3 - Управление ведомственной и региональной информатизацией
advertisement
О координации мероприятий по использованию информационнокоммуникационных технологий в деятельности государственных органов 28 февраля 2013 г. Координация мероприятий по использованию ИКТ государственными органами МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365 ЦЕЛИ КООРДИНАЦИИ 1 Обеспечение единства и комплексности мероприятий по информатизации 2 Повышение эффективности деятельности государственных органов за счет ИКТ 3 Обеспечение эффективного расходования бюджетных средств на ИКТ 4 Многократное использование информационных систем и инфраструктуры 5 Совместимость информационных систем, ИКТ-технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры 2 Хронология ключевых событий координации информатизации МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Минкомсвязь России: разработаны новые подходы планирования ФЕВРАЛЬ 2013 мероприятий по информатизации Федеральный закон № 268-ФЗ: «бюджетное правило» — принцип 25 ДЕКАБРЯ 2012 непревышения предельного объема расходов федерального бюджета Приказ Минфина России N 152н: изменения сводной росписи по бюджетным 4 ДЕКАБРЯ 2012 ассигнованиям в части 242 ВР согласовываются с Минсвязью России Постановление Правительства РФ № 1050 «О некоторых вопросах координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»: перенос начала формирования 16 ОКТЯБРЯ 2012 планов информатизации на 1 марта 2013 года Постановление Правительства РФ № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»: порядок планирования на 25 АПРЕЛЯ 2012 трехлетний период во взаимосвязи с бюджетным процессом Приказ Минфина России N 57н: определен 242 вид расходов «Работы, услуги, закупки в сфере ИКТ»: Планы информатизации формируются на год, расходы на мероприятия по информатизации отражены по 242 виду расходов Постановление Правительства РФ № 365 «О координации мероприятий по использованию информационнокоммуникационных технологий в деятельности государственных органов»: Планы информатизации формируются на год, отсутствует отдельный учет расходов на информатизацию в бюджете 3 МАЯ 2011 24 МАЯ 2010 3 Оценка документов в части ИКТ МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Минкомсвязь России проводит оценку документов государственных органов в части ИКТ 1 Проекты планов информатизации государственных органов 2 Проекты государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов 3 Проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе по вопросам создания и использования ИКТ 4 Рассмотрение планов информатизации в 2012 году МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Системные проблемы планирования бюджетных средств на мероприятия по информатизации 1 Отсутствие установленной системы целевых индикаторов и (или) показателей использования ИКТ 2 Недостаточная детализация расходов и высокая стоимость мероприятий по информатизации 3 Недостатки планирования и отсутствие контроля исполнения мероприятий на информатизацию 4 Недостаточное использование результатов предыдущих периодов: дублирование функций типовых компонентов инфраструктуры 5 Отсутствие правовых оснований и/или поручений для создания информационных систем 5 Расходы на ИКТ в 2013-2015 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 6 Расходы по 242 виду расходов на ИКТ, млрд. руб. Увеличение потребности в ИКТ, как инструменте повышения эффективности деятельности государственных органов сложность Структура ведомственных затрат на ИКТ С 2013 года «бюджетное правило» ограничивает возможность дополнительного финансирования 17% Ведомственное прикладное ПО 36% ЦОД Обеспечивающее ПО 22% 25% Сети и услуги связи возможность типизации МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Приоритетные направления информатизации 1 ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ КАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ И ИХ ДОСТУПНОСТИ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ 2 3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ИКТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РЕШЕНИЙ («Открытое правительство») • Электронные государственные услуги; • Стандартизация ИКТкомпонентов и ИС госорганов; • Открытость государственных органов; • Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (МФЦ); • Преимущественное использование Единой инженерной и телекоммуникационной инфраструктуры; • Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) • Внедрение технологий «облачных вычислений»; • Использование ПО из национального фонда алгоритмов и программ • Вовлечение граждан, общества и бизнеса в принятие государственных решений; • Открытые данные; • «Народный контроль» за работой государственных органов 7 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Новые подходы в 2013 году к координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности государственных органов Новые инструменты координации информатизации МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ Системные проблемы планирования бюджетов на ИКТ 1 Методологическое и нормативно-правовое обеспечение 2 Техническая поддержка 3 Организационная поддержка 9 Методология планирования и оценки 1.1 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ государственными органами • Правила классификации объектов информационнокоммуникационных технологий и организация их учета • Правила классификации и формирования мероприятий по информатизации • Правила использования индикаторов и показателей для мероприятий по информатизации с учетом классификационной категории объекта учета • Правила учета стадий реализации мероприятий по информатизации • Правила учета результатов реализации мероприятий по информатизации • Правила оценки результативности и эффективности реализации мероприятий по информатизации 10 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Методология планирования и оценки 1.2 Создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг Мероприятие Формулировка индикаторов Индикаторы и показатели Сокращение регламентного времени оказания услуг Сокращено регламентное время оказания услуги с 3 рабочих дней до 1 рабочего дня ????? Прирост объема предоставления государственных услуг в электронной форме Увеличение количества предоставленных государственных услуг в электронной форме за год с 10 000 до 15 000 шт. ?????? Развитие ИС Создание ИС Сокращение минимального (максимального) количества личных посещений гражданином государственного органа или иных мест оказания услуги для получения услуги Сокращение перечня документов, требуемых от заявителя при оказании услуги Сокращено максимальное количество личных посещений гражданина государственного органа с 2 до 1 раза Сокращен перечень документов, требуемых от заявителя при оказании услуги с 10 до 4 Стоимость мероприятия ?????? ?????? 11 Нормативно-правовая база для реализации координации 1.3 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Разработаны документы для реализации координации • Приоритетные направления развития ИТ в государственных органах (ПП 394); • График подготовки и утверждения планов информатизации (ПП 394); • Методические рекомендации по подготовке планов информатизации государственных органов (ПП 394), в том числе раздел «паспорт»; • Методические указания по осуществлению учета информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ПП 644); • Методика подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования ИКТ в деятельности государственных органов (ПП 394), в том числе форму «сводного заключения»; • Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах; • Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации государственных органов, включая форму отчета о выполнении планов информатизации государственных органов 12 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Техническая поддержка процесса координации 2.1 АИС Учета - автоматизация учета ИС и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Функционал системы: • Учет ИС и компонентов информационнотелекоммуникационной инфраструктуры; • Учет стадий реализации мероприятий по информатизации; • Учет результатов реализации мероприятий по информатизации СТАТУС: 15 марта – введение в опытную эксплуатацию 13 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Техническая поддержка процесса координации 2.2 14 АИС УВИРИ – автоматизация планирования мероприятий по информатизации Функционал системы: • Подготовка проектов планов информатизации; • Экспертная оценка планов информатизации; • Подготовка отчетов о выполнении планов информатизации; • Электронный документооборот • Формирование отчетности СТАТУС: 1 марта – введение в опытную эксплуатацию Организационная поддержка процесса координации 3 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Проектный офис – организация мероприятий по координации Функции •Организация выполнения работ; •Контроль графика выполнения мероприятий; Горячая линия: 8-499-503-98-07 Электронная почта: 365@minsvyaz.ru •Консультационная поддержка государственных органов; •Экспертная оценка планов информатизации. Ответственный заместитель Министра - Пак О.Б. Департамент координации информатизации Минкомсвязи России •Ответственный за консультационную поддержку – заместитель директора департамента Лапунов А.В.; •Ответственный за экспертную оценку – заместитель директора департамента Яцеленко Н.С.; •Консультанты и эксперты (10 человек). 15 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Подготовка и оценка проектов планов по информатизации государственных органов в 2013 году Ключевые аспекты координации проектов по информатизации МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 394"О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" 1 Процесс подготовки планов информатизации взаимоувязан с процессом подготовки федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов 2 Планы информатизации будут составляться органами государственной власти на текущий финансовый год, первый и второй годы планового периода 3 Основой планов информатизации должны стать мероприятия, направленные на реализацию приоритетных направлений развития информационных технологий 4 План закупок, размещаемые заказы и заключаемые контракты в части мероприятий по информатизации должны соответствовать утвержденным планам информатизации 17 Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации 1 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Подготовка планов • Классификация объектов информационно-коммуникационных технологий (ИС и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры) • Классификация мероприятий по информатизации (создание, развитие, модернизация, эксплуатация) • Результат мероприятий по информатизации определяется через значения показателей и индикаторов с учетом классификационной категории объектов информационно-коммуникационных технологий и классификационной категории мероприятий по информатизации • Обоснование стоимости мероприятий – ФЭО (ТЭО) 18 Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации 2 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Критерии оценки мероприятий по информатизации • Соответствие (не противоречие) приоритетным направлениям развития информационных технологий • Повышение уровня качества оказания государственных услуг (выполнение функций). Показатели и индикаторы - являются измеримыми результатами мероприятия по информатизации • Использование результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы (преемственность и не дублирование) • Соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственного органа • Обоснованность стоимости мероприятий по информатизации (использование справочника цен на типовые услуги и товары) 19 Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации 3 Методика оценки • Детализация критериев оценки на подкритерии, оценка каждого мероприятия плана информатизации • Использование справочника цен на типовые услуги и товары 4 Урегулирование разногласий • Согласительные совещания • Правительственная комиссия по ИТ МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 20 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ План-график координации в 2013 году март, 2013 июль, 2013 ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ декабрь, 2013 ОТКОРРЕКТИРОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ февраль, 2014 ИТОГОВЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Участники ФОИВы, иные государственные органы и ОУГВФ Минкомсвязь России Минфин России Минздрав России Минтруд России Правительственная комиссия по ИКТ Этап 1 Правительственная комиссия по ИКТ Этап 2 21 Этап 3 МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Этап 1. Предварительные проекты планов март, 2013 апрель, 2013 22 май, 2013 1 апреля Предварительные проекты планов ОГВ и ОУГВФ Минкомсвязь России в Минкомсвязь России Экспертные заключения в ОГВ и ОУГВФ Сводное заключение и разногласия 24 мая в Правительственную комиссию Сводное заключение в Минфин России в Минтруд России в Минздрав России МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Этап 2. Откорректированные проекты планов июль, 2013 ОУГВФ Откорректированные проекты планов 23 август, 2013 11 июля Согласованные проекты планов в Минкомсвязь России в Минтруд России В Минздрав России 24 июля ОГВ Откорректированные проекты планов Согласованные проекты планов в Минкомсвязь России Минкомсвязь России Экспертные заключения в ОУГВФ в Минфин России Экспертные заключения в ОГВ 9 августа Сводное заключение в Минфин России в Минтруд России в Минздрав России МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ Этап 3. Итоговые проекты планов декабрь, 2013 январь, 2014 февраль, 2014 дата принятия закона + 14 дней ОГВ и ОУГВФ Итоговые проекты планов в Минкомсвязь России 3 февраля Минкомсвязь России Экспертные заключения в ОГВ и ОУГВФ Разногласия в Правительственную комиссию 24 Обучающий семинар МИНКОМСВЯЗЬ РОССИИ 6 марта 2013 года с 15.00 до 18.00 в здании ФГУП НИИ «Восход» по адресу: г. Москва, улица Удальцова, дом 85 Семинар по вопросам разработки проектов планов информатизации государственных органов на очередной 2014 год и плановый период 2015 – 2016 гг. 25 Спасибо за внимание! www.minsvyaz.ru
