Семинар_02

План-график размещения заказов на 2014 год
Нормативно-правовая база:
1. Глава 8 (ч. 2 ст. 112) Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
2. Совместный Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России №
544/18н от 20.09.2013 г.
3. Совместный Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России №
761/20н от 27.12.2011 г.
Форма плана-графика размещения заказов
(см. также представленный образец)
Размещение плана-графика на официальном сайте (http://www.zakupki.gov.ru/) по форме
планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для нужд заказчиков, утвержденной Совместным Приказом Минэкономразвития России и
Казначейства России № 761/20н от 27.12.2011 г., осуществляется с учетом положений,
предусмотренных Совместным Приказом Минэкономразвития России и Казначейства России №
544/18н от 20.09.2013 г.
В наименовании плана-графика указывается: «План-график размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд на ______ год» с отражением года, на который формируется план-график.
При указании данных о заказчике, предусмотренных формой планов-графиков по строке
«ОКАТО», указывается код Общероссийского классификатора территорий муниципальных
образований (ОКТМО)
Содержание плана-графика размещения заказов:
заполнение столбцов плана-графика размещения заказов (ч. 1)
1) в столбце 1 - код бюджетной классификации Российской Федерации (КБК), содержащий в
том числе код классификации операции сектора государственного управления, относящийся к
расходам бюджетов.
2) в столбце 2 по соответствующей закупке (лоту) - код Общероссийского классификатора
видов экономической деятельности (ОКВЭД), соответствующий коду Общероссийского
классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), с обязательным
указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки.
3) в столбце 3 по соответствующей закупке (лоту) - вместо кода Общероссийского
классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) - код ОКПД с
обязательным указанием класса, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки.
4) в столбце 4 - порядковый номер закупки (лота), осуществляемой в пределах календарного
года, присваиваемый заказчиком последовательно с начала года, вне зависимости от способа
формирования плана-графика, в соответствии со сквозной нумерацией, начинающейся с
единицы.
5) в столбце 5 - наименование товара, работы, услуги, являющихся предметом контракта. В
случае, если при осуществлении закупки выделяются лоты, в плане-графике предмет контракта
указывается раздельно по каждому лоту.
Содержание плана-графика размещения заказов:
заполнение столбцов плана-графика размещения заказов (ч. 2)
6) в столбце 6:
- минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут
включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики
предмета контракта, связанные с определением соответствия поставляемых товаров,
выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и позволяющие
идентифицировать предмет контракта, с учетом положений ст. 33 Федерального закона № 44ФЗ;
- международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии
таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки
являются лекарственные средства;
- запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров,
работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со ст. 14 Федерального закона
№ 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий);
- предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со ст. 28 и 29
Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких преимуществ);
- дополнительные требования к участникам закупки, установленные в соответствии с ч. 2 ст.
31 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких требований);
- информация об ограничениях, связанных с участием в закупке только субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в
соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (при наличии таких ограничений);
- информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или
услуги.
Содержание плана-графика размещения заказов:
заполнение столбцов плана-графика размещения заказов (ч. 3)
7) в столбце 7 - единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта,
в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОКЕИ) (в случае, если
объект закупки может быть количественно измерен).
8) в столбце 8 - количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом контракта, в
соответствии с единицами измерения, предусмотренными в столбце 7 формы планов-графиков.
В случае, если период осуществления закупки товаров превышает срок, на который
утверждается план-график, в столбце 8 формы планов-графиков через символ « / » также
указывается количество товара, планируемого к поставке в текущем году исполнения контракта
(в случае, если объект закупки может быть количественно измерен).
9) в столбце 9 - начальная (максимальная) цена контракта (в тыс. рублей). Начальная
(максимальная) цена контракта определяется заказчиком в соответствии с требованиями ст. 22
Федерального закона № 44-ФЗ. В случае, если период осуществления закупки превышает срок,
на который утверждается план - график, в столбце 9 через символ « / » также указывается размер
выплат в текущем году исполнения контракта. В случае, если при заключении контракта на
выполнение работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования,
оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг
общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа,
гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить объем подлежащих
выполнению таких работ (услуг), указывается цена запасных частей или каждой запасной части
к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги, а также через символ « / »
максимальный размер оплаты по контракту.
Содержание плана-графика размещения заказов:
заполнение столбцов плана-графика размещения заказов (ч. 4)
10) в столбце 10 - через символ « / » размер обеспечения заявки (в тыс. рублей), размер
обеспечения исполнения контракта (в тыс. рублей) и размер аванса (в процентах) (последнее если предполагается).
11) в столбце 11 - планируемый срок размещения извещения об осуществлении закупки,
направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя). В случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
указывается планируемый срок заключения контракта.
12) в столбце 12 - срок исполнения контракта. В случае, если контрактом предусмотрены
поэтапное исполнение контракта и его оплата, указываются сроки исполнения отдельных
этапов, если периодичная поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг - периодичность
поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (ежедневно, еженедельно, два раза в месяц,
ежемесячно, ежеквартально, раз в полгода).
13) в столбце 13 - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
14) в столбце 14 - обоснование внесения изменений в утвержденный план-график со ссылкой
на соответствующий случай, предусмотренный пунктом 15 примечаний к форме плановграфиков (см. Совместный Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России №
761/20н от 27.12.2011 г.).
Информация о закупках, которые планируется осуществлять путем
запроса предложений
Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 и 7 ч. 2 ст.
83 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 5, 9 и 13 формы планов-графиков
одной строкой в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из
перечисленных ниже объектов закупки:
а) преподавательские услуги, оказываемые физическими лицами (примечание: сейчас –
закупка у единственного поставщика – п. 33 ч. 1 ст. 93);
б) услуги экскурсовода (гида), оказываемые физическими лицами (примечание: сейчас –
закупка у единственного поставщика – п. 33 ч. 1 статьи 93);
в) лекарственные препараты.
Содержание плана-графика размещения заказов: информация о
закупках товаров, работ или услуг на сумму, не превышающую ста
тысяч рублей, и на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей
Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст.
93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков
одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового
объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;
Содержание плана-графика размещения заказов: итоговая информация
о совокупных годовых объемах закупок
После информации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 и 5
ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается
следующая итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс. рублей):
а) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ;
б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ;
в) у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих
организаций;
г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
д) всего планируемых в текущем году. Через символ « / » указывается также размер выплат по
исполнению контрактов в текущем году.
Содержание плана-графика размещения заказов: прочая информация
В нижнем правом углу плана-графика указывается ответственный за формирование планаграфика соответственно заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения
(фамилия и инициалы, телефон (факс) и (или) адрес электронной почты).
Обратите внимание: в случае, если заказчик не планирует осуществлять закупки товаров,
работ, услуг в течение календарного года, в столбце 5 плана-графика указывается, что в текущем
году закупки не предусмотрены. При этом остальные столбцы не заполняются.
Внесение изменений в план-график размещения заказов (ч. 1)
Согласно п. 15 приложения № 2 к совместному Приказу Минэкономразвития России и
Казначейства России № 761/20н от 27.12.2011 г. внесение изменений в планы-графики
осуществляется в случаях:
1) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению товаров, работ,
услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего
невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;
2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения
заказа, срока исполнения контракта;
3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком
размещения заказа;
4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных
ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика
было невозможно;
6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на
осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной
власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о
размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об
аннулировании торгов.
Внесение изменений в план-график размещения заказов (ч. 2)
В соответствии с п. 6 приложения к совместному Приказу Минэкономразвития России и
Казначейства России № 544/18н от 20.09.2013 г. внесение изменений в план-график,
размещенный на официальном сайте, по каждому объекту закупки осуществляется не позднее
чем за десять календарных дней до дня размещения на официальном сайте извещения об
осуществлении закупки или направления приглашения принять участие в определении
поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, указанных в пункте 7
указанного приложения, а в случае, если в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не
позднее чем за десять календарных дней до даты заключения контракта.
Обратите внимание: согласно п. 6 приложения к совместному Приказу Минэкономразвития
России и Казначейства России № 544/18н от 20.09.2013 г. в случае осуществления закупок путем
проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со
ст. 82 Федерального закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график, размещенный на
официальном сайте, осуществляется в день направления запроса о предоставлении котировок
участникам закупок, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя), в соответствии с п. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ
(закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и т.п.), не позднее чем за один
календарный день до даты заключения контракта.
Преимущества учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы
Нормативно-правовая база:
1. п. 1 ч. 4 ст. 27, ст. 28 Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
2. ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации;
3. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в
виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. № 5473-1;
4. Постановление Правительства РФ «О порядке предоставления учреждениям и
предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении
предлагаемой ими цены контракта» от 14 июля 2014 г. № 649.
Преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
системы (основные моменты)
ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность
предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества
в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 % в установленном
Правительством РФ порядке и в соответствии с утвержденными Правительством РФ перечнями
товаров, работ, услуг при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за
исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя).
Информация о предоставлении названных преимуществ в обязательном порядке указывается
заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении
товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
В составе заявки на участие в закупке товаров (работ, услуг), предусмотренных перечнем,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, учреждением или
предприятием уголовно-исполнительной системы представляется требование, составленное в
произвольной форме, о предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со ст. 28
Федерального закона № 44-ФЗ.
В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано
учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию
победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены
контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки.
Преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
системы (основные моменты)
Рекомендация: контракт с учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы,
признанный победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается по
цене, предложенной этим учреждением или предприятием, увеличенной до 15 % от такой цены,
но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об
осуществлении закупки (подобный порядок предоставления преимущества прямо не закреплен
действующим законодательством).
В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения контракта
преимущество в отношении цены контракта распространяется на участника закупки учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, заявке которого присвоен
второй номер.
В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения контракта
преимущество в отношении цены контракта распространяется на участника закупки учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, который предложил такую же,
как и победитель аукциона, запроса котировок, цену контракта или предложение о цене
контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий,
предложенных победителем аукциона, запроса котировок.
Обратите внимание: в случае если при проведении конкурса или аукциона предоставляются
преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, то размер
обеспечения заявки не может превышать 2 % начальной (максимальной) цены контракта (ч. 15
ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ).
Преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
системы (рекомендация)
Вопрос: каким образом предоставляются преимущества учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы если только часть товаров, закупаемых заказчиком в рамках одной процедуры
закупки, попадает в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649?
Ответ:
В целях реализации порядка предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы необходимо, чтобы объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной
процедуры закупки состоял только из товаров, включенных в Перечень, утвержденный Постановлением
Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649. В противном случае предоставлялись бы преимущества
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в отношении товаров, не включенных в
названный перечень, что не соответствует ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ.
Следовательно, в случае, если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, то заказчик не вправе в
извещении об осуществлении закупок устанавливать преимущества учреждениям и предприятиям уголовноисполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.
Вместе с тем, в целях надлежащей реализации ст. 28 Федерального закона № 44-ФЗ и обеспечения мер
государственной поддержки учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы заказчики
обязаны формировать объекты закупок, выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары,
включенные в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, и
устанавливать в извещениях об осуществлении закупок преимущества учреждениям и предприятиям
уголовно-исполнительной системы в отношении предлагаемой ими цены контракта.
В случае если заказчик включил в объект закупки помимо прочего товары, включенные в Перечень,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649, то такие действия заказчика
нарушают права учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, приводят к необоснованному
ограничению числа участников закупок, что противоречит принципу обеспечения конкуренции,
установленному ч. 2 ст. 8. Федерального закона № 44-ФЗ.
Ответ сформирован по аналогии с правовой позицией Минэкономразвития России, изложенной в
Письме от 19.08.2014 № Д28и-1616.
Преимущества организациям инвалидов
Нормативно-правовая база:
1. п. 2 ч. 4 ст. 27, ст. 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
2. ст. 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ;
3. ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ;
4. Постановление Правительства РФ «О предоставлении преимуществ
организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя)
в отношении предлагаемой ими цены контракта» от 15 апреля 2014 г. № 341.
Преимущества организациям инвалидов (основные моменты)
ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ на заказчиков возложена обязанность
предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены
контракта в размере до 15 % в установленном Правительством РФ порядке и в соответствии с
утвержденными Правительством РФ перечнями товаров, работ, услуг при определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки
осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация о предоставлении названных преимуществ в обязательном порядке указывается
заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении
товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни.
Для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов,
наряду с документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, заявляет в произвольной форме
свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ.
Организация инвалидов, признанная победителем определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), представляет заказчику требование, составленное в произвольной форме, о
предоставлении преимуществ, установленных в соответствии со ст. 29 Федерального закона №
44-ФЗ. Контракт по указанному требованию заключается по предложенной организацией
инвалидов цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной
(максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Преимущества организациям инвалидов (основные моменты)
Преимущества предоставляются следующим организациям инвалидов:
1) общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы
общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные
представители составляют не менее чем 80 %;
2) организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов
общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность
инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля
оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 %.
Контракт с организацией инвалидов, признанной победителем определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), заключается по цене, предложенной этой организацией,
увеличенной до 15 % от такой цены, но не выше начальной (максимальной) цены контракта,
указанной в извещении об осуществлении закупки.
В случае уклонения победителя конкурса, запроса предложений от заключения контракта
преимущества распространяются на участника закупки, являющегося организацией инвалидов,
заявке которого присвоен 2-й номер.
В случае уклонения победителя аукциона, запроса котировок от заключения контракта
преимущества распространяются на участника закупки, являющегося организацией инвалидов,
который предложил такую же, как и победитель аукциона, запроса котировок цену контракта
или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта,
следующие после условий, предложенных победителем аукциона, запроса котировок.
Обратите внимание: в случае если при проведении конкурса или аукциона предоставляются
преимущества организациям инвалидов, то размер обеспечения заявки не может превышать 2 %
начальной (максимальной) цены контракта (ч. 15 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ).
Преимущества организациям инвалидов (рекомендация)
Вопрос: каким образом предоставляются преимущества организациям инвалидов если только часть
товаров, закупаемых заказчиком в рамках одной процедуры закупки, попадает в Перечень, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341?
Ответ:
В целях реализации порядка предоставления преимуществ организациям инвалидов необходимо, чтобы
объект закупки, сформированный заказчиком в рамках одной процедуры закупки состоял только из товаров,
включенных в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341. В
противном случае предоставлялись бы преимущества организациям инвалидов в отношении товаров, не
включенных в названный перечень, что не соответствует ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ.
Следовательно, в случае, если заказчик включил в объект закупки товары, включенные в Перечень,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341, то заказчик не вправе в
извещении об осуществлении закупок устанавливать преимущества организациям инвалидов в отношении
предлагаемой ими цены контракта.
Вместе с тем, в целях надлежащей реализации ст. 29 Федерального закона № 44-ФЗ и обеспечения мер
государственной поддержки организаций инвалидов заказчики обязаны формировать объекты закупок,
выделяя в отдельные процедуры закупки или лоты товары, включенные в Перечень, утвержденный
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341, и устанавливать в извещениях об
осуществлении закупок преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены
контракта.
В случае если заказчик включил в объект закупки помимо прочего товары, включенные в Перечень,
утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341, то такие действия заказчика
нарушают права организаций инвалидов, приводят к необоснованному ограничению числа участников
закупок, что противоречит принципу обеспечения конкуренции, установленному ч. 2 ст. 8. Федерального
закона № 44-ФЗ.
Ответ сформирован на основе правовой позиции Минэкономразвития России, изложенной в Письме
от 19.08.2014 № Д28и-1616.
Преимущества субъектам малого предпринимательства,
социально ориентированным некоммерческим
организациям (СМП и СОНКО)
Нормативно-правовая база:
1. п. 3, 4 ч. 4 ст. 27, ст. 30 Федерального закона «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ;
2. ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
3. ст. 2.1, 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12
января 1996 г. № 7-ФЗ;
4. Постановление Правительства РФ «О предельных значениях выручки от
реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства» от 09.02.2013 г. № 101.
Преимущества СМП и СОНКО (основные моменты)
Критерии отнесения к СМП:
1. определенная суммарная доля участия в уставном (складочном) капитале (паевом фонде)
СМП-юр. лиц ряда субъектов гражданских правоотношений в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4
Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ;
2. средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна
превышать ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий
выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3. выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость
или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных
активов) за предшествующий календарный год не должна превышать 400 млн. рублей (для
малых предприятий), 60 млн. рублей (для микропредприятий).
Критерии отнесения к СОНКО:
СОНКО признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ формах
(за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных
объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность,
направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской
Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона «О
некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
При этом преимущества СОНКО, учредителями которых являются Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, не предоставляются (ч. 2 ст.
30 Федерального закона № 44-ФЗ).
Преимущества СМП и СОНКО (основные моменты)
Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у
СМП и СОНКО в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок,
рассчитанного с учетом ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ, путем:
1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных
конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых
участниками закупок являются только СМП и СОНКО. При этом начальная (максимальная) цена
контракта не должна превышать 20 миллионов рублей. Кроме того, при определении
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указанным способом в извещениях об
осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок,
которыми могут быть только СМП и СОНКО (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ);
2) осуществления закупок с установлением в извещении об осуществлении закупки
требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП или СОНКО, о
привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и
СОНКО. При этом в ч. 2 ст. 101 Федерального закона № 44 закреплена обязанность заказчика по
осуществлению контроля за предусмотренным привлечением поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и
СОНКО. Кроме того, согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт также должно
быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов
субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО.
Обратите внимание: в случае если при проведении конкурса или аукциона предоставляются
преимущества СМП и СОНКО, то размер обеспечения заявки не может превышать 2 %
начальной (максимальной) цены контракта (ч. 15 ст. 44 Федерального закона № 44-ФЗ).
Преимущества СМП и СОНКО (основные моменты)
Из системного понимания положений ст. 27 Закона о контрактной системе следует, что
преимущества предоставляются субъектам малого предпринимательства, социально
ориентированным некоммерческим организациям в целом, а не раздельно для каждого вида.
Таким образом, в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках
устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть
одновременно субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные
некоммерческие организации (ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе).
Подобная правовая позиция также изложена в Письме Министерства экономического
развития РФ «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» от 08.11.2013 г. № Д28и-2183.
Преимущества СМП и СОНКО (основные моменты)
В случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения об
участии только СМП и СОНКО, то в контракт, заключаемый с СМП или СОНКО, включается
обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в
течение 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч. 8 ст. 30
Федерального закона № 44-ФЗ). Обратите внимание: указанная норма не применяется, если
победителем закупки «без ограничений» стал СМП или СОНКО; если поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) на условиях субподряда привлекаются СМП или СОНКО.
Участники закупок (среди СМП и СОНКО) декларируют принадлежность к СМП и
СОНКО путем предоставления декларации (без предоставления каких-либо иных
подтверждающих документов): пп. «и» п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 7 ч. 5 ст. 66, п. 5 ч. 3 ст. 73
Федерального закона № 44-ФЗ. Обратите внимание: проверка достоверности сведений,
содержащихся в такой декларации, является правом, а не обязанностью заказчика. Если в
ходе исполнения контракта выяснится, что сведения, содержащиеся в декларации
недостоверны, то заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения
контракта (ч. 15 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ).
Механизм расчета нормы закупок у СМП и СОНКО
Три шага для расчета нормы закупок у СМП и СОНКО
Шаг 1: рассчитать совокупный годовой объем закупок (СГОЗ);
Шаг 2: вычесть из СГОЗ суммы, предусмотренные для оплаты товаров, работ, услуг,
перечисленных в ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ (закупки: 1) для обеспечения
обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 93
Федерального закона № 44-ФЗ; 4) работ в области использования атомной энергии; 5) при
осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей));
Шаг 3: установить 15 % долю от итоговой суммы.
Обратите внимание: при заключении контракта с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) по результатам несостоявшихся закупочных процедур ранее
определенная норма закупок у СМП и СОНКО подлежит перерасчету.
Обратите внимание: при определении нормы закупок у СМП и СОНКО, в расчет СГОЗ
не включаются закупки, извещения об осуществлении которых размещены на сайте
http://www.zakupki.gov.ru/ до дня вступления в силу Федерального закона № 44-ФЗ (ч. 30
ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ).
Механизм расчета фактического объема закупок, осуществленных у
СМП и СОНКО
Суммы контрактов, которые заключены
по результатам состоявшихся процедур
только для СМП и СОНКО, и подлежат
оплате в текущем году (обратите
внимание:
допускается
проводить
процедуры для СМП и СОНКО в том
числе в случаях указанных в п. 1, 4, 5 ч.
1.1. ст. 30 Федерального закона № 44ФЗ)
Сумма договоров, которые заключены с
субподрядчиками, если заказчиками в
извещении
было
установлено
требование
о
привлечении
к
исполнению контракта субподрядчиков
из числа СМП и СОНКО (обратите
внимание: условие о привлечении
таких субподрядчиков включается в
контракт с указанием процента от цены
контракта, при этом размер такого
процента
устанавливается
по
усмотрению заказчика)
Фактический объем закупок, осуществленных у СМП и СОНКО
Обратите внимание: в Письме Минэкономразвития России от 08.11.2013 г. № Д28и-2183
отмечено, что документами, которыми возможно подтвердить привлечение исполнителем
контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО, могут быть копии
договоров, актов выполненных работ, платежных поручений и прочее.
Обратите внимание: по итогам года каждый заказчик будет обязан подготовить и
разместить в ЕИС отчет (до 1 апреля) о заключенных контрактах с СМП и СОНКО и
несостоявшихся процедурах при определениях поставщика с СМП и СОНКО. Форма и
порядок ее заполнения будет утверждены Правительством РФ во второй половине 2014 г.
Спасибо за внимание!