Федеральный закон № 44 и комплектование библиотеки

Федеральный закон № 44 и
комплектование библиотеки
Зав. отделом комплектования и учета фондов СОУНБ им. В.Г.
Белинского Позднякова Ольга Леонидовна
Переход от ФЗ-94 к Федеральной
контрактной системе
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд». Закон вступает в
силу с 1 января 2014 г.
С текстом 44-ФЗ можно познакомиться на сайте
Госдумы РФ, он опубликован в «Российской газете» от
12 апреля 2013 г., федеральный выпуск № 6056, а
также в правовых базах данных
http://www.consultant.ru/law/doc/fks/
Система планирования
• Создаются 2 вида планов:
• план закупок (на 3 года);
• план – график на текущий год
Нормы вступают в силу 1 января 2015 г. На переходный период действуют нормы 94-ФЗ. Требование об осуществлении
закупок только в соответствии с планами – графиками вступает в силу с 1 января 2016 г.
План закупок утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального
заказчика объёма прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации и размещается в единой информационной сети.
Порядок ведения планов и планов-графиков закупок, согласно документам, устанавливают региональные власти, они же
обязаны разместить его в единой информационной системе, а до ввода этой системы в эксплуатацию - на сайте госзакупок.
Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 г. № 1044 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению
планов – графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также
требованиях к форме планов – графиков закупок товаров, работ, услуг.
http://pravo.gov.ru:8080/page.aspx?68619
Обоснование закупок
• Законом предусмотрены необходимость обоснования не только
начальной (максимальной) цены контракта, но и объекта закупки
исходя из необходимости реализации конкретной цели,
требований к закупаемым товару, работе, услуге; способ
определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
дополнительные требования к участникам закупки. В том числе
предусмотрена необходимость обоснования закупки из
единственного источника.
• Нормы об обосновании закупок вступают в силу с 1 января 2015 г.
Начальная (максимальная) цена контракта
• Должно быть принято «Положение об обосновании начальной
(максимальной) цены контракта».
• Методы определения начальной (максимальной) цены контракта:
• метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка);
• нормативный метод (установлены предельные цены на ряд товаров);
• тарифный метод;
• проектно – сметный метод (строительство; объекты культурного
наследия);
• затратный метод (суммирование прямых и косвенных затрат и норм
прибыли).
Способы закупок
• 1 – 6 – конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный,
закрытый, закрытый с ограниченным участием, закрытый двухэтапный
конкурс);
• 7 – 8 – аукционы (электронный, закрытый);
• 9 – запрос котировок;
• 10 – запрос предложений;
• 11 – закупка у единственного поставщика.
В 44-ФЗ есть противоречие: заявляется, что конкурс – основная
процедура и заказчик всегда имеет право его провести, но
Правительство РФ вправе установить перечень товаров, работ и услуг,
которые должны закупаться через электронный аукцион. Сейчас уже
есть проект постановления Правительства РФ, в который включены
печатные издания и электронные издания на съемных носителях.
Закупки из единственного источника(ст. 93)
• Особое внимание в библиотеках вызывают нормы, регулирующие закупки из
единственного источника (ст. 93). В Законе сохранились практически все действующие
нормы ст. 55 94-ФЗ, но в ряде случаев они претерпели существенные изменения. Пункт 4 ч.
1 ст. 93 позволяет осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не
превышающую 100 тыс. рублей. При этом совокупный годовой объём закупок, который
заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 5%
размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в
соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн рублей в год.
Указанные ограничения не распространяются на закупки товаров, работ, услуг,
осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.
• Пункт 5 ч. 1 ст. 93 предусматривает возможность закупок «для нужд... библиотек, …на
сумму, не превышающую 400 тыс. рублей; при этом совокупный объём закупок, который
заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не превышает 50% объёма
средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком и
составляет не более чем 20 млн рублей в год».
• Эти виды закупок могут быть использованы на любые цели организации (иного пока в
Законе не прописано). Библиотеки могут потерять возможность закупки изданий и ресурсов
(100 и 400 тыс. рублей) по кодам «Номенклатуры», ранее «защищённых» 94-ФЗ
Закупки из единственного источника(ст. 93)
• П. 13 ч. 1 ст. 93 регулирует «закупки произведений литературы и
искусства определенных авторов… если единственному лицу
принадлежат исключительные права на такие произведения,
исполнения, фонограммы».
• П. 14 ч.1 ст. 93 регулирует закупку печатных или электронных изданий
определенных авторов у издателей, в случае если им принадлежат
исключительные права или исключительные лицензии на
использование таких изданий, а также оказание услуг по
предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения
деятельности государственных и муниципальных образовательных
учреждений, государственных и муниципальных библиотек,
государственных научных организаций.
Закупки из единственного источника(ст. 93)
• В 44 – ФЗ появились новые условия для осуществления закупок из
единственного источника:
- заказчик в срок не позднее 5 дней до заключения контракта
размещает извещение о такой закупке в единой информационной
системе;
- заказчик обязан обосновать в документальном отчете невозможность
(нецелесообразность) использования иных способов осуществления
закупок, цену контракта и иные существенные его условия;
- в целях эффективного расходования бюджетных средств при
осуществлении закупки из единственного источника контракт должен
содержать расчет цены контракта.
Исполнение контракта
• Ч. 6 – 8 ст. 94 – подробно описано, каким образом заказчик должен
осуществлять приемку товаров и документально ее оформлять.
• Ч. 3 ст. 94 – одним из элементов приемки товара является проведение
заказчиком экспертизы соответствия условиям контракта результатов,
представленных поставщиком. Данную экспертизу заказчик может
провести самостоятельно, или с привлечением экспертов, экспертных
организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с
44-ФЗ.
• При закупках на сумму до 100 тыс. и до 400 тыс. рублей привлекать
экспертов не обязательно, а при закупках у единственного поставщика
– обязательно.
Совместные конкурсы и аукционы (ст. 25)
• При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех
же товарах, работах, услугах, такие заказчики вправе проводить
совместные конкурсы или аукционы.
• Организатором совместных конкурса или аукциона выступает
один из заказчиков, которому другие заказчики передали на
основании соглашения часть своих полномочий на организацию и
проведение таких конкурса или аукциона.
Памятка комплектатора
• В ближайшее время на сайте РБА будет размещена Памятка
комплектатора по работе с 44 – ФЗ в переходный период. Ее
должны подготовить Татьяна Викторовна Петрусенко, зав. ОК РНБ,
председатель секции РБА по формированию библиотечных
фондов и Ирина Всеволодовна Эйдемиллер, зав. НИОБФ РНБ,
секретарь секции РБА по формированию библиотечных фондов.
Спасибо за внимание
• Позднякова Ольга Леонидовна
(343)350-57-26
kompl@library.uraic.ru