Супатаева О.А., ведущий научный сотрудник Института

Супатаева О.А.
Институт государства и права РАН
1. Основные направления
Информирование общественности
Участие в принятии решений по вопросам
размещения и дальнейшего функционирования
объектов обращения с ОЯТ и РАО
Экономические и cоциально-экономические
гарантии и преференции
Обеспечение экологической безопасности и
реабилитации территорий
2. Международные документы
Конвенция о ядерной безопасности, 1996 г.;
Объединенная конвенция о безопасности обращения
с отработавшим топливом и о безопасности обращения
с радиоактивными отходами, 1997 г.;
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду
(ОВОС) в трансграничном контексте (Конвенция Эспо,
1991г.) и принятый в 1993 г. Протокол к ней по
стратегической экологической оценке (СЭО - SEA или
EIA for PPP);
Конвенция о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды (Орхусская конвенция,1998)
3. Требования МАГАТЭ
Основополагающие принципы безопасности МАГАТЭ,
Вена, 2007 год;
Государственная, правовая и регулирующая основа
обеспечения безопасности. МАГАТЭ, Вена, 2010;
Milestones in the Development of a National Infrastructure
for Nuclea Power, IAEA Nuclear Energy Series
No. NG-G-3.1, IAEA, Vienna, 2007;
Оценка положения дел в области развития
национальной ядерной инфраструктуры, МАГАТЭ, Вена,
2009, №. NG-T-3.2;
Политика и стратегии обращения с радиоактивными
отходами, МАГАТЭ, Вена, 2012 г., № nw-g-1.1.
4. Зарубежный опыт
Во многих зарубежных странах в регионах
размещения объектов хранения / обращения с ОЯТ и
РАО местное население получает социальноэкономические преференции (компенсации,
вознаграждения) за добровольное содействие в
решении общенациональной проблемы.
4.1. Основные идеи
1. Закрепление практики преференций на уровне
законодательства
2. Определение времени предоставления преференций
3. Предоставление преференций на уровне
муниципалитетов
4. Эффект формулировки
5. Принципы компенсаций
Закрепление практики преференций на
уровне законодательства
Эта практика чаще всего закреплена на уровне
законодательства. В других случаях используется
заключение соглашений на основе договоренностей
между операторами объектов и местными органами
власти (см. приложение 1).
Определение времени предоставления
преференций
Что касается времени предоставления преференций
(компенсаций), в некоторых случаях они
предоставляются местным сообществам на этапе
выбора площадки, другие только после начала
строительства и/или эксплуатации.
Предоставление преференций на уровне
муниципалитетов
Преференции (компенсации) обычно
предоставляются на уровне муниципалитетов, в
редких случаях – на уровне региональных властей.
Эффект формулировки
Существует эффект формулировки. Преференции
(компенсации) не должны ассоциироваться с
потенциальным риском. Рекомендуемая
формулировка – преференции (вознаграждения)
предоставляются в ответ на добровольное
содействие местных сообществ в решении
общенациональной проблемы.
Принципы компенсаций
Сформулированы принципы компенсаций,
заложенные в основу сотрудничества с местным
населением при реализации проектов размещения
ПХ РАО в Великобритании (см. приложение 2).
4. 2. Распространенность компенсационных
мер в отдельных странах OECD
Страна
Право вето на
муниципальном
уровне
Применение компенсаций / Законодательное
преференций / гонораров
закрепление выплат
Добровольные
выплаты со стороны
оператора
Бельгия
Канада
Чешская
Республика
Да
Да
Нет
Да
Да
Да
Нет
Да
Да
Да
Да
Нет
Финляндия
Да
Да
Да
Да
Франция
Венгрия
Япония
Корея
Испания
Швеция
Швейцария
Нет
Да
Да
Да
Да
Да
Нет (с 2005)
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Да
Нет
Нет
Да
Нет
Нет
Да
Да
Да
Великобритания Да
Да
Пока нет
Да
США (ILW)
Да
Да
Да
Нет (дe-юре)
Да (де-факто)
4.3. Виды преференций (компенсаций):
расширение властных полномочий местной
общественности, например, предоставление права
на информирование и участие в процессе принятия
решений и оказание влияния на его результаты;
социальные гарантии (сохранение стоимости
недвижимости, занятость местного населения,
поддержка местного производителя, развитие
муниципальной инфраструктуры, образовательные
возможности и т.п.);
экономические – повышение уровня жизни и
местной экономики (налоги, рабочие места,
финансовые поощрения и др.);
«межпоколенческие» – поддержка
долговременного устойчивого развития региона.
5. Российское законодательство
Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ
«Об использовании атомной энергии»;
Федеральный закон от 9 января 1996 года N 3-ФЗ «О радиационной
безопасности населения»;
Федеральный закон от 10 июля 2001 года № 92-ФЗ «О специальных
экологических программах реабилитации радиационно загрязнённых
участков территории»;
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды";
Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ
«О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;
Градостроительный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 2007 года N 190-ФЗ «Об обращении с
радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ «О финансировании
особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов";
подзаконные нормативные правовые акты;
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
6. Участие ГК «Росатом» в решении
социально-экономических
и экологических вопросов
Экономическая и социально-экономическая
составляющие:
вклады в развитие смежных отраслей экономики;
налоговые отчисления в бюджеты разных уровней;
создание новых рабочих мест;
поддержка отечественных поставщиков
и производителей;
инвестиции в инфраструктуру и услуги,
предоставляемые для общественных нужд;
участие в социально-экономическом развитии
и реабилитации территорий.
Социальная и экологическая составляющие:
реализация Единой социальной политики и социального
партнерства;
социальные программы и проекты на территориях присутствия;
программы отселения (решение части проблем «ядерного
наследия» предыдущей оборонной и хозяйственной
деятельности отрасли);
информирование (работа общеотраслевых СМИ, сайтов,
информационных центров, интернет-портала с онлайн-данными
контроля радиационной обстановки);
проведение общественных слушаний и общественных
экологических экспертиз;
организация диалоговых форм взаимодействия (форумы,
конференции, семинары, выставки, ярмарки);
публикация публичных отчетов Корпорации и ее организаций.