***** 1 - Общественный совет Росатома

Заседание Общественного совета
Госкорпорации «Росатом»
Государственная программа Российской Федерации
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса»
Статс-секретарь – заместитель генерального директора
по обеспечению государственных полномочий и бюджетного процесса
Т.Л. Ельфимова
Москва
24.03.2014
Нормативная база
Госпрограмма разработана на основании:
• Перечня государственных программ Российской Федерации (пункт 22), утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства Российской
Федерации от 12.10.2013 N 1864-р)
• Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013)
• Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 – 2016 годах
• Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (в редакции
постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2013 N 931)
• Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации,
утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690
Основание для финансирования госпрограммы
1) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год (в ред. ФЗ от 02.12.2013 г. № 348-ФЗ)
2) Федеральный закон о федеральном бюджете на 2014-2016 годы от 02.12.2013 г. № 349-ФЗ
3) Проект бюджетной стратегии Российской Федерации до 2030 года
4) Действующие НПА Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в период
до 2020 года, а также:
• Программа деятельности Госкорпорации «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)
• ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»
• ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года»
• Федеральные целевые и государственные программы в обеспечение производственных, технологических,
социально-экономических и иных процессов
• Инвестиционная программа ОАО «Концерн Росэнергоатом»
Инфраструктурные цели и задачи разработки госпрограммы
• Формирование показателей (индикаторов) развития атомной отрасли на период до 2020 года
• Формирование основных направлений деятельности и определение основных результатов
2
Участники государственной программы
Ответственный исполнитель государственной программы:
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»
Участники государственной программы:
Государственные заказчики – 9:
• Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,
• Министерство образования и науки Российской Федерации,
• Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
• Федеральное агентство морского и речного транспорта,
• Федеральное медико-биологическое агентство,
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
• Федеральное
государственное
бюджетное
исследовательский центр «Курчатовский институт»
учреждение
«Национальный
• Министерство обороны Российской Федерации
ГРБС – Министерство финансов Российской Федерации
3
Структура государственной программы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации
от 19 июля 2012 года
Цель государственной Программы
Обеспечение стабильного развития атомного энергопромышленного комплекса в интересах инновационного развития российской экономики и безопасного использования
атомной энергии, сохранение геополитических позиций России в условиях соблюдения режима нераспространения ядерных материалов и технологий
Структура государственной Программы
Задача
Эффективное развитие
атомной электрогенерации и
расширение международной
интеграции
Задача
Комплексное решение
накопленных проблем при
реализации ядерных
программ и обеспечение
ядерной и радиационной
безопасности
Задача
Укрепление инновационного
потенциала дальнейшего
развития российских
ядерных технологий и
расширение сферы их
использования
Задача
Обеспечение реализации
государственных
приоритетов при
выполнении Госкорпорацией
"Росатом" государственных
полномочий и функций в
установленной сфере
деятельности
Задача
Сохранение статуса ядерной
державы и обеспечение
геополитических интересов
Российской Федерации
(совершенно секретно)
Подпрограммы государственной Программы
Подпрограмма
Расширение мощностей
электрогенерации АЭС
Сооружение
АЭС в
Российской
Федерации
Сооружение
АЭС за
рубежом
Подпрограмма
Обеспечение ядерной и
радиационной безопасности
на период до 2020 года
Подпрограмма
Обеспечение
инновационного развития
гражданского сектора
атомной отрасли и
расширение сферы
использования ядерных
технологий
Подпрограмма
Обеспечение исполнения
Госкорпорацией «Росатом»
государственных заданий и
функций в области
государственного управления
использования атомной
энергии
Обеспечение исполнения
мероприятий по
межправительственным
соглашениям
Подпрограмма
Обеспечение
производственных,
технологических и социальноэкономических процессов
устойчивого развития ЯОК
Российской Федерации и
стратегического присутствия
России в Арктической зоне
Сооружение универсальных
атомных ледоколов
Реализация федеральных целевых программ
ФЦП «Обеспечение ядерной
и радиационной
безопасности на 2008 год и
на период до 2015 года»
ФЦП «Ядерные
энерготехнологии нового
поколения на период 20102015 годов и на перспективу
до 2020 года»
Государственная программа
вооружения
ФЦП «Развитие ядерного
оружейного комплекса
Российской Федерации на
2007-2015 годы и на период
до 2020 года»
ФЦП «Промышленная
утилизация вооружения и
военной техники ядерного
комплекса на 20112015 годы и на период до
2020 года»
4
Новая редакция государственной программы

Утвержденная государственная программа (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 19 июля 2012 г.):
– разработана в соответствии с действовавшей в 2012 году нормативно-методической базой;
– предусматривает
базовый
вариант
и
дополнительные
объёмы
бюджетного
финансирования.

Новая редакция государственной программы:
– соответствует новым требованиям нормативно-методической базы;
– предусматривает только базовый вариант, соответствующий в период 2013-2016 годов
федеральным законам о федеральном бюджете, в период 2017-2020 годов – предельным
расходам федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской
Федерации (утверждены поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от
13.03.2014 № ДМ-П13-1681);
– включает открытую часть для её опубликования и общественного обсуждения в рамках
инициативы Открытого правительства «Бюджет для граждан»;
– значения целевых показателей государственной программы приведены в соответствие с
объемами бюджетного финансирования.

Структура новой редакции государственной программы не изменилась (слайд 4).

Новая редакция государственной программы
Федерации в установленном порядке.
направлена
в
Правительство
Российской
5
Задача 1 «Эффективное обеспечение
электроэнергией, производимой АЭС»
экономики
1. Действующие АЭС на территории Российской Федерации по
состоянию на конец 2013 года:
 В России на 10 АЭС эксплуатируются 33 энергоблока общей
установленной мощностью 25,2 ГВт. Выработка электроэнергии на
АЭС за 2013 год составила 172,2 млрд. кВт·ч.
Российской
Действующие э/б АЭС в России
2013 год
 По критерию надежности и безопасности работы АЭС Россия
вышла на второе место среди стран с развитой атомной
энергетикой, опередив такие страны, как США и Великобритания.
2. Динамика роста выработки электроэнергии на АЭС и общей
мощности действующих АЭС в Российской Федерации
184,3
млрд. кВт·ч
2013 год
Калининская АЭС – 4 блока, 4000 МВт
Нововоронежская АЭС – 3 блока, 1834 МВт
Кольская АЭС – 4 блока, 1760 МВт
Балаковская АЭС – 4 блока, 4000 МВт
Ростовская АЭС – 2 блока, 2000 МВт
Курская АЭС – 4 блока, 4000 МВт
Смоленская АЭС – 3 блока, 3000 МВт
Белоярская АЭС – 1 блок, 600 МВт
Билибинская АЭС – 4 блока, 48 МВт
Ленинградская АЭС – 4 блока, 4000 МВт
График сооружения АЭС в России –
основные контрольные события
Плана реализации госпрограммы
Белоярская АЭС – блок 4, 880 МВт
2014 год Ростовская АЭС – блок 3, 1000 МВт
Нововоронежская АЭС-2 – блок 1, 1198 МВт
172,2
млрд. кВт·ч
25,2
ГВт
Федерации
28,1
ГВт
2015 год
Нововоронежская АЭС-2 – блок 2, 1198 МВт
Ленинградская АЭС-2 – блок 1, 1170 МВт
2016 год Ленинградская АЭС-2 – блок 2, 1170 МВт
2020 год
2017 год
3. Сооружение АЭС за рубежом
Государственной программой предусматривается строительство
четырёхблочной АЭС за рубежом, физический пуск первого
энергоблока которой планируется в 2020 году
Ростовская АЭС – блок 4, 1000 МВт
Балтийская АЭС – блок 1, 1150 МВт
2018 год Балтийская АЭС – блок 2, 1150 МВт
2019 год Нижегородская АЭС – блок 1, 1150 МВт
2020 год
Курская АЭС-2 – блок 1, 1150 МВт
Ленинградская АЭС-2 – блок 3, 1170 МВт
6
Задача 2 «Комплексное решение накопленных проблем при
реализации ядерных программ и обеспечение ядерной и
радиационной безопасности»
2012 год
2015 год
2020 год
Обращение с РАО и источниками ионизирующего излучения, образующимися в бюджетных организациях
(подпрограмма 2 государственной программы)
Сбор и хранение:
РАО – 501,1 тыс.куб.м
ИИИ – 2 318,1 тыс.шт.
Сбор и хранение:
РАО – 501,8 тыс.куб.м
ИИИ – 2 348 тыс.шт.
Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и
радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»
Снижен уровень заполнения
бассейнов выдержки до
рабочего – 70 %
Введена первая очередь
«сухого» хранилища ОЯТ.
Начат вывоз ОЯТ РБМК с
Ленинградской АЭС
Созданы объекты
долговременного хранения
ОЯТ мощностью 44 тыс.тонн.
С АЭС вывезено и размещено
на хранение 23,8 тыс. ОТВС.
Завершено строительство
комплекса по обращению с
ОЯТ АМБ на ФГУП ПО «Маяк»
Ликвидировано 2 открытых
водоема-хранилища РАО
Завершена консервация 2
открытых водоема-хранилища
РАО (В-9, Б-1, объем 600
тыс.куб.м )
Теченский каскад переведен
в безопасное состояние.
Пункты захоронения РАО
отсутствуют.
Созданы пункты захоронения
РАО мощностью 51 тыс.куб.м.
Создана инфраструктура для
прекращения сбросов РАО в
Карачай
Выведено из эксплуатации 10
объектов (установка
конверсии порошка диоксида
урана, установка на ХМЗ
г. Красноярск и т.д.)
Реабилитировано 0,2 млн.кв.м.
РЗТ
Выведено из эксплуатации 42
объекта
Подготовлены к выводу из
эксплуатации 188 объектов
Реабилитировано 1,48
млн.кв.м РЗТ
Сбор и хранение:
РАО – 509,9 тыс.куб.м;
ИИИ – 2 413 тыс.шт
Комплекс мероприятий по
обращению с РАО и ОЯТ
Реализуется за счёт собственных
средств Госкорпорации «Росатом» в
период 2016 – 2020 годов
Вывод из эксплуатации и ликвидация 10 ЯРОО
Завершены работы по проектированию
объектов инфраструктуры захоронения РАО
С АЭС вывезены и размещены на
долговременное хранение 4 800 штук ОТВС
Переработано 229,9 тонн отработавшего
ядерного топлива, находящегося в федеральной
собственности
Реабилитировано 159 000 кв. м. радиационно
загрязненных территорий
Захоронение 15 000 куб. метров твердых
радиоактивных отходов
7
Задача 3 «Укрепление инновационного потенциала дальнейшего
развития российских ядерных технологий и расширение сферы
их использования»
2011 – 2012 годы
2013 год
2020 год
Новая
технологическая
платформа
ядерной
энергетики
Запуск проекта по
реакторам на быстрых
нейтронах с замыканием
ядерного топливного
цикла. Новые ядерные
компоненты и материалы
Управляемый
термоядерный синтез
и ИТЭР
Выпуск промышленных партий
сверхпроводящих стрендов.
Созданы производства
высокотехнологичного
оборудования под программу
ИТЭР
Начаты поставки для
ИТЭР (кабелей и
сверхпроводников)
Технологии УТС
международного
уровня
ВВЭР-ТОИ
ВВЭР-ТОИ: Система моделирования процесса
с применением 3D-6D информационной
модели АЭС
3D-6D информационная
модель АЭС. Внедрение на 3-х
площадках
(Курск, Смоленск, Н.Новгород)
6D-Проект ВВЭР-ТОИ.
Вывод на
международные рынки
Ядерная
медицина
Опытные образцы установок
для дистанционной терапии и
контактной брахиотерапии
Первая и вторая очередь
промышленного производства
Mo-99
Запуск промышленного
производства Mo-99.
Организация производства
оборудования для ядерной
медицины.
Созданные новые
производства и рынки новой
продукции: досмотровые
комплексы, ядерная медицина,
радиофармпрепараты
Макеты устройств, новые
сверхпроводящие материалы
Элементы опытных образцов
токоограничителя, двигателя,
генератора, трансформатора,
индуктивного и кинетического
накопителей энергии
Промышленные образцы
устройств с использованием
высокотемпературных
сверхпроводников
Высокотемпературные
сверхпроводники
Научнопроизводственный
кластер
«ТехнопаркТехнология»
Комплекс для отработки процессов
фабрикации / рефабрикации уранплутониевого нитридного топлива
Обеспечение инновационного развития отрасли на основе повышения научнотехнического потенциала и расширения сферы использования ядерных технологий в
приоритетных направлениях науки и техники.
Реализация проекта позволит использовать инновационный потенциал атомной отрасли
в гражданском секторе на основе механизма государственно-частного партнерства для
разработки конкурентоспособных продуктов и услуг в интересах российского и
зарубежных рынков.
Реакторные установки
БРЕСТ-300, БН-1200.
Демонстрация
замыкание ядерного
топливного цикла
К концу 2013 года создано 517
новых высокотехнологичных
рабочих мест.
К 2015 году количество рабочих
мест увеличится до 700.
Основные контрольные события:
Количество патентов иностранных государств на результаты интеллектуальной деятельности (нарастающим итогом): в 2013 г. – 40; к концу 2020 г. – 99
8
Задача 4 «Обеспечение реализации государственных приоритетов при
выполнении Госкорпорацией «Росатом» государственных полномочий
и функций в установленной сфере деятельности»
Госкорпорация «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять
государственное управление использованием атомной энергии, а также нормативно-правовое регулирование в
этой области, в том числе при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения
(Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»)
Основные функции Госкорпорации «Росатом»
как органа государственного управления использованием атомной энергии
• реализация государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание
государственных услуг, управление государственным имуществом в области использования
атомной энергии; обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами; создание условий и
механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; осуществление
деятельности в области в области гражданской обороны и защиты населения и территорий при
чрезвычайных ситуациях
• управление государственным запасом специального сырья и делящихся материалов
• участие в международном сотрудничестве в области использования атомной энергии
9
Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение
геополитических интересов Российской Федерации»
Цели:
• оснащение Вооруженных сил Российской Федерации ядерными боеприпасами и
специальными установками, поддержание их надежности на этапе эксплуатации и утилизация
после снятия с вооружения;
• поддержание научно-технического и производственно-технологического потенциала ядерного
оружейного комплекса на уровне, обеспечивающем выполнение заданий по государственному
оборонному заказу;
• формирование, восстановление и хранение материальных ценностей государственного запаса
специального сырья и делящихся материалов;
• обеспечение стратегического присутствия Российской Федерации в Арктическом регионе, в
том числе путем строительства новых атомных ледоколов, поддержание ядерной и
радиационной безопасности объектов атомного ледокольного флота для обеспечения
комплексного решения задач, связанных с изучением, освоением и использованием Арктики
Основные результаты к 2020 году
• приведение номенклатуры и количества материальных ценностей в соответствие
утвержденным нормам, создание требуемых условий хранения государственного запаса
специального сырья и делящихся материалов;
• обеспечение поддержания и развития ядерного боезапаса в качественном и количественном
отношении на уровне, гарантирующем реализацию политики Российской Федерации в области
ядерного сдерживания;
• строительство и ввод в эксплуатацию головного и первого серийного универсальных
атомных ледоколов нового поколения
10
Задача 5 «Сохранение статуса ядерной державы и обеспечение
геополитических интересов Российской Федерации»:
Атомный ледокольный флот
В обеспечение интересов Российской Федерации в Арктике,
выполнения государственных планов арктических регионов и
ведения хозяйственной деятельности в период 2012 – 2015 годов:
 выполняются транзитные проводки судов по трассам Северного
морского пути (СМП), с постоянным ростом общего грузопотока и
числа совершённых рейсов (см. соответствующие графики)
 обеспечивается ледокольная поддержка кораблям и подводным
лодкам ВМФ России;
 обеспечивается
проведение
научно-исследовательских
экспедиций в Арктической зоне.
Рост общего объема транзитного Рост общего количества транзитных
груза по трассам СМП
рейсов по трассам СМП
Начиная с 2016 года, в дополнение к вышеперечисленной работе
атомного ледокольного флота:
 возникает
необходимость
ледокольного
обеспечения
транспортировки сырой нефти и сжиженного природного газа из
Обской губы по трассам СМП на рынки Азиатско-Тихоокеанского
региона
Проблемы:
1. малые глубины Обской губы не позволяют работать в этом
районе линейным атомным ледоколам «Ямал» и «50 лет Победы»
в силу их большой осадки
2. ледоколы с малой осадкой «Вайгач» и «Таймыр» будут
выведены из эксплуатации до 2018 года (см. график
«Динамика...»)
Решение: строительство универсальных атомных ледоколов
(УАЛ), обладающих возможностью изменения осадки и в силу этого
способных работать как на глубокой воде (трассы СМП), так и на
мелководье (в замерзающих арктических морях и устьях рек)
Головной УАЛ заложен в 2013 году, его ввод в эксплуатацию
предусмотрен в 2017 году. Начало строительства двух серийных
УАЛ предусмотрено в 2014 и 2015 годах.
Строительство и ввод новых УАЛ позволит своевременно заменить
выводимые из эксплуатации действующие атомные ледоколы и
будет способствовать обеспечению реализации геополитических и
экономических интересов России в Арктической зоне.
Динамика ввода в эксплуатацию новых и вывода
из эксплуатации действующих атомных ледоколов
Головной УАЛ
Строительство
Серийный УАЛ
№1
Эксплуатация
Строительство
Серийный УАЛ
№2
Строительство
Россия
Вайгач
Таймыр
Ямал
50 лет Победы
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
11
2020
Основные показатели и результаты государственной программы
Наименование показателя
Выработка электроэнергии на АЭС, млрд. кВт·ч
Общая мощность действующих энергоблоков АЭС (с учетом вывода э/б из эксплуатации), МВт
Количество строящихся энергоблоков АЭС в России, единиц
Вывод из эксплуатации и ликвидация ядерно опасных и радиационно опасных объектов
(нарастающим итогом), единиц
Количество разработанных ядерных технологий, соответствующих мировому уровню или
превосходящих его (нарастающим итогом), единиц
Количество отклонений в работе объектов атомной энергии по уровню выше 2 по международной
шкале ядерных событий INES
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
к концу
2020
года
172,7
177,3
172,2
168,3
167,8
191,7
184,3
24 242 25 242 25 242 25 242 25 422 26 702
28 100
9
9
9
11
10
10
8
10
10
22
30
42
42
52
3
7
10
12
12
16
24
0
0
0
0
0
0
0
Влияние реализации государственной программы на достижение показателей,
заданных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
Указ Президента
Российской Федерации
Показатели, установленные указами
Оценка влияния госпрограммы *
Создание
и
модернизация
25
миллионов В 2013 году в атомной отрасли создано 6218 рабочих мест – на 8% больше,
высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году
чем в предыдущем году.
«О долгосрочной
государственной
экономической политике»
(№ 596)
Увеличение объема инвестиций в атомной отрасли в обеспечение показателя
Указа осуществляется преимущественно за счет инвестиций в развитие
Увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 %
атомной энергетики и модернизацию и расширение научно-технической,
ВВП к 2015 году и до 27 % к 2018 году
производственной и ресурсной базы атомной отрасли. В 2013 году отношение
объема инвестиций к выручке предприятий атомной отрасли составило 27 %.
Увеличение доли продукции высокотехнологичных и Удельный вес инновационной продукции и услуг в общем объеме продаж
наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году атомной отрасли в 2013 году составил 13 %, что превышает показатель 2011
в 1,3 раза относительно уровня 2011 года
года (9,9 %) в 1,3 раза.
Производительность труда в атомной отрасли в 2013 году превысила уровень
Увеличение производительности труда к 2018 году
2011 года в 1,26 раза. Государственной программой предусмотрен рост
в 1,5 раза относительно уровня 2011 года
показателя к 2018 году в 1,44 раза по отношению к 2011 году.
«О мерах по реализации
государственной политики в
области образования и
науки» (№ 599)
Значение
показателя
госпрограммы
«Количество
публикаций
в
Увеличение к 2015 году доли публикаций российских
рецензируемых мировых изданиях в области использования атомной энергии
исследователей в общем количестве публикаций в
(в год на 100 исследователей и разработчиков» в 2013 году составило 8,5 ед.
мировых научных журналах, индексируемых в базе
(на 29% больше, чем в 2011 г.). К 2018 году запланирован рост показателя
данных «Сеть науки» (Web of Science), до 2,44%
в 1,9 раза по отношению к 2011 году.
* Оценка проводится в соответствии с показателями Дорожной карты по выполнению и реализации поручений, изложенных в указах Президента
Российской Федерации от 07.05.2012, утвержденной перечнем поручений генерального директора Госкорпорации «Росатом» от 28.09.2012 г.
12
Проект решения
• Одобрить проект новой редакции государственной программы для его
дальнейшего рассмотрения в установленном Правительством Российской
Федерации порядке
13