Актуальные вопросы судебной практики по делам об изменении кадастровой стоимости Плотников Илья Олегович, Директор самарского представительства Споры по определению кадастровой стоимости земельных участков Правовое регулирование порядка определения кадастровой стоимости земель и порядка оспаривания результатов кадастровой оценки земель осуществляется на основании Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ были внесены изменения. Различаются способы оспаривания кадастровой оценки земли в зависимости от того, проводилась она до вступления в силу Федерального закона № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» или после его вступления в силу. Значение судебной практики Особое внимание при подготовке к судебному разбирательству следует обращать на правовые позиции формируемые Президиумом ВАС РФ при рассмотрении судебных дел в порядке надзора В мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (абзац седьмой части 4 статьи 170 АПК РФ). В целях придания обратной силы правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ, в постановлении должно содержаться соответствующее указание. Правовая позиция ВАС РФ, сформулированная в постановлении, не содержащем такого указания, не может служить основанием для пересмотра судебных актов в силу п.5 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, однако учитывается судами со дня опубликования такого постановления при рассмотрении аналогичных дел, в том числе при пересмотре судебных актов в судах апелляционной и кассационной инстанций (п. 11 постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 N 52). Причины проигрыша в споре • подача неподготовленного иска (неправильно сформулированы требования, не указаны обстоятельства имеющие значения для дела); • ненадлежащий сбор доказательств (предоставление ненадлежащих доказательства, отсутствие доказательств по тем обстоятельствам, на которые идет ссылка). До обращения в суд с целью изменения кадастровой стоимости оценить экономическую целесообразность изменения кадастровой стоимости определить надлежащий способ защиты, правильно сформулировать требования собрать необходимые доказательства, в случае необходимости подготовить отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка Основные способы изменения кадастровой стоимости в судебном порядке: установление кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости; уменьшении кадастровой земельного участка за счет устранения в ГКН недостоверных сведений об УПКС (разногласия относительно соответствия в ГКН словесного описания и присвоенного этому описанию номера вида разрешенного использования земельного участка и УПКС) и других сведений; оспаривание нормативного акта субъекта Российской Федерации, которым были утверждены результаты кадастровой оценки. Установление кадастровой стоимости участка = рыночной стоимости Постановление Президиума ВАС РФ от 28 июня 2011 г. N 913/11 по делу N А27-4849/2010 • права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в кадастр стоимости объекта его рыночной стоимости, могут быть защищены только посредством внесения изменений в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного объекта; • требование к органу кадастрового учета, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания, в т.ч. и в отношении доказывания рыночной стоимости (в случае необходимости судом назначается экспертиза); • достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Установление кадастровой стоимости участка = рыночной стоимости • в случае существенного расхождения между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном оценщиком по заказу заинтересованного лица, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил АПК РФ. • установление судом рыночной стоимости земельного участка - основание для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта (согласно п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ). • Для кадастровой оценки после вступления в силу ФЗ № 167-ФЗ – необходима рыночная оценка на дату установления кадастровой стоимости Установление кадастровой стоимости участка = рыночной стоимости Процессуальные преимущества для заинтересованного лица: отсутствует необходимость оспаривания нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости; не требует сбора значительной доказательственной базы; возможность изменения кадастровой стоимости объектов при их несоответствии рыночной стоимости не ограничено во времени (ограничена только результатом действия результатов КО). Устранения в ГКН недостоверных сведений об УПКС УПКС– кадастровая стоимость земельного участка в расчете на единицу его площади (кв. м) Кадастровая стоимость земельного участка = УПКС умноженный на S земельного участка. КС земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 17-ти видов разрешенного использования (п. 1.2. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утв. приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39) Для разных видов разрешенного использования величина УПКС может отличаться в десятки раз Устранения в ГКН недостоверных сведений об УПКС Постановление Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 N 12651/11 по делу N А46-13112/2010 • споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства (ответчик – орган кадастрового учета); • законодательство никогда не устанавливало специальных требований к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков. Классификатор видов не принят. • при определении номера вида разрешенного использования земельного участка ОКУ обязан установить территориальную зону, виды разрешенного расположенных на участке объектов недвижимости; использования, назначение Устранения в ГКН недостоверных сведений об УПКС Распределение бремени доказывания Основа для возникновения спора – действия ОКУ по присвоению спорному земельному участку определенного номера вида разрешенного использования. ОКУ должен доказать наличие оснований и возражений относительно присвоения этого, а не иного номера вида разрешенного использования. Важно! Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в ГКН. С целью устранения недостоверных сведений об УПКС землепользователь доказывает факт ведения на земельном участке деятельности, для которой он был ранее предоставлен и для которой предназначены расположенные на нем объекты недвижимости. Устранение в ГКН недостоверных сведений об УПКС Процессуальные преимущества для заинтересованного лица: отсутствует необходимость оспаривания нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости; не требуется подготовки отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка и проведения экспертизы отчета; возможность изменения кадастровой стоимости объектов не ограничена во времени (ограничена только результатом действия результатов КО). Некоторые процессуальные особенности рассмотрения дел Постановление ФАС ПО от 19 апреля 2012 г. по делу N А65-13843/2011 Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования исходил из того, что: •отчет независимого оценщика – единственное доказательство рыночной стоимости земельного участка, которое может представить истец; •истец не должен был проводить экспертизу отчета или заявлять ходатайство о проведении судебной экспертизы отчета если достоверность величины рыночной стоимости ответчиками и третьим лицом не оспорена, возражения ими не были высказаны; • незаявление истцом ходатайства о проведении судебной экспертизы не является основанием для признания отчета недостоверным, при наличии у суда сомнений в достоверности отчета он мог назначить судебную экспертизу по своей инициативе. Суд кассационной инстанции указал, что судами не учтено следующее. Обществом был представлен отчет оценщика о рыночной стоимости спорного земельного участка, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость существенно (более чем в 9 раз) превышает рыночную стоимость участка. Ссуды не дали оценки этому отчету с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности. Статьей 17.1 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика. Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановления ФАС Поволжского округа от 28.01.2013 г. по делу N А57-9689/2012; от 17.12.2012 т. по делу N А72-9976/2010 • ФГБУ «ФКП Росреестра» переданы полномочия по ведению ГКН, Учреждение имеет возможность внести изменения в ГКН на основании судебного решения; • надлежащий ответчик – Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра». • полномочия органа кадастрового учета, на основании решений ОКУ вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения, наделенные соответствующими полномочиями считаются органами кадастрового учета (ч. 2 ст. 3 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») Постановление ФАС Поволжского округа от 26.06.2012 г. по делу N А65-28051/2011 • кадастровая стоимость установленная как до вступления в силу ФЗ от 22.07.2010 N 167-ФЗ, так и после, может быть установлена равной рыночной стоимости. Постановление ФАС Поволжского округа от 24.01.2013 по делу N А55-21398/2011 • пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Постановления ФАС Поволжского округа от 18.01.2013 по делу N А65-29626/2011; от 14.01.2013 по делу N А65-29627/2011, от 15.01.2013 по делу N А65-29828/2011 • Если проведенной по делу судебной экспертизой установлено, что представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности – расходы за проведение судебной экспертизы по проверке отчета об оценке несет истец Спасибо за внимание! Самара, 443110, ул. Ново-Садовая, д. 14 А Телефон: (846) 302-63-36 Факс: (846) 302-63-62 E-mail: matecsamara@matec.ru Москва (495) 956-29-92 info@matec.ru Нижний Новгород (831) 296-55-70 matecnn@matec.ru Киров Тверь (8332) 67-01-10 mateckirov@matec.ru (4822) 77-70-04 matectver@matec.ru