ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ муниципально-частного партнерства (Федеральный закон № 224-ФЗ) Михаил Брусиловский, начальник отдела развития ГЧП, Минэкономразвития России г. Дмитров, сентябрь 2015 Отличия закона о ГЧП/МЧП от госзаказа КРИТЕРИИ Кто отвечает за срыв сроков, удорожание или некачественное строительство/ реконструкцию? Кому принадлежит право собственности на объект? Как осуществляется финансирование? На какой срок возможно заключить соглашение/контракт? Как организованы конкурсные процедуры? Как предоставить инвестору необходимый земельный, лесной, водный участок для создания объекта? Может ли частный инвестор самостоятельно выйти с инициативой заключения соглашения/контракта и подготовить самостоятельно документы? ГОСЗАКАЗ ЗАКОН О ГЧП Публичный партнер Частный партнер Объект находится в публичной собственности Объект находится в частной собственности За счет бюджетных средств За счет частного партнера с возможной компенсацией части затрат Преимущественно до 3 лет более 3 лет (средне- и долгосрочный период) Проводятся в соответствии с законодательством о закупках Проводятся в соответствии с законодательством о ГЧП Проведение дополнительного конкурса В рамках единых конкурсных процедур, предусмотрены случаи выделения земельного участка без конкурса Частная инициатива не предусмотрена Предусмотрена частная инициатива 2 История становления ГЧП в России к 2015 году: Принят закон о ГЧП. Вступает в силу с 1 января 2016 г.; На территории РФ вступили в силу 71 региональный закон о государственно-частном партнерстве (подлежат приведению в соответствии с ФЗ до 1 июля 2016 г.); Более 200 поправок внесено в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», в том числе предусмотрена «Частная инициатива»; Утверждены ключевые показатели эффективности глав субъектов РФ по уровню развития ГЧП; Разработаны рекомендации по подготовке и реализации проектов ГЧП в субъектах России (региональный ГЧП стандарт); Заработал единый информационный ресурс по государственно-частному партнерству (pppi.ru). 3 Статистика по проектам ГЧП/МЧП 1 Проекты ГЧП/МЧП К настоящему времени подготовлено более 1000 проектов на федеральном, региональном и муниципальном административных уровнях. Федеральные проекты 2% 4 2 Концессионные соглашения Более 80% – это концессионные соглашения, находящиеся на различных стадиях реализации. Прединвестиционный уровень 54 % Эксплутационный уровень 9% 76% 22% Муниципальные проекты Региональные проекты 27% Этап инициирования 10% Инвестиционный уровень Общие положения Закона о ГЧП/МЧП Возможности для муниципалитета 1 Сокращение бюджетных расходов Возможности для инвестора 1 привлечение частных инвестиций и компетенций в процессе строительства/реконструкции объекта сокращение расходов на предпроектную подготовку (за счет механизма частной инициативы) снижение процентной ставки по кредитам за счет возможности передачи объекта соглашения в залог финансирующей организации снижение единовременной нагрузки на бюджет передача функций по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов частному партнеру 2 2 Снижение рисков реализации проектов для регионов наличие Закона обеспечивает легитимность реализации проектов по неконцессионным формам ГЧП на всех уровнях власти; обременение объекта инфраструктуры, передаваемого в собственность частному партнеру в виде целевого назначения и выполнения частным партнером эксплуатационных и инвестиционных обязательств по соглашению о ГЧП /МЧП возможность проведения несколькими публичноправовыми образованиями совместного конкурса на заключение соглашения Повышение надежности финансовых вложений частных инвесторов за счет возникновения частной собственности на объект соглашения Гарантии окупаемости инвестиций частного партнера в случае изменения макроэкономических условий; в случае изменения законодательных норм, напрямую затрагивающих проект (налоги, льготы и т.д.) 3 Иные механизмы, обеспечивающие привлекательность соглашений о ГЧП возможность софинансирования проекта за счет бюджетной субсидии; возможность выделения земельного, лесного, водного участков в рамках единых конкурсных процедур на заключение соглашения о ГЧП; возможность частной инициативы при заключения соглашения о ГЧП 5 Объекты соглашения о ГЧП (МЧП) частные автодороги, мосты, защитные дорожные сооружения, элементы обустройства автодорог, объекты для взимания платы и объекты дорожного сервиса; гидротехнические сооружения;* транспорт общего пользования; объекты здравоохранения, в том числе, предназначенные для санаторнокурортного лечения; объекты железнодорожного транспорта; объекты трубопроводного транспорта; морские, речные, специализированные порты*, объекты их инфраструктур; морские, речные суда и суда смешанного (река - море) плавания; воздушные суда*, аэродромы, аэропорты; объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии; подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации*; объекты образования, культуры, спорта, объекты для организации отдыха и туризма, иные объекты социального обслуживания; объекты по обработке, утилизации, размещению твердых коммунальных отходов; объекты благоустройства территорий, в том числе освещения; мелиоративные системы* * объекты, в отношении которых возможно заключение соглашения о ГЧП/МЧП, но невозможно концессионное соглашение 6 Нормативные правовые акты во исполнение 224-ФЗ 1 НПА, регламентирующие подготовку проектов ГЧП/МЧП НПА, регламентирующие порядок оценки проектов ГЧП/МЧП Постановление Правительства РФ об утверждении формы предложения о реализации проекта Постановление Правительства РФ о порядке проведения переговоров уполномоченным органом Постановление Правительства РФ о порядке рассмотрения предложения о реализации проекта Постановление Правительства РФ о порядке проведения оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества Приказы Минэкономразвития об утверждении порядка проведения предварительных переговоров и переговоров, связанных с разработкой предложения 2 3 НПА, регламентирующие конкурсные процедуры Постановление Правительства РФ о порядке проведения предварительного отбора Постановление Правительства РФ о порядке направления заявления на участие в конкурсе Приказ Минэкономразвития об утверждении методики оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества 4 НПА, регламентирующие контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП/МЧП Постановление Правительства РФ о порядке осуществления контроля Приказ Минэкономразвития об утверждении порядка мониторинга реализации проектов 7 Заключение соглашения о ГЧП/МЧП заключение об эффективности проекта и его сравнительном преимуществе 90 180 ДНЕЙ предложение о реализации проекта ИНИЦИАЦИЯ Публичный партнер Потенциальный частный партнер (частная инициатива) + ДНЕЙ предложение о реализации проекта РАССМОТРЕНИЕ / РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА, ПЕРЕГОВОРЫ Орган, выступающий от лица публичного партнера Проводится уполномоченным органом (УО) (оценка эффективности проекта; наличие сравнительного преимущества) Защита от недобросовестных заявителей – гарантия (подтверждение возможности обеспечить финансирование) 5% объема финансирования Value for money analysis 8 проект решения о реализации 60 ДНЕЙ проект решения о реализации, заключение РЕШЕНИЕ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Высший орган исполнительной власти КОНКУРС Возможен конкурс в 1 этап (отличие от КС) ЗАКЛЮЧЕНИЕ СОГЛАШЕНИЯ О ГЧП Проект СГЧП после переговоров перед заключением отправляется на согласование в УО для проверки: соответствия КД сохранения эффективности и сравнительного преимущества Первоочередные шаги 9 для запуска проектов 1 Субъект Российской Федерации обязан: 2 На региональном уровне рекомендуем дополнительно регламентировать: до 01.01.2016 г. определить уполномоченный орган субъекта РФ в сфере ГЧП/МЧП перечень полномочий уполномоченного органа в сфере ГЧП на региональном и местном уровне является не закрытым порядок межведомственного взаимодействия на этапе разработки и рассмотрения предложения о реализации проекта ГЧП/МЧП, а также при организации конкурсных процедур для отбора частного партнера и осуществления контроля за исполнением соглашения до 01.07.2016 г. привести в соответствие с 224ФЗ региональное законодательство в сфере ГЧП/МЧП – если регионального закона нет – то его принятие не целесообразно порядок принятия решения о реализации проекта, в том числе случаи и порядок принятия решения о направлении проекта ГЧП/МЧП для оценки эффективности и обоснования сравнительного преимущества в федеральный уполномоченный орган – если региональный закон есть и по нему реализуются проекты – рекомендуется внести все необходимые изменения в действующие соглашения и только после этого привести закон в соответствие с 224-ФЗ – если региональный закон есть, но по нему не реализовано ни одного проекта – решение отменять или дорабатывать закон принимается исходя из политических условий полномочия уполномоченного органа, например: обеспечение межведомственной координации, согласование конкурсной документации, осуществление мониторинга, содействие в защите прав и законных интересов частных партнеров и т.д. (перечень открытый) порядок рассмотрения предложения частного партнера по изменению существенных условий соглашения 3 Подготовка специалистов в сфере ГЧП/МЧП Спасибо за внимание!