Пределы сохранения баланса интересов стран интеграционного объединения в период кризиса
advertisement
Пределы сохранения баланса интересов стран интеграционного объединения в период кризиса Зуев В.Н. Зав кафедрой европейской интеграции НИУ – ВШЭ, д.э.н., профессор Уровень взаимозависимости экономик • На страны-партнеры по ЕС приходится 52% накопленных зарубежных прямых инвестиций, 57% стоимости торговли услугами, 66% стоимости торговли товарами, 66% суммарных выплат иностранным рабочим. • Отсутствие эффективного механизма разрешения проблем в условиях высокой взаимозависимости несет существенные экономические потери. Уровень взаимозависимости экономик • Возникает объективная предпосылка использовать продвинутый механизм урегулирования проблем взаимодействия и обеспечения условий сотрудничества. Уровень взаимозависимости экономик Высокая взаимосвязанность экономик является своеобразной гарантией необратимости интеграционного процесса. Разрыв несет серьезные экономические проблемы и неизбежное фатальное отставание в уровне развития и благосостояния. «Ловушка» взаимосвязанности в интеграционном комплексе заключается в том, что выход из системы грозит экономическими потерями таких колоссальных масштабов, что не может быть перекрыт возможными выгодами самостоятельного суверенного управления национальной экономикой. Широта охвата предметных областей и степень развития позитивной интеграции • Негативная интеграция создает невысокую резистентность к дезинтеграции (ЗСТ, ОЭП). Пример – ВТО. Потенциал резистентности позитивной интеграции существенно выше. + Баланс политик. Зрелость компенсаторных механизмов • Более сильная экономика с более конкурентными компаниями потенциально находится в более выигрышном положении при создании ЗСТ или ОЭП. Для более равномерного распределения выгод интеграции целесообразно дополнять ЗСТ и ТС формами ОП компенсаторного характера, такими как региональная политика с ФРР или структурными фондами. Уроки эволюции форм интеграции • Большинство РЭО так и не двинулись дальше • • • ЗСТ, допустив эту ошибку Для успешного развития РЭО важно дополнять начальные формы интеграции (ЗСТ) формами ОП или ЕП компенсаторного характера в пользу менее развитых экономик. Наличие механизмов компенсаторного характера существенно повышает резистентность объединения к кризисным ситуациям, поскольку эти средства могут быть перенаправлены на его преодоление. ЕИБ, ЕФРР, ЕСФ Уроки развития форм интеграции Кейс ТС (РФ-Беларусь-Казахстан) • Построение базовых ставок ТТ ТС на основе • ставок высокого уровня (РФ), ведет к росту цен в других странах ТС (Пример: Казахстан – рост цен на топливо, машины, продукты). Сценарий 1. Можно выстраивать систему исключений из ТТ, как это происходит в настоящее время (исключения для Казахстана по 409 позициям товаров) Уроки развития форм интеграции Кейс ТС • Сценарий 2. Можно компенсировать другими • направлениями общей политики в рамках РЭО, не делая изъятий из ОП. Есть хорошая основа для проведения ОП (Энергетика, Аграрная и Региональная политика). 2-й вариант предпочтительнее для поощрения именно интеграции и сохранения баланса интересов Степень внедрения глубоких форм интеграции • Увеличивает резистентность, но… • Внедрение более продвинутых форм интеграции путем перескакивая через предшествующие формы, или допуская существенные изъятия из них, несет риски возникновения кризисных ситуаций, подобных бюджетному кризису ЕС, когда введение ВС опередило достижение необходимого уровня координации национальных бюджетных политик. Мнение теоретиков • Из признанных интеграционных теорий наиболее интересны положения теории неофункционализма (Эрнст Хаас, Леон Линдберг). Согласно теории, наднациональный характер некоторых интеграционных институтов не только позволяет наилучшим образом защитить общий интерес участников интеграции, но и является главной гарантией прочности и необратимости европейской интеграции. Степень развития наднационального механизма • Институты • Механизм принятия решений • Автономное финансирование • Право • Направления политики • = внедрение развернутого наднационального механизма Факторы устойчивости ИО к внешним шокам. Резюме • Уровень взаимозависимости экономик • Широта охвата предметных областей степень развития позитивной интеграции • Зрелость компенсаторных механизмов • Внедрение продвинутых глубоких форм интеграции • Позитивная экономическая динамика • Степень развития наднационального механизма Резюме • Баланс интересов стран в рамках • регионального экономического объединения наиболее полно обеспечивается глубоким развитием широкого набора форм интеграционного взаимодействия в развернутом формате. Чем значительнее уровень взаимосвязанности экономик и чем более развиты компенсаторные механизмы, тем выше пределы резистентности к кризисным ситуациям. Новая классификация форм интеграции критерий применения наднационального механизма _____________________________________________ Мягкая интеграция Объединение национального в общем коммунитарном ___________________________ • • • • 1. 2. 3. 4. ЗСТ Общая политика Общий рынок (ОЭП) Общая валютная система • 5. Экономический союз _______________________ Структурная интеграция Слияние национального в едином наднациональном ______________________________ • • • • • 1. Таможенный союз (ТС) 2. Единая политика 3. ЕВР (ЕЭП) 4. Валютный союз 5. Полная экономическая интеграция _________________________ Последовательность восхождения форм Просматривается последовательность эволюции форм интеграции - ЗСТ предшествует ТС. - ОП предшествует ЕП. - ОВС предшествует Валютному союзу. Обеспечивает плавный переход введения единой валюты, подводит координацию денежно-кредитной и валютной политики к формированию реальных предпосылок создания Валютного союза. - Мягкие формы выступают подготовительным плацдармом внедрения форм более глубокой интеграции. Сценарии развития интеграции на евразийском пространстве • Интеграция может развиваться в вариациях с • • • доминированием и без доминирования наднационального механизма Вариант - мягкой интеграции представляется более реалистичным для ЕврАзЭС Условия для структурной интеграции должны сложиться В ЕС до ЕЕА фактически интеграция развивалась преимущественно по варианту 1, за исключением ТС и САП Оптимизация сценариев развития интеграции на евразийском пространстве • Вероятность развития интеграции по варианту 2 для ЕврАзЭС • Сформирован ТС, как начальная форма интеграции по 2-му варианту, сформирована институциональная структура с наднациональными элементами (Коллегия, Суд), но говорить о сложившихся предпосылках развития интеграции по варианту 2, преждевременно. • В наполнении ЕЭП превалируют мягкие формы, что ставит ЕЭП в промежуточное положение между ОР и ЕР, но ближе к ОР.
