Проблемы применения Федерального закона «О контрактной

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проблемы применения Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Практика Санкт-Петербургского УФАС России.
Тукаев Вячеслав Александрович
Заместитель руководителя УФАС России по Санкт-Петербургу
2015 год
ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по
контролю:
- антимонопольного законодательства;
-законодательства
в
сфере
деятельности
субъектов
естественных монополий;
- законодательства о рекламе;
- в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
федеральных и муниципальных нужд;
- в сфере государственного оборонного заказа;
- закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц.
2
Результаты ФАС России по исполнению 44-ФЗ
Процент удовлетворенных
заявлений
Динамика работы
2013
2014
85447
УВЕЛИЧЕНИЕ В 6 РАЗ
57558
ЖАЛОБЫ
20954
9074
увеличение
В 2 раза
16% УВЕЛИЧЕНИЕ
49723
ПРОВЕРКИ
12861
70 %
СОГЛАСОВАНО
41 %
ЖАЛОБ
ОБОСНОВАННЫХ
СОГЛАСОВАНИЯ
3
ИСПОЛНЕНИЕ 44-ФЗ
Из всех выявленных при рассмотрении жалоб нарушений
большая часть приходится на установление ненадлежащих
требований к содержанию и составу заявки на участие в торгах,
необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, запрос
котировок.
Контрольные мероприятия осуществляются по двум основным
направлениям:
Рассмотрение жалоб
Рассмотрение обращений о
нарушении законодательства о
закупках (внеплановые проверки)
4
РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ
УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ
При описании объекта закупки, Заказчиком установлены необъективные
требования к товарам (нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ)
Пример: Заказчиком по позиции «Шкаф универсальный» указано, что
участнику закупки следует указать высоту шкафа универсального
предварительно вычислив в соответствии с размерами гипотенузы размер
катета,
являющегося
рабром
двугранного
угла,
образованного
вертикальной фасадной плоскостью и вертикальной перпендикулярной к
ней плоскостью.
5
РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ
УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ
При описании объекта закупки, Заказчиком установлены требования к
товарам и их показателям, которые противоречат требованиям
государственных стандартов (нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ)
Пример: Заказчиком установлены следующие требования к значениям
показателей: «Масса – менее 19,20513 кг», т.е. с точностью до
десятитысячных, хотя соответствующим государственным стандартом
данное значение указано до сотых долей.
6
РАСПРОСТРАНЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ ПРИ
УТВЕРЖДЕНИИ ДОКУМЕНТАЦИИ О ЗАКУПКЕ
В документации об электронном аукционе отсутствует надлежащая
инструкция по заполнению заявки на участие в нем (нарушение п. 2
ч. 1 ст. 64 44-ФЗ)
Пример: В документации об аукционе при описании товара, используемого при
выполнении работ, Заказчик использует следующие виды показателей:
-показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные
значчения;
- показатели, значения которых не могут изменяться.
В результате внеплановой проверки установлено, что документация об аукционе
содержит также и показатели, которые определяются диапазоном значчений, при
этом документация не содержит указания на вид показателей, которые
определяются диапазоном значений, а также инструкцию по заполнению данного
вида показателей.
7
Распространенные нарушения,
которые характерны для конкурсных,
аукционных, котировочных комиссий
Незаконное признание
комиссией Заказчика заявки
участника,
несоответствующей
требованиям документации
и Закона о контрактной
системе (нарушение ч. 5 ст.
67 44-ФЗ)
Незаконное признание
комиссией Заказчика заявки
участника,
соответствующей
требованиям документации
и Закона о контрактной
системе (нарушение ч. 4 ст. 67
44-ФЗ)
8
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАРУШЕНИЯ
В сфере государственного заказа:
-Неразмещение
заказов
на
поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг у субъектов
малого предпринимательства в
размере,
установленном
законодательством о размещении
заказов;
- утверждение
документации
о
заказе
с
нарушением
законодательства о размещении
заказов;
- неправильный выбор способа о
контрактной системе.
В сфере законодательства о
контрактной системе:
-Утверждение
документации
о
закупке
с
нарушением
законодательства о контрактной
системе;
-Нарушение порядка рассмотрения
заявок участников закупки, в том
числе отклонение таких заявок по
основаниям, не предусмотренным
законодательством о контрактной
системе;
- нарушение порядка расторжения
контракта в случае одностороннего
отказа от исполнения контракта.
9
Аудит в сфере закупок отнесен к
полномочиям контрольно-счетных
органов. Осуществление закупок
преследует две основные цели:
Обеспечение реализации
мероприятий,
предусмотренных
программами.
Выполнение функций и
полномочий, за исключением
выполняемых для реализации
программ.
Проверке, анализу и оценке подлежит информация о
законности,
целесообразности,
обоснованности,
своевременности,
эффективности
и
результативности
расходов на закупки.
10
СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ
Очень спорным является вопрос сферы полномочий
различных органов контроля, мониторинга и аудита в
сфере закупок.
В
некоторых
муниципальных
образованиях
полномочия по осуществлению контроля в сфере
закупок, предусмотренные ст. 99 44-ФЗ решениями
представительных органов возложены на контрольносчетные органы муниципальных образований.
При этом достаточно противоречивая точка зрения по
данному вопросу сложилась у органов прокуратуры.
11
ЗАКУПКИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ БЮДЖЕТНЫМИ
И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ,
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ
УНИТАРНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Если заказчики осуществляют закупки в соответствии с 223-ФЗ, подлежат или нет
они аудиту?
Такая возможность у бюджетных учреждений имеется только в случае наличия
положения о закупке, принятого органом, осуществляющим функции и полномочия
учредителя данного учреждения, и размещенного в единой информационной
системе (на сайте госзакупок) до 01.04.2014 года. Если бюджетное учреждение не
успело этого сделать либо Положение утверждено руководителем самого
учреждения, то все закупки осуществляются в соответствии с требованиями 44-ФЗ.
Автономные
учреждения
и
муниципальные
унитарные
предприятия
руководствуются 44-ФЗ только в части средств, полученных на осуществление
капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, и на них
распространяются все положения 44-ФЗ, регулирующие мониторинг закупок, аудит в
сфере закупок и контроль в сфере закупок.
12
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проблемы применения Федерального закона «О
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд». Практика СанктПетербургского УФАС России
Тукаев Вячеслав Александрович
Заместитель руководителя УФАС России по Санкт-Петербургу
2015 год
13
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
to78@fas.gov.ru
(812) 313-04-38
www.spb.fas.gov.ru
14