Основания отнесения к лучшим практикам

Стандарт деятельности органов
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата
Лучшие региональные практики
Евгений Литвак
АНО «Национальный институт системных
исследований проблем предпринимательства»
Генеральный директор
+7 495 6232713
[email protected]
www.nisse.ru
2
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
Изучение исполнения разделов Стандарта:
1) Инвестиционная стратегия региона
2) Ежегодный План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
3) Ежегодное послание «Инвестиционный климат и инвестиционная политика»
4) Закон о защите прав инвесторов и поддержке инвестиционной деятельности
5) Совет по улучшению инвестиционного климата
6) Специализированная организация по работе с инвесторами
7) Доступная инфраструктура для размещения объектов инвесторов
8) Система подготовки кадров, соответствующих потребностям инвесторов
9) Специализированный двуязычный сайт об инвестиционной деятельности
10) Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
11) Инвестиционная декларация региона
12) Оценка регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов
13) Система обучения должностных лиц, ответственных за работу с инвесторами
14) Участие потребителей энергоресурсов и представителей делового сообщества в работе РЭК
15) Каналы прямой связи инвесторов и руководства субъекта РФ
Источники информации:
Представление данных:
• Система управления проектами «Диалог»
• Информация ОГВ субъектов РФ
• Интернет сайты субъектов РФ
• Результаты исполнения требований Стандарта
• Основания отнесения к лучшей практике
• Регионы со схожей практикой
3
Структура презентации:
Изучение исполнения разделов Стандарта:
Среди прочих разделов Стандарта особняком находится инвестиционная стратегия.
При универсальном наборе рекомендаций Стандарта к содержанию этого документа
количество вариаций его исполнения не ограничено в виду чрезвычайной
дифференциации условий для инвестиционной деятельности не только между
отдельными субъектами, но и внутри них.
Многообразие вариаций исполнения инвестиционных стратегий различных регионов
затрудняет сравнение их между собой. В этой связи были выделены лучшие практики
на уровне исполнения отдельных блоков стратегии, тогда как описание прочих
разделов Стандарта было структурировано по субъектам РФ.
Инвестиционная стратегия (раздел 1):
•
•
•
•
Исходные посылки формирования Стратегии;
Инвестиционные приоритеты региона;
Видение результата реализации Стратегии;
Структура целей, на достижение которых направлена
Стратегия;
• План мероприятий, направленных на достижение целей
Стратегии.
Прочие (разделы 2-15):
•
•
•
•
Регион 1
Регион 2
Регион 3
….
4
№ 1 Инвестиционная стратегия региона
Требования стандарта
• Выделены предпосылки формирования
• Выделены приоритеты Стратегии (приоритетные территории / отрасли /
факторы инвестиционного климата / методы воздействия, используемые
Стратегией)
• Проведен анализ отраслей, территорий, ресурсов и компетенций региона с целью
выявить ресурсы для развития, в т.ч. SWOT анализ
• Представлено видение Стратегии (к чему регион планирует прийти), опираясь на
приоритеты Стратегии
• Представлено описание взаимосвязанных по целям, задачам, срокам
осуществления и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и
мероприятий, обеспечивающих рост инвестиций в субъекте РФ
• Для мероприятий Стратегии приведены:
• описание и обоснование основных и их ожидаемых результатов;
• сроки реализации;
• оценка объема ресурсов в разрезе основных мероприятий, в т.ч.
внебюджетных (всего по мероприятию, всего по плановому периоду);
• критерии успеха реализации мероприятия;
• ответственные органы.
5
№ 1 Инвестиционная стратегия региона
Исходные посылки
Камчатский край
Стратегия утверждена распоряжением Правительства Камчатского края от 07.10.2013 № 473-РП «Об утверждении
Инвестиционной стратегии Камчатского края до 2020 года». Приведены анализ потенциала приоритетных отраслей для
развития экономики региона, представлена динамика развития, структура отрасли, основные участники, меры
господдержки и проблемы госрегулирования, крупнейшие инвестпроекты, сравнительный анализ с зарубежными
странами, анализ инвестиционного климата в восприятии основных групп инвесторов.
Псковская область
Стратегия одобрена Экспертной группой Псковской области как соответствующая требованиям Стандарта, протокол от
10.12.2013, находится в стадии официального утверждения. Проведена оценка стратегически значимых количественных и
качественных характеристик экономики региона на момент принятия Стратегии, доступных ресурсов ее развития (в т.ч.
исследованы экономический, инвестиционный, финансовый, потребительский, природно-ресурсный, транспортный,
топливно-энергетический, кадровый и инновационный потенциалы, развитие малого и среднего предпринимательства,
уровень международной деловой активности). Представлен сравнительный анализ по отношению к соседним субъектам
СЗФО, федеральному округу в целом, России в целом. По каждому из факторов представлена оценка текущих
конкурентных преимуществ и слабых сторон региона с точки зрения инвестиционной привлекательности. Проведен
анализ состояния и проблем инвестиционной активности в территориальном разрезе.
Инвестиционные приоритеты
Ленинградская область
Стратегия одобрена Экспертной группой Ленинградской области как соответствующая требованиям Стандарта, протокол
№ 6 от 10.09.2013, находится в стадии официального утверждения. Определение приоритетности развития отраслей
формируется за счет сочетания критериев, определяющих:
• Эффективность инвестиций с точки зрения инвестора;
• Факторов, обеспечивающих развитие региона на продолжительную перспективу:
• положительное влияние на социальные параметры жизни населения;
• степень воздействия на экологическую ситуацию;
• возникновение синергетических эффектов в результате локализации производств в определенной отрасли;
• повышение открытости инновациям в отрасли.
6
№ 1 Инвестиционная стратегия региона
Инвестиционные приоритеты
Тамбовская область
Стратегия включена в ходе редакции в закон Тамбовской области от 29.04.2009 № 512-З «О стратегии социальноэкономического развития Тамбовской области на период до 2020 года». Выделены приоритетные сектора экономики, при
этом акцент на формирование региональных отраслевых кластеров, в т.ч. за счет использования механизма
межотраслевых комплексных программ, в которые интегрированы проекты отражающие приоритеты развития региона.
Вологодская область
Стратегия одобрена постановлением Правительства Вологодской области от 28.06. 2010 года № 739. Рассчитаны
кластерные коэффициенты, описывающие естественные преимущества региона в развитии отдельных отраслевых
инициатив. Среди них коэффициент локализации (отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства
региона к удельному весу той же отрасли в стране), коэффициент специализации (отношение удельного веса региона в
стране по данной отрасли к удельному весу региона в ВВП страны), коэффициент душевого производства (отношение
удельного веса отрасли региона в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения региона в
населении страны).
Видение результата
Воронежская область
Стратегия утверждена распоряжением Правительства Воронежской области № 605-р от 01.08.2013 «Об утверждении
Инвестиционной стратегии Воронежской области на период до 2020 года и основных направлений до 2030 года».
Реализация стратегии должна укрепить позиции области как:
1) высоко привлекательного региона для ведения бизнеса;
2) региона, имеющего развитую и эффективно функционирующую инновационную систему;
3) территории эффективного взаимодействия бизнеса, власти и общества на благо ее жителей, открытой для
международного сотрудничества.
Костромская область
Стратегия утверждена распоряжением Администрации Костромской области от 10 декабря 2013 года № 273-ра «Об
утверждении Инвестиционной стратегии Костромской области на период до 2025 года». Приведены текущая и
перспективная карто-схема размещения производительных сил в результате развития промышленных округов, включая
отраслевую специализацию, число производств в каждом из округов, локализованных по муниципальным районам.
7
№ 1 Инвестиционная стратегия региона
Структура целей
Калужская область
Стратегия утверждена постановлением Правительства Калужской области от 25 марта 2013 года № 150 «Об
инвестиционной стратегии Калужской области до 2020 года». Определены всего три конкретные цели: 1) сокращение до
16 месяцев периода между принятием решения о строительстве нового производства и вводом его в эксплуатацию; 2)
получение не менее чем 30 процентов инновационных стартапов внешнего финансирования в течение года после
создания; 3) создание ежегодно не менее трёх продуктов или услуг, поставляемых на внешние рынки.
Свердловская область
Стратегия утверждена указом губернатора Свердловской области от 14.11.2012 №62-УГ «Об утверждении инвестиционной
стратегии Свердловской области до 2020 года». Используется универсальный набор целей, которые имеют общий
характер, в т.ч. создание максимально комфортных условий для старта и ведения бизнеса на территории Свердловской
области, формирование эффективной системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов,
повышение конкурентоспособности действующих промышленных предприятий, обеспечение благоприятного состояния
окружающей среды, покрытие потребности региона в электроэнергии и другие.
План мероприятий
Псковская область
Стратегия одобрена Экспертной группой Псковской области как соответствующая требованиям Стандарта, протокол от
10.12.2013, находится в стадии официального утверждения. Используется единый порядок, что упрощает восприятие
информации, а также исключает те мероприятия, которые не могут быть формализованы. В частности, порядок
предусматривает следующие пункты для описания мероприятий:
• цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера;
• описание сути мероприятия, а также его ожидаемого результата;
• укрупненный план-график реализации мероприятия;
• оценка ресурсов, требующихся для реализации;
• оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат;
• источники финансирования;
• критерии успеха применения мероприятия;
• структура и ответственные за реализацию мероприятия.
8
Ежегодный План создания
№ 2 инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
Требования стандарта
• План представляет собой свод всех ключевых объектов инфраструктуры,
строительство и реконструкция которых зафиксированы в действующих планах и
программах Российской Федерации на территории соответствующего региона,
субъекта Российской Федерации и муниципальных образований
• В отношении каждого объекта Плана должны быть указаны имеющиеся у органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об источниках
и размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в
финансировании), планируемые сроки сдачи и фактическое состояние (этап
подготовки или исполнения)
• В Плане также должны быть указаны планируемые к строительству
(реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей
потребления энергетических ресурсов
• План должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых
объектов на карте региона, сроков их создания (строительства)
• В субъекте Российской Федерации должна существовать формализованная
процедура рассмотрения вопросов развития (девелопмента) территории, включая
создание индустриальных парков и технопарков
• План должен соответствовать Инвестиционной стратегии региона
9
Ежегодный План создания
№ 2 инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
Результат выполнения
•
•
Воронежская область
План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Воронежской области на 2013 год
Инвестиционная карта Воронежской области
Основания отнесения к лучшим практикам
•
•
Полное выполнение всех требований положения Стандарта
Группировка объектов по видам инфраструктуры доступна и в табличном и в картографическом варианте, при этом на электронной карте
можно выбирать конкретные виды инфраструктуры, отключая другие информационные слои
• представлены детальные карто-схемы по видам коммуникаций
• в отдельном разделе интернет-портала представлены сведения об индустриальных парках
• в отдельном разделе интернет-портала представлен реестр земельных участков, выделенных для инвестиционных проектов
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Калужская область
Результат выполнения
•
•
Приказ Министерства экономического развития Калужской области №541-п от 10 июня 2013 г. «Об утверждении плана создания объектов
необходимой для инвесторов инфраструктуры в Калужской области на 2013 год»
Карта инвестиционных проектов Калужской области
Основания отнесения к лучшим практикам
•
•
Полное выполнение всех требований положения Стандарта
Группировка объектов инфраструктуры представлена в Плане по индустриальным паркам, на которые сделана основная ставка в
Инвестиционной стратегии Калужской области, а не по видам инфраструктуры, как это сделано у большинства регионов
• На электронной карте доступны сведения об объектах инфраструктуры, индустриальных парках, а также земельных участках для реализации
инвестиционных проектов в различных отраслях, включая контактные данные инициаторов проекта
• На электронной карте доступен расширенный поиск участков для инвестиционных проектов по назначению земель, а также по отдельным
параметрам доступности инфраструктуры
• По инвестиционным проектам доступна сортировка по статусу проекта (реализуемый, реализованный, подписано соглашение), отраслевой
принадлежности;
Регионы со схожей практикой: Рязанская область
10
Ежегодный План создания
№ 2 инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры
Республика Татарстан
Результат выполнения
•
•
План создания объектов инфраструктуры в Республике Татарстан
Инвестиционная карта Республики Татарстан
Основания отнесения к лучшим практикам
•
•
Полное выполнение всех требований положения Стандарта
В Плане, помимо обязательных пунктов, предусмотренных Стандартом, присутствует краткое описание объекта, его характеристики, а также
сведения об инициаторе инвестиционного проекта и его контактные данные;
• Группировка объектов по видам инфраструктуры доступна и в табличном и в картографическом варианте, при этом на электронной карте
можно выбирать конкретные виды инфраструктуры, отключая другие информационные слои
• На электронной карте доступна сортировка объектов по отраслевой принадлежности, видам инфраструктуры, году ввода в эксплуатацию.
• Доступны генеральные планы отдельных территорий, а также возможности отображения информация на спутниковых снимках территории;
• Электронные карты характеризуются высоким уровнем детализации (доступен масштаб 1:2000).
Регионы со схожей практикой: Тульская область
11
Ежегодное послание «Инвестиционный
№ 3 климат и инвестиционная политика субъекта РФ
Требования стандарта
• Глава субъекта РФ выступает с ежегодным посланием о состоянии
инвестиционного климата в регионе
• Послание должно содержать:
• результаты реализации Инвестиционной стратегии,
• основные направления и приоритеты инвестиционной политики,
• ключевые меры по улучшению условий ведения бизнеса на предстоящий год
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Обращение с самостоятельным ежегодным посланием «Инвестиционный
климат и инвестиционная политика субъекта РФ»
• Послание содержит перечень поручений органам исполнительной власти
субъекта РФ
• В ежегодном послании (отчете) о социально-экономическом положении региона
содержится раздел, касающийся инвестиционной политики субъекта РФ
12
Ежегодное послание «Инвестиционный
№ 3 климат и инвестиционная политика субъекта РФ
Результат выполнения:
•
•
Астраханская область
Послание Губернатора Астраханской области А.А. Жилкина Думе Астраханской области и исполнительным органам государственной власти
«Инвестиционный климат и инвестиционная политика Астраханской области на 2013 год»
Распоряжение губернатора Астраханской области от 4 апреля 2013 г. № 216-р «О перечне поручений в рамках послания губернатора
Астраханской области Жилкина А.А. "Инвестиционный климат и инвестиционная политика Астраханской области на 2013 год"»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
В инвестиционном послании определены задачи инвестиционной политики Астраханской области на 2013 год, включая конкретные
макроэкономические показатели, которые должны быть достигнуты
• В приложение к посланию даны конкретные поручения органам исполнительной власти Астраханской области
Регионы со схожей практикой: Ростовская область
Результат выполнения:
•
•
Ульяновская область
Инвестиционное послание Губернатора Ульяновской области Сергея Морозова на 2013 год на расширенном заседании областной
трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 24 декабря 2012 года
Инвестиционный меморандум Ульяновской области на 2013 год, утв. распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.02.2013 № 88-пр
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Ульяновская область имеет пятилетний опыт подготовки докладов об инвестиционной деятельности Губернатора
С 2012 года структура инвестиционного послания представляет собой доклад Губернатора и ежегодно выпускаемый Инвестиционный
меморандум на текущий или предстоящий год, в которых определены основные направления и конкретные приоритетные задачи
инвестиционной политики
Регионы со схожей практикой: Республика Бурятия
Результат выполнения:
•
Воронежская область
Послание губернатора Воронежской области А.В. Гордеева Воронежской областной Думе и исполнительным органам государственной власти
области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Воронежской области»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
В инвестиционном послании четко определены приоритетные инициативы на 2013 год, направленные на создание благоприятной
инвестиционной среды в регионе
Регионы со схожей практикой: Республика Марий Эл
13
Закон о защите прав инвесторов
№ 4 и поддержке инвестиционной деятельности
Требования стандарта
• Основные способы защиты прав инвесторов
• Гарантии не ухудшения положения инвесторов в пределах компетенции субъекта
РФ на период реализации инвестиционной стратегии
• Гарантии не злоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти
субъекта РФ
• Порядок обращения инвесторов за защитой и помощью
• Добровольные ограничения прав, допускаемые действующим законодательством
в рамках правоприменительной деятельности
• Применяющиеся в субъекте РФ формы налоговой и финансовой поддержки
инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия
применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Законом субъекта РФ устанавливается, что инвестиции не подлежат
национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации
• Устанавливаются виды поддержки инвесторов, включающие перечень требований
и критериев
• Гарантируется неухудшение условий налогообложения инвесторов
14
Закон о защите прав инвесторов
№ 4 и поддержке инвестиционной деятельности
Результат выполнения
•
•
Республика Татарстан
Закон Республики Татарстан от 25 ноября 1998 г. № 1872 «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан»
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 мая 1999 г. № 284 «Об утверждении положения о порядке предоставления
государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республики Татарстан»
Основания отнесения к лучшим практикам
•
•
Государство гарантирует в соответствии с законодательством защиту инвестиций, независимо от форм собственности
Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады, акции или иные ценные бумаги, платежи за приобретенное
имущество, а также арендные права в случаях их изъятия в соответствии с законодательством возмещаются инвесторам
• Порядок предоставления господдержки содержит перечень необходимых для предоставления документов, критериев эффективности
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения
•
•
Оренбургская область
Закон Оренбургской области от 5 октября 2009 г. № 3119/712-IV-ОЗ «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области,
осуществляемой в форме капитальных вложений»
Постановление Правительства Оренбургской области от 5 февраля 2007 г. № 38-п «Об утверждении положения о порядке отбора
инвестиционных проектов для заключения инвестиционного договора»
Основания отнесения к лучшим практикам
•
•
Положения о порядке поддержки инвестиционной деятельности детально прописаны в самом Законе Оренбургской области.
В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного проекта срок окупаемости которого превышает семь
лет, Правительство Оренбургской области принимает решение о продлении для указанного инвестора срока действия условий и режима
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения
•
•
Ямало-Ненецкий АО
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 9 февраля 1998 г. №6-ЗАО «Об инвестициях»
Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 сентября 2011 г. № 692-П «О порядке формирования перечня
организаций, осуществляющих реализацию приоритетных инвестиционных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»
Основания отнесения к лучшим практикам
•
приоритетные инвестиционные проекты в зависимости от объема капитальных вложений и влияния на социально-экономическое развитие
автономного округа подразделяются на три категории: стратегические, значимые, социальные
Регионы со схожей практикой: не выявлены
15
Совет по улучшению
№ 5 инвестиционного климата
Требования стандарта
• Совет - общественный совещательный координационный орган
• Функционирует на регулярной основе (заседания не реже одного раза в месяц)
• Компетенция и функции Совета:
• выработка рекомендаций по организации взаимодействия органов исполнительной власти региона и
лиц, участвующих в инвестиционном процессе;
• выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, в том числе в части сокращения
сроков и упрощения процедуры выдачи разрешительной документации;
• разработка предложений по приоритетным направлениям развития региона и координация финансовых
и инвестиционных ресурсов на наиболее важных направлениях;
• рассмотрение проекта Инвестиционной стратегии региона. Анализ хода и результатов реализации
Инвестиционной стратегии субъекта Российской Федерации
• выработка рекомендаций по государственной поддержке инвестиционных процессов и стимулированию
инвестиционной активности на территории региона;
• разработка единых требований к основным критериям инвестиционных проектов, поддерживаемых за
счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся и
неуспешные, анализ причин неудач в реализации;
• одобрение проекта Плана создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной,
энергетической, социальной и другой инфраструктуры региона, а также прозрачного регламента его
корректировки с учетом потребностей инвестиционных проектов;
• рассмотрение регулярных отчетов органа, уполномоченного на проведение оценки регулирующего
воздействия.
• Совет возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации
• В состав Совета входят представители ОИВ субъекта РФ, территориальных подразделений ФОИВ, органов
местного самоуправления, инвесторов, общественных объединений предпринимателей и эксперты
• Заседания Совета проводятся публично и открыто. Осуществляется онлайн-трансляция заседаний в сети
Интернет
• Для обеспечения работы Совета должен быть определен специальный исполнительный орган. Функции такого
органа могут быть возложены на специализированную организацию по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами
16
Совет по улучшению
№ 5 инвестиционного климата
Камчатский край
Результат выполнения
• Постановление губернатора Камчатского края от 22 октября 2007 г. № 128 «О создании инвестиционного Совета в Камчатском крае»
• Протоколы заседаний инвестиционного Совета за период 2009-2013 гг.
Основания отнесения к лучшим практикам
• Выделение отраслевых и специальных рабочих групп, функционирующих в рамках Совета (9 групп);
• Рассмотрение Советом как системных вопросов по улучшению инвестиционного климата, так и вопросов по развитию конкретных
инвестиционных проектов
• Доступность в одном месте - на инвестпортале Камчатского края - различных материалов о деятельности Совета (нормативные акты,
протоколы заседаний, аудио-записи отдельных заседаний, материалы участников заседаний, а также информация об исполнении поручений)
Регионы со схожей практикой: Ростовская область
Красноярский край
Результат выполнения
• Указ Губернатора Красноярского края от 20.06.2013 № 110-уг «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата при Губернаторе
Красноярского края»
• Протокол заседания Совета по улучшению инвестиционного климата от 26.06.2013 и от 24.10.2013
Основания отнесения к лучшим практикам:
• Фокусирование деятельности Совета на системных вопросах, при наличии второго совещательного органа - инвестиционного совета при
губернаторе Красноярского края, ответственного за сопровождение конкретных инвестиционных проектов
• На инвестпортале Красноярского края (http://krskinvest.ru) доступны протоколы заседаний, материалы отдельных выступлений
Регионы со схожей практикой: Волгоградская область
Ханты-Мансийский АО
Результат выполнения
• Постановление о Совете при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по вопросам развития инвестиционной
деятельности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре от 29 декабря 2011 г. N 510-п
• Протоколы №№ 1-9 заседаний инвестиционного Совета
Основания отнесения к лучшим практикам:
• Фокусирование деятельности Совета на общесистемных вопросах улучшения инвестиционного климата в регионе
• Специальный раздел Совета на инвестпортале Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
• Доступность на сайте инвестиционного портала Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - различных материалов о деятельности
Совета (нормативные акты, регулирующие деятельность Совета, протоколы, информация о выполнении поручений, планы заседаний)
• Использование практики расширенных заседаний Совета, включая дистанционное участие представителей муниципальных образований и
предпринимателей (так, на Совете 15 ноября 2013 года принимало участие более 300 человек, 21 января 2013 года – более 200)
Регионы со схожей практикой: Свердловская область.
17
Специализированная
№ 6 организация по работе с инвесторами
Требования стандарта
• В субъекте РФ должна постоянно функционировать
специализированная
организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
• Основные функции специализированной организации:
• обеспечение режима «одного окна»;
• сопровождение инвестпроектов «под ключ»;
• представление интересов субъекта РФ в проектах ГПЧ;
• обеспечение взаимодействия с венчурными фондами, банками,
специализированными инвестиционными организациями, органами власти.
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Создание специализированных организаций в форме акционерных обществ либо
государственных бюджетных учреждений
• Наделение полномочиями в рамках устава и/или приказа о создании
• Установление годового KPI деятельности
18
Специализированная
№ 6 организация по работе с инвесторами
Результат выполнения:
•
•
Республика Татарстан
Указ Президента Республики Татарстан от 01.06.2011 года №УП-298 «Об Агентстве инвестиционного развития Республики Татарстан»
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 октября 2012 г. №872 «О внесении изменений в постановление Кабинета
Министров Республики Татарстан от 06.06.2011 №460 «Вопросы Агентства инвестиционного развития Республики Татарстан»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
Агентство для привлечения инвестиций сотрудничает с более 50 международными инвестиционными фондами, 15 российскими
инвестиционными компаниями. В 2012 году проведено более 30 адресных встреч
По результатам на 2012 год общий объем привлеченных инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составил 402
млрд. рублей. Объем иностранных инвестиций составил 735,6 млн. долларов
Агентство избрано директором Всемирной ассоциации агентств по содействию инвестициям (WAIPA) по Восточной Европе и вошло в состав
Руководящего комитета
Регионы со схожей практикой: Кабардино-Балкарская Республика
Результат выполнения:
•
Свердловская область
Приказ Совета директоров ОАО «Корпорация Развития Среднего Урала» от 01.10.2012 года «Об утверждении Регламента ОАО «Корпорация
Развития Среднего Урала»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
В 2012 году обществом реализованы проекты по созданию 2 индустриальных парков и инвестиционной площадки на территории региона
Реализован проект по строительству малоэтажного жилья
Обществом реализуется проект по реконструкции ж/д вокзала в г. Екатеринбурге и строительства объектов технологического и коммерческого
назначения на территории, прилегающей к вокзалу
Регионы со схожей практикой: Республика Татарстан
Результат выполнения:
•
Воронежская область
Приказ Департамента экономического развития Воронежской области от 29 декабря 2012 года № 180-О «О переименовании бюджетного
учреждения Воронежской области «Агентство по инвестициям и государственно-частному партнерству» в областное государственно
бюджетное учреждение « Агентство по инвестициям и стратегическим проектам»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Бренд ОГБУ «АИСП» является узнаваемым, т.к. Агентством проводится активная работа по участию в разработке и реализации
государственной политики по привлечению инвестиций в Воронежскую область на международных форумах, выставках, конференциях
Регионы со схожей практикой: не выявлены
19
Доступная инфраструктура
№ 7 для размещения объектов инвесторов
Требования стандарта
• Количество объектов инфраструктуры и представленность всех типов:
• промышленные площадки.
• промышленные парки
• технологические парки
• бизнес-инкубаторы
• центры кластерного развития (центр коллективного пользования, центр
прототипирования)
• особые экономические зоны регионального уровня
• Средняя заполняемость объектов инфраструктуры более 50%
• Система управления объектами инфраструктуры (координирующий орган,
программы, KPI, показатели эффективности)
• Отчеты о деятельности объектов инфраструктуры, по которым можно оценить их
эффективность, а также разная бюджетная обеспеченность регионов
20
Доступная инфраструктура
№ 7 для размещения объектов инвесторов
г. Москва
Результат выполнения:
•
Созданы новые и усовершенствованы существующие объекты инфраструктуры поддержки инвесторов для размещения производственных и
иных объектов на территории г. Москвы. Полный список здесь http://inno.msk.ru/moscow-opportunities/infrastructure/ Заполняемость
значительно превышает 50%.
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Москва имеет достаточно развитую и продолжающую развиваться инфраструктуру объектов поддержки инвесторов, востребованную,
удовлетворяющую всем требованиям Стандарта и функционирующую эффективно. Бренды многих объектов инфраструктуры известны по всей
России, есть и известные за её пределами
Результат выполнения:
•
•
Республика Татарстан
Созданы 2 ОЭЗ, 2 технополиса, 5 индустриальных парка, 9 технопарков, 8 бизнес-инкубаторов, 5 финансовых институтов развития
Количество резидентов продолжает возрастать, среди партнёров многих объектов присутствуют крупнейшие российские и зарубежные
компании, бренды объектов являются узнаваемыми
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Инфраструктура поддержки инвесторов в республике Татарстан развита и предоставляет возможность становления и развития бизнесу
любого направления. Объекты инфраструктуры являются востребованными, узнаваемыми и популярными и в целом соответствуют
требованиям Стандарта.
Дополнительно можно отметить, что сайты многих объектов инфраструктуры имеют высокого уровня юзабилити, интуитивно понятную
карту сайта и доступно представляют информацию
Результат выполнения:
•
•
Свердловская область
Функционирует 13 технопарков и 6 бизнес-инкубаторов; ведутся работы по созданию 3 индустриальных парков. Существующие объекты
инфраструктуры демонстрируют востребованность (заполняемость более 50%) и известность (бренды узнаваемы).
Разработаны программы развития, ключевые показатели эффективности (КПЭ, KPI) до 2059 года, планы мероприятий и планируемых к
возведению объектов инфраструктуры. Предшествующие планы развития и возведения объектов на 2013 год выполнены.
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Свердловская область обладает развитой и продолжающей развиваться инфраструктурой объектов поддержки инвесторов, востребованной,
узнаваемой (в т.ч. за пределами Свердловской области), отвечающей всем требованиям Стандарта и демонстрирующей эффективное
функционирование, имеющей сбалансированной системой показателей эффективности
21
Система подготовки кадров,
№ 8 соответствующих потребностям инвесторов
Требования стандарта
• Наличие прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах
различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении
потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социальноэкономического развития региона
• Наличие регламента разработки Прогноза. Регламент предусматривает, что
Прогноз разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов
предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций,
сотрудников профильных органов исполнительной власти
• Результаты прогноза публикуются в сети Интернет в полном объеме и
машиночитаемой форме
• Восстановление и развитие в соответствии с Инвестиционной стратегией
региональной системы профессионального образования, переориентирование
части выпускников школ на получение качественного профессионального
профильного образования
• Создание региональной системы переподготовки и трудоустройства выпускников
специальностей, невостребованных на рынке труда (система должна быть целиком
и полностью добровольной)
• Наличие в образовательных учреждениях региона образовательных программ,
разработанных с участием хозяйствующих субъектов, которые направлены на
удовлетворение потребностей новых производств
22
Система подготовки кадров,
№ 8 соответствующих потребностям инвесторов
Результат выполнения:
•
•
•
Вологодская область
В регионе существует Прогноз на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Результаты Прогноза опубликованы в сети Интернет
Существует система профессионального образования, проводится переориентирование части выпускников на получение качественного
профессионального образования
Проводится переподготовка выпускников невостребованных специальностей. Образовательные программы составляются с участием
работодателей
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
В регионе создан областной методический центр ориентации молодежи как структурное подразделение Центра развития профессионального
образования и профориентации учащихся. Создан региональный портал по сопровождению профессионального самоопределения
обучающихся и молодежи Вологодской области
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения:
•
•
•
Пензенская область
Составлен Прогноз до 2021 года. Прогноз опубликован в сети Интернет
Развивается региональная система профессионального образования, профориентирования части выпускников на получение
профессионального образования
Существует система содействия трудоустройству выпускников невостребованных специальностей. Работодатели участвуют в разработке
образовательных программ
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Создан Портал «Профессиональное образование Пензенской области»
Все внедряемые профессиональные программы разрабатываются с участием работодателей
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения:
•
•
Свердловская область
Создан Прогноз, который опубликован в сети Интернет
Совершенствуется система профессионального образования. Существуют программы переподготовки выпускников, имеющих специальности,
невостребованных на рынке труда. Работодатели участвуют в разработке образовательных программ
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
Действует Координационный Совет Правительства Свердловской области по кадровому обеспечению экономики области
В регионе создаются многофункциональные центры прикладных квалификаций
Образовательные программы разрабатываются и актуализируются при участии хозяйствующих субъектов (2013 г. – 130 программ)
23
Специализированный
№ 9 двуязычный сайт об инвестиционной деятельности
Требования стандарта
• Насколько просто найти Интернет-портал по результатам простых запросов об
инвестициях в регионе.
• Содержит
ли
интернет-портал
информацию
об
инвестиционной
привлекательности региона в наглядной форме
• Размещен ли на данном портале План создания инвестиционных объектов и
объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой
инфраструктуры регионе?
• Создана ли на данном портале линия прямых обращений?
• Размещен ли на интернет-портале единый регламент сопровождения
инвестиционных проектов но принципу «одного окна»?
• Размещено ли на данном интернет-портале описание мер поддержки инвестиций
и инвестиционных проектов и порядок обращения для их получения?
• Размещена ли на данном интернет-портале информация о планах и результатах
заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата ?
• Размещены ли на данном интернет-портале отчеты и планы деятельности
специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с
инвесторами?
• Размещена ли на данном интернет-портале информация о планируемых и
реализуемых на территории соответствующего региона инвестиционных
проектах?
• На скольких языках ведется интернет-портал?
24
Специализированный
№ 9 двуязычный сайт об инвестиционной деятельности
Результат выполнения:
•
Калужская область
Создан двуязычный портал, наглядно демонстрирующий возможности Калужской области для инвестиционной деятельности http://investkaluga.com
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Одна из лучших юзабилити инвестиционных порталов в стране, включая простоту и полноту подачи информации, навигации по сайту, скорость работы
Одина из лучших практик по предоставлению на интерактивной карты сведений об инвестиционных проектах, инвестиционных площадках и объектов
инфраструктуры. Быстро работает, интуитивно поделена на 4 подраздела, информация представлена на двух языках в актуальном и полном виде
Регионы со схожей практикой: Ярославская область
Результат выполнения:
•
Республика Башкортостан
Создан информативный портал, наглядно демонстрирующий возможности для инвестиционной деятельности в республике Башкотостан,
функционирующий на семи языках (русский, английский, немецкий, испанский, французский, китайский, башкирский): http://invest.bashkortostan.ru/
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
Портал удовлетворяет требованиям Стандарта на семи языках, причём на каждом из них информация представлена в простом и полном виде
Юзабилити сайта на хорошем уровне, включая навигацию по сайту и скорость работы сайта
Одна из лучших практик по предоставлению на интерактивной карте сведений об инвестиционных проектах и инвестиционных площадках. Имеет
встроенный фильтр поиска, быстро работает, представляет информацию на двух языках в актуальном и полном виде.
Результат выполнения:
•
Костромская область
Создан портал, наглядно демонстрирующий возможности Костромской области для инвестиционной деятельности http://investkostroma.ru/,
функционирующий на 3 языках: русский, английский, немецкий
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Доступная, актуальная и полная информация об инвестиционной привлекательности региона как в целом, так и в разрезе каждого муниципалитета.
Лучшая практика примирения функционала «личного кабинета» инвестора. Удобный поиск информации
Регионы со схожей практикой: Владимирская и Ростовская области
Результат выполнения:
•
Камчатский край
Создан портал, информирующий об инвестиционных возможностях в Камчатском крае, функционирующий на 3 языках: русский, английский, китайский
– http://invest.kamchatka.gov.ru/
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Предоставление сведений об инвестиционных планах, объектах и возможностях является одной из лучших практик. Несмотря на низкую скорость
Интернета и работы сервера, карта работает достаточно быстро. Интерфейс данного раздела также удобен и понятен
25
№ 10
Регламент сопровождения
инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
Требования стандарта
• В субъекте РФ должен быть разработан регламент по сопровождению всех
инвестпроектов по принципу «одного окна»
• Регламент должен содержать:
• процедуру внесения инвестпроекта на интернет-сайте,
• сроки и порядок рассмотрения инвестпроекта, в том числе на очном
заседании экспертного совета,
• обязательства предоставления информации о мерах поддержки
инвестпроектов,
• порядок взаимодействия организаций по рассмотрению инвестпроектов,
• требования к подготовке и инициации инвестпроектов,
• возможность прохождения инициатором инвестпроектов бесплатного
обучения по правилам использования инструментов поддержки
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Утверждение регламента органом исполнительной власти субъекта РФ,
уполномоченным в сфере развития инвестиций
• Содержание
регламента
во
многом
определяется
инвестиционным
законодательством субъекта РФ
26
№ 10
Регламент сопровождения
инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
Результат выполнения:
•
Республика Татарстан
Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 20.02.2013 года №115 «Об утверждении временного регламента взаимодействия
субъектов инвестиционной деятельности по содействию в реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан по
принципу «одного окна»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Регламент содержит подробное описание процедур инициации и сопровождения инвестпроектов, что отвечает его назначению – детальное
урегулирование порядка сопровождения инвестпроектов, а также снабжение инвестора точной, актуальной информацией
• Регламент содержит короткие сроки принятия решений органами государственной власти
• Регламент содержит процедуру апелляционного обжалования решений органов государственной власти, уполномоченных принимать
решения относительно реализации заявленного инвестпроекта
Регионы со схожей практикой: Кировская область, Свердловская область
Результат выполнения:
•
Кабардино-Балкарская Республика
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 апреля 2013 года №130-ПП «О сопровождении инвестиционных
проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Кабардино-Балкарской Республике»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
Регламент аккумулирует нормы содержащиеся в различных НПА Республики о порядке осуществления инвестиционной деятельности
Регламент содержит подробное описание процедур инициации и сопровождения инвестпроектов
В регламент включены расширенные инструменты информирования инвесторов, консультативной и организационной поддержки
Регионы со схожей практикой: Воронежская область, Свердловская область
Результат выполнения:
•
Тюменская область
Распоряжение Правительства Тюменской области от 21.02.2013 №248-рп «Об утверждении регламента комплексного сопровождения
инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации в Тюменской области»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Регламент содержит подробное описание процедур инициации и сопровождения инвестпроектов (в т.ч. в виде блок-схем)
Регламент содержит механизм проведения отбора, экспертизы и поддержки инвестиционных проектов схематически отражен в приложении к
Регламенту
Регионы со схожей практикой: Кабардино-Балкарская Республика
27
№ 11 Инвестиционная декларация региона
Требования стандарта
• Декларация должна устанавливать принципы взаимодействия органов власти
субъекта РФ с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности
• Декларации должно включать следующие положения:
• обязательства руководителя субъекта РФ по обеспечению и защите прав инвесторов
• гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на
территории субъекта РФ
• случаи, при которых руководство субъекта РФ обязано вступить в переговоры с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, случай «тупиковой
ситуации», когда органы власти не выдали необходимое для деятельности разрешение в
течение установленного законом срока)
• обязательства руководителя субъекта РФ по осуществлению мер, направленных на
сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для
инвесторов
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• В Декларации (меморандуме) содержится конкретная информация для
инвестора
• В дополнение к Декларации выпускается меморандум, являющийся наглядным
пособием для инвестора
• Декларация содержит только пункты, предусмотренные Стандартом
28
№ 11 Инвестиционная декларация региона
Результат выполнения:
•
Республика Бурятия
Указ Главы Республики Бурятия от 6 мая 2013 года № 91 «Об Инвестиционной декларации Республики Бурятия»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Инвестиционная декларация определяет обязательства высшего должностного лица региона по обеспечению и защите прав инвесторов.
Декларация определяет гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории Республики
Бурятия
• В Декларации детально описаны услуги для обеспечения деятельности инвестора
Регионы со схожей практикой: Удмуртская Республика, Ростовская область
Результат выполнения:
•
•
Липецкая область
Инвестиционный меморандум Липецкой области на 2012 год
Инвестиционный меморандум Липецкой области на 2013 год
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Липецкая область имеет двухлетний опыт подготовки инвестиционных меморандумов
В инвестиционных меморандумах на 2012 и 2013 годы определены основные направления и приоритеты инвестиционной политики, субъекты
инвестиционной деятельности, формы взаимодействия с ними, порядок работы с инвесторами, формы государственной поддержки
инвестиционной деятельности
Регионы со схожей практикой: Курганская область, Саратовская область
Результат выполнения:
•
•
Псковская область
Указ Губернатора Псковской области от 22 октября 2013 г. № 74-УГ «Об инвестиционной декларации Псковской области»
Инвестиционный меморандум Псковской области
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
В Псковской области разработаны и приняты два взаимодополняющих документа: Инвестиционная декларация и Инвестиционный
меморандум
• В Инвестиционной декларации определяются обязательства по обеспечению и защите прав инвесторов. Инвестиционная декларация
определяет гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории региона
• В Инвестиционном меморандуме дается необходимый набор информации для инвестора
Регионы со схожей практикой: Свердловская область
29
Оценка регулирующего воздействия
№ 12 принятых и принимаемых нормативных правовых актов
Требования стандарта
• Орган, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия
• Критерии оценки нормативных актов, включая критерии целесообразности,
адекватности, осуществимости и эффективности
• Форма отчета об ОРВ, включающая: описание существующей проблемы; цели и задачи
регулирования; возможные варианты достижения поставленной цели
• Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с учетом: результатов
реализации аналогичных инициатив в данном субъекте РФ или других субъектах РФ;
информационных потоков; положительных и отрицательных стимулов, которые
способны влиять на реализацию альтернатив;
• Публичные консультации и учет мнения заинтересованных групп.
• Рекомендуемый вариант регулирующего решения.
• Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг.
• Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъектов
предпринимательской или инвестиционной деятельности
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Проекты нормативных правовых актов подлежат ОРВ, проводимом уполномоченным
органом или разработчиком при участии уполномоченного органа
• ОРВ включает публичное обсуждение, проводимое с помощью официального сайта
уполномоченного органа
30
Оценка регулирующего воздействия
№ 12 принятых и принимаемых нормативных правовых актов
Результат выполнения
Ульяновская область
• Закон Ульяновской области от 5 ноября 2013 года № 201-ЗО «О порядке проведения ОРВ…»
• Постановление Правительства Ульяновской области от 11 июля 2012 г. № 338-П «Об утверждении положения о проведении ОРВ…»
Основания отнесения к лучшим практикам
• ОРВ установлено на законодательном уровне по проектам и действующим актам областного и муниципального уровня
• Заключение носит обязательный для учета разработчиком статус
• Ведется внедрение портала публичного обсуждения, аналогичного федеральному (http://regulation.ulgov.ru/)
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения
Чувашская Республика
• Положение о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия и проведения экспертизы экономической
безопасности
• Постановление Кабмина Чувашской Республики от 29 ноября 2012 г. № 532 «Об организационных мероприятиях по внедрению ОРВ»
Основания отнесения к лучшим практикам:
• Соглашения о взаимодействии при проведении ОРВ заключены не только с бизнес-ассоциациями, но и с научно-экспертными
организациями
• Форма заключения об ОРВ содержит подробную детализацию аналитических элементов ОРВ
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения
Свердловская область
• Постановление Правительства Свердловской области от 22 августа 2012 г. № 897-ПП «О проведении оценки регулирующего воздействия
нормативных правовых актов в Свердловской области».
Основания отнесения к лучшим практикам:
• Установлены наиболее подробные среди регионов методики проведения оценки регулирующего воздействия
• Порядком проведения ОРВ предусмотрена оценка фактического воздействия, предполагающую сопоставление ранее полученных
оценок с фактическим результатами применения НПА
Регионы со схожей практикой: не выявлены
31
Система обучения должностных лиц,
№ 13 ответственных за работу с инвесторами
Требования стандарта
• Создание моделей компетенций государственных служащих субъекта РФ и
сотрудников специализированной организации по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами, определяющих требования к:
• Знаниям
• Навыкам
• Ценностям
• Основные положения модели компетенций должны быть отражены в трудовых
контрактах
• Установление критериев оценки показателей эффективности сотрудников
профильных органов государственной власти субъектов РФ и организаций,
участвующих в инвестиционном процессе, и увязка их с моделью компетенций
• При оценке соответствия квалификационных требований соискателей на
государственные должности субъекта РФ и должности в специализированной
организации должно учитываться наличие опыта работы по реализации
предпринимательских проектов, бизнес-образования (преимущественно в
зарубежных бизнес-школах и университетах)
• Финансирование стажировок сотрудников профильных органов исполнительной
власти субъекта РФ и специализированной организации в соответствующих
органах власти и институтах развития в иных субъектах РФ и за рубежом
32
Система обучения должностных лиц,
№ 13 ответственных за работу с инвесторами
Результат выполнения:
•
•
Воронежская область
Утверждена модель компетенций государственных гражданских служащих. Основные положения модели вносятся в трудовые контракты
Установлены критерии оценки показателей эффективности сотрудников профильных органов власти. Проводятся мероприятия, направленные
на повышение квалификации государственных гражданских служащих
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
В регионе предусмотрено повышение квалификации государственных гражданских служащих по программе MBA
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения:
•
•
Республика Мордовия
Создана модель компетенций государственных гражданских служащих, в соответствии с которой вносятся изменения в должностные
регламенты
Установлены критерии оценки показателей эффективности. Предусмотрены мероприятия, направленные по повышение квалификации
сотрудников органов власти региона
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Разработан метод оценки модели компетенций для определения соответствия профессиональных знаний и навыков должностных лиц органов
власти необходимым требованиям
• В должностные регламенты ответственных сотрудников внесены изменения в соответствии с моделью компетенций
Регионы со схожей практикой: не выявлены
Результат выполнения:
•
•
•
Приморский край
Создана модель компетенций государственных гражданских служащих
Установлены критерии оценки показателей эффективности сотрудников профильных органов власти региона
Проводятся программы, направленные на повышение квалификации сотрудников профильных органов власти региона
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Установлен порядок проведения комплексной оценки компетенций государственных служащих органов исполнительной власти Приморского
края, участвующих в реализации государственных программ Приморского края и (или) обеспечивающих реализацию мер государственной
поддержки инвестиционной деятельности на территории Приморского края
Регионы со схожей практикой: не выявлены
33
№ 14
Участие потребителей энергоресурсов и
представителей делового сообщества в работе РЭК
Требования стандарта
• В субъекте РФ должен быть создан коллегиальный совещательный орган при РЭК
• Особенности функционирования коллегиального совещательного органа:
• в состав должны быть включены не менее 3 категорий потребителей
энергоресурсов, представители делового сообщества;
• наделяется правом предварительного рассмотрения проектов решений о
тарифах и утверждению инвестиционных программ естественных
монополий;
• позиция относительно проектов решений рассматривается и учитывается
при его принятии.
Основные практики реализации требований в субъектах РФ
• Коллегиальный совещательный орган создается при органе, уполномоченном на
принятие и изменение тарифов в сфере энергетики, ЖКХ и тому подобное
• В состав входят эксперты делового сообщества и потребители энергоресурсов
• Полномочия закрепляются в соответствующем положении либо положении
уполномоченного органа, при котором создается коллегиальный совещательный
орган
34
№ 14
Участие потребителей энергоресурсов и
представителей делового сообщества в работе РЭК
Результат выполнения:
•
Липецкая область
Приказ Управления энергетики и тарифов Липецкой области от 30 августа 2012 года №01-03/221 «Об образовании Общественного совета при
Управлении энергетики и тарифов Липецкой области» вместе с Приложением №1 Положением об Общественном совете при Управлении
энергетики и тарифов Липецкой области, Приложением № 2 Состав Общественного совета при Управлении энергетики и тарифов Липецкой
области
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
В состав совета включены представители делового сообщества - основных групп потребителей энергоресурсов и соответствующих
объединений предпринимателей, которые представляют в том числе свои интересы
На заседаниях рассматриваются практические вопросы
Результат выполнения:
•
Ростовская область
Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 19 декабря 2012 №39/3 «О создании Межотраслевого совета при
Региональной службе по тарифам Ростовской области»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Уполномочивающие документы, относящиеся к деятельности Межотраслевого совета при Региональной службе по тарифам Ростовской
области, создают предпосылки для взаимодействия общественного и профессионального управления, при котором позиция совещательного
органа в лице Межотраслевого совета учитывается до принятия решений по установлению тарифов и утверждению инвестиционных
программ субъектов естественных монополий
Результат выполнения:
•
Свердловская область
Постановление РЭК Свердловской области от 13 марта 2013 года №15-ПК «Об утверждении положения об Экспертной группе при Региональной
энергетической комиссии Свердловской области и ее состава»
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Общественный совет осуществляет свою деятельность на регулярной основе.
Рассматриваемые на заседаниях вопросы имеют практическую ценность и касаются непосредственно вопросов тарифообразования и
инвестиционного климата.
35
Каналы прямой связи
№ 15 инвесторов и руководства субъекта РФ
Требования стандарта
• Отвечает ли канал требованиям равного доступа субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности к разрешению вопросов государственными
служащими соответствующего вопросу уровня?
• Отвечает ли канал требованиям контроля результатов и сроков рассмотрения
обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем?
• Обеспечивает ли в субъекте канал (каналы) прямой связи инвесторов с
руководством субъекта Российской Федерации оперативное решение
возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов?
• Обеспечивает ли канал (каналы) равный доступ субъектов предпринимательской
и инвестиционной деятельности к разрешению вопросов государственными
служащими соответствующего вопросу уровня?
• Осуществляется ли контроль результатов и сроков рассмотрения обозначенных
хозяйствующими субъектами вопросов и проблем?
• При отборе лучших практик учтены факты о реальной работе канала связи, в
частности, количество важных вопросов, которые удалось решить по такому
каналу
36
Каналы прямой связи
№ 15 инвесторов и руководства субъекта РФ
Свердловская область
Результат выполнения:
•
•
•
Создана единая среда рассмотрения обращений инвесторов, управления проектами, взаимодействия общества, бизнеса и государства eso.midural.ru.
Создан сервис «Заявка инициатора проекта» на инвестиционном портале Свердловской области http://invest.midural.ru/form/content/zayavka-iniciatorainvesticionnogo-proekta с подробным описанием проекта
Созданы сервисы для взаимодействия с первым лицом области
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
Помимо прямого канала взаимодействия реализован инструмент вынесения проекта инвестора на широкое рассмотрение органов власти, экспертных
площадок.
Есть возможность пригласить к обсуждению проекта конкретных сотрудников органов власти, создать дискуссию по проекту. Реализована возможность
увидеть ответы на ранее направленные обращения, получить требования о предоставлении дополнительных документов и представить их
Результат выполнения:
Псковская область
Организован и функционирует официальный сайт Губернатора Псковской области http://turchak.ru.
Организован канал прямой связи для оперативного решения вопросов, возникающих в процессе инвестиционной деятельности на сайте http://invest.pskov.ru
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
Удобный, понятный и наглядный интерфейс сайта http://turchak.ru, обеспечивающий возможность:
• публикации оперативного промежуточного ответа и итогового ответа от уполномоченных лиц соответствующего уровня в разрезе категорий
обращений;
• участия нескольких уполномоченных лиц от разных органов власти в решении проблемы;
• комментария постов губернатора и получения на свой комментарий ответов уполномоченных лиц;
• просмотра всех проблем, вопросов и предложений и ответов на них в разрезе категорий обращений;
• голосования по конкретному предложению;
• просмотра назначенных должностных лиц, отвечающих за решение проблемы.
.
Результат выполнения:
•
•
Смоленская область
Создан твиттер-канал помощника губернатора, который в оперативном режиме дает ответы на вопросы посетителей в онлайн-режиме
Создана Интернет-приемная Администрации Смоленской области с публикацией ответов на наиболее частые вопросы
Основания отнесения к лучшим практикам:
•
•
•
Твиттер-канал помощника губернатора https://twitter.com/e_anohina отвечает на вопросы сверхоперативно (в среднем в течение 2 дней).
Ответы в основном публикуются в форме результата – решения проблемы с указанием конкретных фактологических данных
По отзывам посетителей канала можно сделать вывод о реальной помощи в решении конкретных проблем