(2010) «Отдача от образования

Экономика образования:
финансовое обеспечение системы
Обо мне
• Советник ректора
• Заведующий ЛАМИД
• Бакалавриат:
– экономика
• Магистратура:
– ММАЭ
• Аспирантура:
– Экономика и управление
народным хозяйством:
образование
• Финансовое обеспечение
системы образования
• Мониторинговые
исследования
образования
• Образование и рынок
труда
Политические предпосылки развития
экономики образования
Предпосылка
Действие / реакция
Угроза
распространения
коммунизма
Маккартизм,
Корейская война,
Sputnik-1,
политика поддержки
развивающихся стран
1946-65
1950-55
С 1968-го
US DoE
Доклад Коулмена
Как обеспечить
досупность?
Human rights
movement
Группа ВБ, ЕБРР
Восстановление
послевоенной Европы
На что давать деньги?
Вторая мировая
война
Время
1966
Сюжет
экономики
образования
Manpower
planning
Rate of
returns
Equal
access
Manpower planning в послевоенное время
Человеческие потери
европейских стран и
Советского союза во второй
мировой войне (% населения)
Финляндия
2,6
Франция
1,6
Германия
7,9-10,0
Италия
1,0
Япония
3,7-4,4
Нидерланды
3,5
Великобритания
0,9
Советский союз
13,9
http://en.wikipedia.org/wiki/World_War_II
_casualties
Послевоенный экономический
коллапс в Европе
http://econ161.berkeley.edu/econ_articles/ucla/ucla_marshall2.html
Manpower planning в послевоенное время - 2
• Займы Европейского
• Задача экономики
банка реконструкции и
образования
развития
– Достаточно ли у
– 1946, Франция, 250
млн. долл. США
– Оценка заявок на
другие займы
• Назначение займов
– Восстановление
объектов
инфраструктуры
получателя займа
рабочей силы для
реализации проекта, на
который дается займ?
– Достаточно ли
инженерного
персонала?
Manpower planning в послевоенное время - 3
• «Разумные» цели развития образования
– Высокий уровень грамотности и недостаток специалистовпрофессионалов
• Пересмотр учебных планов в пользу профессиональных навыков
• Поддержка программ повышения квалификации
• Внутренний меморандум Всемирного банка:
– “Be prepared to consider financing a part of the capital requirements of
priority education projects designed to produce trained manpower to forward
economic development.
– In applying this criterion, the Bank and IDA should concentrate their attention
on projects in the fields of
• vocational and technical education and training at other levels
• general secondary education”
Heyneman S.P. (2003) “The history and problems in the making of education policy at
the World Bank 1960-2000”, Int. Journal of Educational Development, 23, 315-337
Rates of return
• Данные о росте производительности
труда в развитых странах в первой
половине XX века
• Объяснение через теорию
человеческого капитала и оценки
экономической отдачи (1958)
– Минцер, Шульц
Jacob Mincer
• Середина 1960-х годов: разочарование
ВБ в manpower planning
– Значимы не только прикладные навыки,
но и общий уровень подготовки
• Сбор и систематизация данных по
экономической отдаче от образования
Theodor Schultz
Rates of return - 2
• Уравнение Минцера
– Ln(W) = a + b X + c * X^2 + r * S + Z * k + e
• r – экономическая отдача от образования
• идея:
– В закрытой экономике с равновесным рынком труда
чистая приведенная стоимость доходов у работников с
разным уровнем образования одинакова
Rates of return - 3
Rates of return - 4
Отдача в расчете на год обучения в России
Лукьянова А. (2010) «Отдача от образования: что показывает
метаанализ», препринт НИУ ВШЭ WP3/2010/03
Rates of return - 5
Основные результаты
исследований
• Эффективность вложения
на начальных этапах
обучения выше
• Отдача от «высшего»
образования выше, чем
отдача от
профессионального
образования
Политика Всемирного
банка
• Прекращение поддержки
профессионального
образования в пользу
школьного и «высшего»
• Введение / повышение
платы за обучение
• Развитие программ
образовательного
кредитования
«Высшее» - academic
Heyneman S.P. (2003) “The history and problems in the making of education policy at
the World Bank 1960-2000”, Int. Journal of Educational Development, 23, 315-337
Equal access
•
The three, who set us free: Robert and John
Kennedy, Martin Luther King, Jr.
– Вопрос расовой десегрегации поднял сенатор
Джонсон
– Для устранения его, как политического конкурента,
Кеннеди предложил ему премьерский пост
• Civil Rights Act, 1964
– анализ образовательного неравенства в
части расы, цвета кожи, религии,
происхождения
LBJ, 1910s
• Equality of Educational Opportunity, 1960
– 600 тыс. школьников, 4 тыс. школ
• Невысокая дифференциация финансирования
школ
• Семейные характеристики оказывают
существенно большее воздействие, чем
финансирование школ
• Значительное влияние на индивидуальную
успеваемость играет контингент обучающихся
James Coleman
http://www.pbs.org/wgbh/americanexperience/films/lbj/
Факторы роста затрат на образование
Структура школьных
расходов (штат Нью Йорк)
Доля работников с высшим образованием,
у которых зарплата ниже средней
зарплаты учителей, %
2010
Оплата труда
руководства школ
9
Оплата труда учителей
40
Оплата труда других
категорий работников
4
Сопутствующие услуги
14
Содержание
инфраструктуры
8
Другие расходы
25
https://www.nycenet.edu/offices/d_chanc_oper
/budget/exp01/y2009_2010/pdf/intro.pdf
http://hanushek.stanford.edu/sites/default/files/publications/Hanush
ek%202001%20PrimerAmerEduc.pdf
Финансирование образования в международном
контексте
Отдельные характеристики
системы образования США
1900-е
2000-е
6%
87%
1970-е
1990-е
Соотношение
«ученик-учитель»
22,3
17,3
Учителямагистры (%)
27,5
56,2
Процент
населения,
окончившего
среднюю школу
Расходы в расчете на 1 школьника, США
(цены 1990 года)
США
Hanushek (2006), Handbook of Economics
of Education, vol. 2, “School resources”
Развивающиеся
страны
Результаты оценки производственных
функций в образовании
Что означают такие результаты оценки
параметров производственной функции
• Проблемные места в
оценивания параметров
– Качество эмпирической
работы
– Отсутствие гипотез об
экономике общего
образования
McCloskey D.N., Zilliak S.T. (1996), “Standard
Error of Regressions”, JEL, 97-114.
Hanushek E. (2006), “School resource”
Handbook of Economics of Education, vol. 2,
“School resources”
Pritchett L.; Filmer D. (1999) “What
education production functions really
show: a positive theory of education
expenditures”, Economics of Education
Review, 18, 223–239
Standard Error of Regressions
• Анализ публикаций о производственных функциях
в школе
– проблемы спецификаций (не учитываются
региональные особенности образовательной
политики)
– не использование подхода value-added
– работа с агрегированными данными по школам, а не
с индивидуальными данными по учащимся
Eric Hanushek
• Анализ статьей в AER за 1980-е годы
– 70% работ учитывают только статистическую
значимость взаимосвязей
• в 53% работ авторы ориентируются только на t-статистики
– только в 4% работ учитывается мощность теста
(ошибка II рода: вероятность отклонить гипотезу в
случае, если она действительно неверна)
– ...
Deidre McCloskey
Экономические модели общего
образования
• Проблема
каузальности
– образовательная
политика
– распределение
ресурсов внутри школ
Если слабые школы получают
дополнительные субсидии, то влияние
ресурсных ограничений на качество
обучения будет занижаться
Распределение ресурсов в школе, как
правило, смещено в пользу расходов на
оплату труда учителей (профсоюзы,
бэкграунд директоров). Значит,
эффекты увеличения расходов на
оплату труда будут занижаться.
В развивающихся странах отдача от
высшего образования очень высока.
Эффективнее получить образование и
уйти из школы. Проблема
ограниченного предложения
дефицитного ресурса.
Финансовое обеспечение и результаты
обучения по-существу
•
Perry Preschool Project, 1964
–
–
–
–
–
дети из неблагополучных семей
посещение программы дошкольного образования (2,5 часа в день, 5 дней в неделю)
соотношение «учитель-ученик» 1 к 6
1,5 часовые визиты учителей в семьи
ежемесячные родительские собрания
Почему существует political bias в вопросах
школьного финансирования
• Hoover institution
– ключевые эксперты в области
образования
• «Взвешенные» решения
– штаты с единым нормативом
финансирования школ
Caroline Hoxby
NCLB, 2001
• Меры повышения достижений
школьников
• федеральный закон, создавший
механизм изучения
достижений школьников
• покрывает школы, получающие
федеральное финансирование
• предполагает выявление школ с
низкими достижениями
учащихся и поддержку /
реорганизацию
• выявление школ с низкими
достижениями учащимися
осуществляется в границах
штатов
– повторная фиксация низких
результатов
• формирование двухлетней
программы развития и
предоставление опции перевода
учеников в другие школы
– трехкратная фиксация низких
результатов
• бесплатные дополнительные
занятия с неуспевающими
– четырехкратная фиксация низких
результатов
• полная смена работников школы
– пятикратная фиксация низких
результатов
• полная реструктуризация школы