Презентация Солодовников

Тема доклада:
Сведения об организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности
Солодовников Александр Владимирович
Доцент кафедры ПБиОТ, к.т.н.
Уфимский государственный нефтяной технический университет
Организация и осуществление
производственного контроля
Документируемые элементы СУПБ (с 1 января 2014 года)
1. Заявление о политике
эксплуатирующих организаций в
области промышленной
безопасности
2. Положение о системе управления
промышленной безопасностью
3. Положение о производственном
контроле за соблюдением требований
промышленной безопасности на
опасных производственных объектах
Постановление Правительства РФ от
10.03.1999 N 263 (ред. от 21.06.2013)
"Об организации и осуществлении
производственного контроля за
соблюдением требований
промышленной безопасности на
опасном производственном объекте“.
СУПБ
Интеграция
Производственный контроль является
составной частью системы управления
промышленной безопасностью
4. Документы планирования мероприятий
по снижению риска аварий на опасных
производственных объектах
5. Иные документы, обеспечивающие
функционирование системы управления
промышленной безопасностью,
предусмотренные положением о системе
управления промышленной безопасностью
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 г. N 536 г. Москва «Об утверждении требований к документационному
обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (Начало действия с 01.01.2014.)
2
Функции производственного контроля
Эксплуатирующая
организация
Сведения об
организации
производственного
контроля за
соблюдением
требований
промышленной
безопасности
ежегодно до 1 апреля
соответствующего
календарного года
Служба производственного
контроля
Ростехнадзор
Требования к форме представления организацией,
эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений
об организации производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности в Федеральную службу
по экологическому, технологическому и атомному надзору
Приказ Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25
3
Графическая схема о сведениях
представляемых в Ростехнадзор
4
Разделы сведений представляемых в Ростехнадзор
Приложение 1
приказа Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25
1. Общие сведения
2. Сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварий на опасном производственном объекте
3. Сведение о состоянии технических устройств (основного оборудования),
применяемых на опасных производственных объектах
4. Сведения о персонале опасного производственного объекта
5. Контроль состояния промышленной безопасности
6. Сведения о несчастных случаях и инцидентах, происшедших на опасных
производственных объектах
7. Данные о подписании Сведений об организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности
5
Раздел 1
1. Общие сведения
1.1.
План
мероприятий
по
обеспечению
промышленной
безопасности на текущий год
1.2. Сведения об организации
системы управления
промышленной безопасностью
Рекомендуемый перечень мероприятий
плана по обеспечению промышленной
безопасности
установлен
приказом
Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25
Согласно требований постановления
Правительства Российской Федерации
от 26.06.2013 N 536.
1.3. Сведения о выполнении плана
проведения контрольнопрофилактических проверок за
отчетный период
1.4. Копии полисов обязательного
страхования гражданской
ответственности владельца
опасного объекта за причинение
вреда в результате аварии на
опасном объекте
В
соответствии
с
требованиями
Федерального закона от 27.07.2010 N
225-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об
обязательном страховании гражданской
ответственности владельца опасного
объекта за причинение вреда в
результате аварии на опасном объекте"
6
Раздел 1
1.1. План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год
1. Организация подготовки и аттестации персонала в области промышленной безопасности.
2. Проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности.
3. Разработка графиков технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
4. Контроль сроков проведения технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
5. Разработка и утверждение графиков проверок соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО.
6. Проведение экспертиз промышленной безопасности.
7. Организация разработки, согласование и утверждение планов по локализации и ликвидации аварии на ОПО.
8. Организация разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
9. Обеспечение контроля за соблюдением персоналом требований промышленной безопасности.
10. Контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной
безопасности.
11. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.
12. Контроль за наличием сертификатов соответствия (деклараций) на вводимое оборудование.
13. Проведение технического перевооружения, реконструкции или капитального ремонта опасного
производственного объекта.
14. Разработка обоснования безопасности ОПО.
15. Введение опытного применения ТУ на ОПО.
16. Контроль над выполнением мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора.
17. Расследование аварий, инцидентов и НС на ОПО, а также случаев утраты взрывчатых материалов
промышленного назначения.
18. Анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (по актам
расследования технологических нарушений), а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения.
19. Контроль за выполнением мероприятий по актам технического расследования причин аварий, инцидентов и
случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
20. Разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и
предохранительных устройств.
21. Подготовка годовой отчетности.
22. Иное.
Раздел 1
1.2. Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью
Раздел 1
1.3. Сведения о выполнении плана проведения контрольно-профилактических
проверок за отчетный период
Данный раздел требует отражение следующей информации:
 Наименование структурного подразделения эксплуатирующей организации,
выполняющего контрольно-профилактическую проверку.
 Регистрационный номер ОПО.
 Дата проведения проверки
 Лицо, ответственное за проведение контрольно-профилактической
проверки работниками эксплуатирующей организации.
1.4. Копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном
объекте
Раздел 2
2. Сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий
аварий на опасном производственном объекте
2.1. Сведения о подготовке работников эксплуатирующей организации к
действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах.
2.2. План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий
на опасном производственном объекте I, II или III классов опасности.
10
Раздел 2
2.1. Сведения о подготовке работников эксплуатирующей организации к
действиям по локализации и ликвидации аварий и инцидентов на опасных
производственных объектах.
 численность сотрудников, работающих на опасных производственных объектах, успешно
прошедших обучение действиям в случае возникновения аварии на опасных производственных
объектах.
 регистрационный номер опасного производственного объекта.
 наличие специальных стендов, тренажеров и тому подобное для тренировок по планам
ликвидации аварий.
 оценка готовности работников к действиям во время аварии.
 наличие положения о расследовании причин инцидентов, согласованного с надзорными
органами
 регистрационный номер положения о расследовании причин инцидентов, согласованного с
надзорными органами
 проведено учебно-тренировочных занятий по готовности персонала к действиям в случае
возникновения аварии на опасных производственных объектах согласно графику
 проведено учебных тревог по готовности персонала к действиям в случае возникновения
аварии на опасных производственных объектах согласно графику
 запланировано в отчетном периоде учебно-тренировочных занятий по действиям персонала в
случае аварий и инцидентов
 запланировано на следующий отчетный период учебно-тренировочных занятий по действиям
персонала в случае аварий и инцидентов
 запланировано в отчетном периоде учебных тревог по действиям персонала в случае
возникновения аварий
 запланировано на следующий отчетный период учебных тревог по действиям персонала в
случае аварий
 численность работников эксплуатирующей организации, занятых на опасных
производственных объектах.
11
Раздел 2
2.2. План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий
на опасном производственном объекте I, II или III классов опасности.
Наличие данного документа является выполнение требований нормативноправовых актов:
 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов".
 Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 N 492 "О
лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически
опасных производственных объектов I, II и III классов опасности".
 Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 (ред. от
21.06.2013) "Об организации и осуществлении производственного
контроля
за
соблюдением
требований
промышленной
безопасности на опасном производственном объекте".
Положение о разработке планов мероприятий по ликвидации последствий аварий на опасных
производственных объектах
План мероприятий по
локализации аварий и
ликвидации их последствий на
опасном производственном
объекте I, II или III классов
опасности
Постановление
Правительства РФ от
26.08.2013 N 730
12
О планах ….
«Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических,
нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»
Утв. приказом от 11.03.2013 № 96.
План локализации и
ликвидации аварий
(см. п. 2.7.)
«Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности»
Утв. приказом от 12.03.2013 № 101.
План локализации и
ликвидации последствий
аварий
«Правила безопасности магистральных трубопроводов»
Утв. приказом от 06.11.2013 № 520.
План локализации и
ликвидации аварий
13
Раздел 2
2.2. План мероприятий по локализации аварий и ликвидации их последствий
на опасном производственном объекте I, II или III классов опасности.












Наименование аварии.
Уровень аварии.
Место аварии.
Опознавательные признаки аварии.
Оптимальные способы противоаварийной защиты.
Технические средства (системы) противоаварийной защиты, применяемые при
подавлении и локализации аварии.
Ф.И.О. ответственного руководителя работ по локализации и ликвидации аварии.
Образование ответственного.
Стаж работы ответственного.
Дата последней аттестации ответственного.
Порядок действий.
Комментарий к оценке готовности.
+ Электронная версия
файла
План мероприятий по локализации аварий и
ликвидации их последствий на опасном
производственном объекте I, II или III классов
опасности
14
Раздел 3
3. Сведение о состоянии технических устройств (основного оборудования),
применяемых на опасных производственных объектах
























Регистрационный номер ОПО
Регистрационный (учетный) номер оборудования (технического устройства далее - ТУ)
Наименование ТУ
Серийный номер ТУ
Государственный регистрационный знак
Заводской номер ТУ
Тип ТУ
Вид ТУ
Марка ТУ
Нормативный срок эксплуатации (лет)
Год ввода в эксплуатацию
Процент износа
Сведения о модернизации
Тип сертификата
Номер сертификата
Дата сертификата
Кем выдан сертификат
Дата проведения экспертизы промышленной безопасности
Дата следующей экспертизы промышленной безопасности
Дата очередной поверки (технического освидетельствования)
Дата следующей поверки (технического освидетельствования)
Разрешенный срок эксплуатации
Наличие предохранительного устройства
15
Тип предохранительного устройства.
Раздел 3
3. Сведение о состоянии технических устройств (основного оборудования),
применяемых на опасных производственных объектах
Объекты использования,
переработки, образования,
хранения, транспортировки,
уничтожения опасных веществ



Объем (м3)
Давление, МПа
Dy, мм
Грузоподъемные
сооружения



Тип
Подтип
Грузоподъемность
Оборудование, работающее
при избыточном давлении >
0,07 МПа или при
температуре > 115 °C


Объем, т
Давление, МПа
16
Раздел 4
4. Сведения о персонале опасного производственного объекта
4.1. Сведения о работнике (-ах),
ответственном (-ых) за осуществление
производственного контроля
4.2. Сведения о работнике (-ах),
ответственном (-ых) за организацию
производственного контроля
4.3. Сведения о подготовке и
аттестации руководителей,
специалистов и других работников,
занятых эксплуатацией опасных
производственных объектов, в области
промышленной безопасности
17
Раздел 4
4.1. Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за осуществление
производственного контроля
Перечень отражаемой информации:
 Фамилия, имя, отчество
 Должность
 Образование
 Стаж работы
 Дата последней аттестации
 Зона ответственности
4.2. Сведения о работнике (-ах), ответственном (-ых) за организацию
производственного контроля
Перечень отражаемой информации:
 Фамилия, имя, отчество
 Должность
 Образование
 Стаж работы
 Дата последней аттестации
 Зона ответственности
18
Раздел 4
4.3. Сведения о подготовке и аттестации руководителей, специалистов и других
работников, занятых эксплуатацией опасных производственных объектов, в области
промышленной безопасности
Перечень отражаемой информации:
 Количество
персонала,
занятого
применяемых на ОПО
 Руководители
 Вид надзора
 Специалисты
 Вид надзора
 Рабочие
 Вид надзора
при
эксплуатации
ТУ,
Требования о подготовке и аттестации по
промышленной безопасности:
Приказ ФСЭТАН № 37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации
работников организаций, подконтрольных Федеральной Службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору».
Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов
организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007).
19
Раздел 5
5. Контроль состояния промышленной безопасности
5.1. Сведения о результатах проверок, проводимых при осуществлении
производственного контроля, устранении нарушений
5.2. Сведения о выполнении предписаний Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору
20
Раздел 5
5.1. Сведения о результатах проверок, проводимых при осуществлении
производственного контроля, устранении нарушений
 Регистрационный номер ОПО в государственном реестре
 Наименование структурного подразделения
 Дата проведения проверки
 Лицо, ответственное за проведение проверки
 Нормативный правовой акт, положения которого нарушены
 Пункт нормативного правового акта, положения которого нарушены
 Характер нарушения
 Мероприятия по устранению нарушения
 Срок устранения нарушения
 Дата устранения
 Причины невыполнения в срок
 Перенос срока
 Основание переноса срока
 Работники, привлеченные к ответственности за нарушения
требований промышленной безопасности по представлению служб
производственного контроля
 Приостановлено работ по результатам проверок производственного
контроля
 Предложения, внесенные службой производственного контроля
руководству предприятий по обеспечению промышленной безопасности
21
Раздел 5
5.2. Сведения о выполнении предписаний Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
 Номер предписания
 Дата предписания
 Кем выдано
 Выявленные недостатки и нарушения
 Мероприятия по устранению
 Ответственный за устранение нарушения
 Срок выполнения
 Дата выполнения
 Подтверждающий документ
 Причины невыполнения в установленный срок.
22
Раздел 6
6. Сведения о несчастных случаях и инцидентах, происшедших на опасных
производственных объектах
6.1. Сведения о несчастных случаях (далее - НС), произошедших на ОПО в
результате нарушения требований промышленной безопасности, анализ
причин их возникновения и принятые меры
6.2. Сведения об инцидентах, произошедших на ОПО, анализ причин их
возникновения и принятые меры
Порядок проведения технического
расследования причин аварий, инцидентов и
случаев утраты взрывчатых материалов
промышленного назначения на объектах,
поднадзорных Федеральной службе по
экологическому, технологическому и
атомному надзору, утв. Приказом РТН от
19.08.2011 № 480
23
Раздел 6
Материалы
технического
расследования
Материалы технического расследования - сброшюрованный
комплект документов об обстоятельствах и причинах аварии,
несчастного случая, происшедшего в результате аварии,
инцидента или утраты взрывчатых материалов промышленного
назначения, оформленный по результатам проведенного
технического расследования с учетом требований нормативных
правовых актов:




Порядок проведения технического расследования причин аварий,
инцидентов (Приказ ФСЭТАН от 19 августа 2011 г. N 480 );
Трудового кодекса Российской Федерации;
Градостроительного кодекса Российской Федерации;
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных
объектов»
24
Раздел 5
6.1. Сведения о НС, произошедших на ОПО в результате нарушения требований
промышленной безопасности, анализ причин их возникновения и принятые меры


























Адрес фактического местонахождения ОПО
Место НС
Регистрационный номер ОПО
Наименование технического устройства, где произошел НС
Вид надзора
Дата и время НС
Характер НС
Описание обстоятельств НС
Причины НС
Дата акт
Наименование правового акта, требования которого были нарушены
Номер пункта правового акта, требования которого было нарушено
Экономический ущерб от НС
Длительность простоя до пуска объекта в эксплуатацию
Единица измерения
Лица, ответственные за возникновение НС
Состав комиссии по расследованию
Номер приказа по расследованию
Дата приказа по расследованию
Выводы комиссии по расследованию
Принятые меры наказания
Направлялся ли материал в следственные органы
Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию НС
Срок выполнения
Отметка о выполнении мероприятий по ликвидации последствий НС
Мероприятия по анализу НС
25
Раздел 5
6.2. Сведения об инцидентах, произошедших на ОПО, анализ причин их
возникновения и принятые меры


























Адрес фактического местонахождения ОПО
Место инцидента
Регистрационный номер ОПО
Наименование ТУ, где произошел инцидент
Вид надзора
Дата и время инцидента
Характер инцидента
Описание обстоятельств инцидента
Причины инцидента
Дата акта
Наименование правового акта, требования которого были нарушены
Номер пункта правового акта, требования которого были нарушены
Экономический ущерб от инцидента
Длительность простоя до пуска объекта в эксплуатацию
Единица измерения
Лица, ответственные за возникновение инцидента
Состав комиссии по расследованию
Номер приказа по расследованию причин инцидента
Дата приказа по расследованию причин инцидента
Выводы комиссии по расследованию причин инцидента
Принятые меры наказания
Направлялся ли материал в следственные органы
Мероприятия, предложенные комиссией по расследованию инцидента
Срок выполнения
Отметка о выполнении мероприятий
Мероприятия по анализу инцидента
26
Раздел 7
7. Данные о подписании Сведений об организации производственного контроля за
соблюдением требований промышленной безопасности
7.1. Реквизиты подписи
Фамилия, имя, отчество, должность подписанта, печать
7.2. Реквизиты подписи
Усиленная квалифицированная электронная подпись
Электронную подпись юридического лица можно получить в одном
из аккредитованных Минкомсвязью России удостоверяющих центров.
В качестве владельца сертификата ключа проверки электронной
подписи должно быть указано лицо, имеющее право действовать без
доверенности от имени юридического лица.
Перечень
аккредитованных
Минкомсвязью
России
удостоверяющих
центров
приведен
на
сайте
http://minsvyaz.ru/ru/directions/?regulator=118.
27
Административная ответственность
Статья 9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий
лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
Статья 19.7 Непредставление сведений (информации).
- влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан
в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот
рублей; на юридических лиц - от 3000 до 5000 рублей.
Статья 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления,
представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль). (федерального органа исполнительной
власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере
безопасного
ведения
работ,
связанных
с
пользованием
недрами,
промышленной безопасности)
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от
тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного
года до трех лет; на юридических лиц - от 400000 до 700000 рублей.
Выводы
Объем
представляемых
данных в Сведения об организации
производственного контроля за
соблюдением
требований
промышленной безопасности, в
ручном режиме потребует больших
временных
затрат,
так
как
обуславливает их обобщение за
отчитываемый год работы.
Выполнение требований Приказа Ростехнадзора от 23.01.2014 N 25 требует
внедрение специальных компьютерных программ и скорректировать подход к
организации и технике управленческого труда при осуществлении работ в
области промышленной безопасности.
Спасибо за внимание!
30