Правил).
Изменение контракта в связи с улучшением качества товара (работ, услуг)
На основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ допускается поставка товара, выполнение
работы или оказание услуги, качество, а также технические и функциональные
характеристики которых улучшены по сравнению с указанными в контракте. Данное
изменение заказчик должен согласовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Изменение сторон контракта
В силу ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не допускается перемена поставщика (подрядчика,
исполнителя) при исполнении контракта. Исключение возможно лишь в случае
правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования,
слияния или присоединения.
Замена заказчика в силу ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ возможна. При этом к новому
заказчику переходят все права и обязанности по контракту.
Обеспечение исполнения контракта (ОИК)
(ч.2, 6 ст.96 44-ФЗ)
Требование обеспечения исполнения контракта
Обязанность
• конкурс
• аукцион
Право
• Единственный поставщик (пп. 4-11, 13-15, 17,
20-23, 26, 28-34 ч. 1 ст.93 44-ФЗ
• Запрос котировок
• Запрос предложений
Размер обеспечения исполнения контракта – от 5% до 30% НМЦК,
но не менее чем размер аванса
Условия
Размер обеспечения
исполнения контратак
НМЦК > 50 млн. руб.
От 10 до 30% НМЦК, но не менее
чем в размере аванса (если
предусмотрено)
Аванс > 30% НМЦК
В размере аванса
Антидемпинговые меры
НМЦК-25% и >=1,5 раза (не менее
размера аванса)
Обеспечение исполнения контракта (ОИК)
(ч.2, 6 ст.96 44-ФЗ)
Исполнение контракта может обеспечиваться
внесением денежных средств
на указанный заказчиком счет
предоставлением банковской гарантии, выданной банком
Банковские гарантии,
выданные банками,
включенными в
предусмотренный статьей
74.1 Налогового кодекса
Российской Федерации
перечень банков
Перечень банков,
соответствующих
требованиям статьи 74.1
Налогового кодекса
опубликован на сайте
Минфина России
Банковская гарантия,
предоставляемая участником
закупки в качестве
обеспечения исполнения
контракта, должна быть
включена в реестр
банковских гарантий,
размещенный в единой
информационной системе
Счет для СВР
Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать:
сумму,
подлежащую
уплате
гарантом
заказчику
обязательства
принципала,
надлежащее
исполнение которых
обеспечивается
банковской гарантией
срок действия
банковской гарантии
обязанность гаранта
уплатить заказчику
неустойку в размере 0,1
процента денежной суммы,
подлежащей уплате, за
каждый день просрочки
отлагательное условие, предусматривающее
заключение договора предоставления
банковской гарантии по обязательствам
принципала, возникшим из контракта при его
заключении, в случае предоставления
банковской гарантии в качестве обеспечения
исполнения контракта
условие, согласно которому исполнением
обязательств гаранта по банковской гарантии
является фактическое поступление денежных
сумм на счет, на котором в соответствии с
законодательством Российской Федерации
учитываются операции со средствами,
поступающими заказчику
установленный Правительством
Российской Федерации перечень
документов, предоставляемых
заказчиком банку одновременно с
требованием об осуществлении
уплаты денежной суммы по
банковской гарантии
Обеспечение исполнения контракта (ОИК)
(ч.2, 6 ст.96 44-ФЗ)
НМЦК <= 50 млн. руб.
• от 5 до 30% от НМЦК
НМЦК > 50 млн.
руб.
• от 10 до 30%
АВАНС
• ОИК = авансу
Постановление Правительства РФ от 28.04.2015 №405
"Об утверждении Правил осуществления заказчиком в 2015 году реструктуризации
задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к
исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения
контрактов"
В 2015 году заказчик вправе осуществить реструктуризацию задолженностей
коммерческих банков, возникшую в связи с предъявлением требований к
исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения
исполнения контрактов (включая государственные контракты, муниципальные
контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в порядке и на условиях,
которые установлены Правительством Российской Федерации.
Обеспечение исполнения контракта (ОИК)
(ч.7 ст.96 44-ФЗ)
Уменьшение / замена обеспечения контракта
В ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе
предоставить заказчику ОИК, уменьшенное на размер выполненных обязательств,
предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного ОИК. При этом
может быть изменен способ ОИК.
Проблемы, которые могут возникнуть при реализации данной
нормы закона:
1
Отсутствие
возможности замены
ОИК в случае
предоставления БГ в
качестве ОИК. БГ
является безотзывной
(п.2 ст.154 ГК РФ)
2
3
Отсутствие у заказчика
обязанности по
возврату ОИК,
внесенного в форме
денежных средств
Отсутствие механизма
расчета размера
выполненных
обязательств с учетом
гарантийных
обязательств
Замена обеспечения исполнения контракта
Размер обеспечения может быть уменьшен в ходе исполнения
контракта по инициативе поставщика, который вправе
предоставлять заказчику новое обеспечение, уменьшенное в
соответствии с объемом выполненных обязательств по контракту.
Одновременно с этим поставщик может изменить и способ
обеспечения исполнения контракта
(часть 7 статьи 96 Закона).
Антидемпинговые меры
После того как выявлен победитель, заказчик обязан уточнить размер обеспечения с
учетом антидемпинговых правил. Если к данному победителю применяются
антидемпинговые меры, контракт заключается только после предоставления участником
обеспечения исполнения контракта с учетом требований ст. 37 Закона N 44-ФЗ.
Размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер
Снижение
участником
цены контракта
Начальная
цена
контракта
Информация о
добросовестности
Размер обеспечения
Менее< 25%
Независимо от
начальной цены
Не требуется
ПР (Первоначальный размер
обеспечения, установленный в
аукционной документации)
25% и> более
Более 15 млн.
руб.
Не требуется
15 млн. руб. и
менее
Не представлена
ПР х 1,5 (Не менее чем в размере
аванса, если контрактом
предусмотрена его выплата)
Представлена
ПР (Первоначальный размер
обеспечения, установленный в
аукционной документации)
Прекращение контракта
Исполнением основного обязательства
Расторжением контракта, которое допускается:
• по соглашению сторон;
• по решению суда;
• в случае одностороннего отказа стороны контракта от
исполнения контракта в соответствии с гражданским
законодательством.
Односторонний отказ от исполнения контракта
по инициативе Заказчика
- непредоставление обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо
наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет
произведено в установленный срок (п. 2 ст. 328 ГК РФ);
- отказ продавца передать покупателю проданный товар или когда принадлежности или
документы, относящиеся к товару, не переданы продавцом в указанный срок (ст. 463 - 464 ГК РФ);
- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу
настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным или станет очевидным,
что она не будет выполнена надлежащим образом (ст. 715 ГК РФ) и другие.
Прежде чем принять решение об одностороннем расторжении контракта, заказчику
целесообразно провести экспертизу поставленного товара с привлечением
экспертных организаций. Если по результатам экспертизы в заключение эксперта,
экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта,
послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения
контракта, он может быть расторгнут.
Односторонний отказ от исполнения контракта
По инициативе Заказчика
Не позднее чем в течение 3 рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем
отказе от исполнения контракта!!!
Решение заказчика об одностороннем
отказе от исполнения контракта разместить
в ЕИС
Решение заказчика об одностороннем отказе от
исполнения контракта направить поставщику
Порядок расторжения договора в суде
ст. 452 ГК РФ:
1. Требование о расторжении договора может быть заявлено
стороной в суд только после получения отказа другой стороны
на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в
срок, указанный в предложении или установленный законом
либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок
ст. 450 ГК РФ:
2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен
или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами
или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из
сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она
в значительной степени лишается того, на что была вправе
рассчитывать при заключении договора.
Методические рекомендации по порядку расторжения
контракта (приказ министерства финансов Тульской
области от 18.07.2014 № 79)
Методические рекомендации по ведению заказчиками
Тульской области претензионной и исковой работы в
рамках исполнения государственных и муниципальных
контрактов, гражданско-правовых договоров
Библиотека типовых контрактов (распоряжение
правительства Тульской области от 22.04.2014 № 265-р)
Административная ответственность в случае нарушения
порядка заключения и изменения контракта
Статья
КоАП
Состав административного правонарушения
Субъект административного
правонарушения
ч.1 ст.7.32
Заключение контракта с нарушением
объявленных условий определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) или условий
исполнения контракта, предложенных лицом, с
которым в соответствии с законодательством о
контрактной системе заключается контракт
должностное лицо заказчика,
УО, поставщика (подрядчика,
исполнителя)
юридическое лицо (заказчик,
УО, поставщик (подрядчик,
исполнитель)
Размер штрафа
1 % от НМЦК
(не менее 5 000 не более
30 000 руб.)
1 % от НМЦК
(не менее 50 000 не более
300 000 руб.)
ч. 2 ст.7.32
Заключение контракта с нарушением
объявленных условий определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) или условий
исполнения контракта, предложенных лицом, с
которым в соответствии с законодательством о
контрактной системе заключается контракт,
если такое нарушение привело к
дополнительному расходованию средств
соответствующих бюджетов бюджетной
системы РФ или уменьшению количества
поставляемых товаров, объема выполняемых
работ, оказываемых услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд
должностное лицо заказчика,
УО, поставщика (подрядчика,
исполнителя)
в двукратном размере
дополнительно
израсходованных средств
или цен товаров, работ,
услуг, количество, объем
которых уменьшены
ч. 3ст.7.32
Нарушение сроков заключения контракта или
уклонение от заключения контракта
должностное лицо заказчика,
УО, поставщика (подрядчика,
исполнителя)
50000 руб.
Административная ответственность в случае нарушения
порядка заключения и изменения контракта
Статья
КоАП
ч. 4 ст.7.32
Состав административного
правонарушения
Изменение условий контракта, в том числе
увеличение цен товаров, работ, услуг, если
возможность изменения условий контракта
не предусмотрена законодательством о
контрактной системе
Субъект
административного
правонарушения
должностное лицо
заказчика, УО,
поставщика (подрядчика,
исполнителя)
Размер штрафа
20000 руб.
200000 руб.
юридическое лицо
(заказчик, УО, поставщик
(подрядчик, исполнитель)
ч. 5ст.7.32
Изменение условий контракта, в том числе
увеличение цен товаров, работ, услуг, если
возможность изменения условий контракта
не предусмотрена законодательством о
контрактной системе и такое изменение
привело к дополнительному расходованию
средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы РФ или уменьшению
количества поставляемых товаров, объема
выполняемых работ, оказываемых услуг для
обеспечения государственных и
муниципальных нужд
должностное лицо
заказчика, УО,
поставщика (подрядчика,
исполнителя)
юридическое лицо
(заказчик, УО, поставщик
(подрядчик, исполнитель)
в двукратном размере
дополнительно израсходованных
средств или цен товаров, работ,
услуг, количество, объем
которых уменьшены и которые
явились предметом
административного
правонарушения
в двукратном размере
дополнительно израсходованных
средств или цен товаров, работ,
услуг, количество, объем
которых уменьшены и которые
явились предметом
административного
правонарушения
Административная ответственность в случае нарушения
порядка заключения и изменения контракта
Статья
КоАП
ч. 6
ст.7.32
Состав административного
правонарушения
Субъект
административного
правонарушения
Нарушение порядка
расторжения контракта в случае
одностороннего отказа от
исполнения контракта
должностное лицо
заказчика, УО,
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
юридическое лицо
(заказчик, УО,
поставщик
(подрядчик,
исполнитель)
Размер штрафа
50000 руб.
200000 руб.
ДЕПАРТАМЕНТ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
Спасибо за внимание!
ИНЮШИНА РЕНАТА АЛЕКСАНДРОВНА
Заместитель начальника отдела регулирования контрактной системы