Презентация Управления Роспотребнадзора

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека ( Управление
Роспотребнадзора) по Калининградской области является
уполномоченным территориальным органом федерального органа
исполнительной власти, осуществляющим:
-федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор;
-федеральный государственный надзор в области защиты прав
потребителей, предусматривающий организацию и проведение
проверок выполнения требований санитарного законодательства,
санитарно-противоэпидемических мероприятий, федеральных законов
и иных нормативно правовых актов РФ, регулирующих отношения в
области защиты прав потребителей.
Организация и проведение проверок осуществляется в соответствии с
требованиями Федерального закона от 28.12.2008 года №294-ФЗ,
положениями Административного регламента исполнения
государственной функции ( утвержден Приказом Роспотребнадзора от
16.07.2012 года №774)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И
МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
от 28.12.2008 года №294 ФЗ
регулирует отношения в области организации и осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля и
защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.
2
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
от 28.12.2008 года №294 ФЗ
Положения данного закона не распространяются на
-проведение административных расследований ;
-расследование причин возникновения инфекционных и массовых
неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей,
животных и растений;
-санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через
Государственную границу Российской Федерации
- а также в случаях, если не требуется взаимодействие
органов Роспотребнадзора и проверяемых юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц
не возлагается обязанность по предоставлению
информации и исполнение требований органов Роспотребнадзора
1. Плановые проверки
осуществляются на основании
ежегодного плана. План согласовывается с органом Прокуратуры и
размещается на официальном сайте Управления-
39.rospotrebnadzor.ru
2. Внеплановые проверки
проводятся по исчерпывающему
перечню оснований, определенному ФЗ №294:
2.1.-истечение срока выполнения ранее выданного предписания об устранении
выявленных нарушений;
2.2.- при обращениях граждан о нарушении прав потребителей;
2.3.- при получении информации о фактах возникновения угрозы или причинения
вреда здоровью, жизни
2.4.- Приказы государственных органов, изданных в соответствии с
поручениями Президента РФ и ( или) Правительства РФ;
2.5.-требования органов прокуратуры о проведении проверки
Внеплановые проверки по основанию указанному в п. 2.3. согласовываются с
органом прокуратуры в установленном порядке;
О внеплановых проверках по основаниям, указанным в п. 2.1., 2.4.,2.5. юридическое
лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется за 24 часа до начала
проведения проверки
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения
плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в
уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей
сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности
в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления
указанного уведомления.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования,
в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики,
в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
3
Указ Президента РФ от 15.05.2008 года №797 «О неотложных мерах по
ликвидации административных ограничений при осуществлении
предпринимательской деятельности» и изменения внесенные и
планируемые к внесению в ряд Федеральных законов Российской
Федерации ( №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, №242-ФЗ от 18.07.2011
года, №210-ФЗ от 27.07.2010 г. и др.) определяют в качестве
приоритетной задачи внедрение методологии оценки и управления
рисками причинения вреда охраняемым ценностям ( жизни, здоровью,
имуществу и т.п.) в систему государственного надзора, что
полностью соответствует мировым тенденциям.
Актуальность задачи подтверждена разработанной «Концепцией
повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления и
проектом Федерального закона «О федеральном, региональном и
муниципальном контроле в Российской Федерации
3
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека приступила к внедрению риск-ориентированной
модели в организацию санитарно-эпидемиологического надзора.
С учетом поставленной задачи по определенным , разработанным
критериям проведена классификация объектов надзора с учетом
потенциального риска причинения вреда здоровью.
Проведенная классификация в дальнейшем будет являться основой
определения периодичности, формы и содержания объема плановых
проверок на объектах надзора.
3
В соответствии с Методическими рекомендациями Управлением проведена
классификация субъектов надзора и отдельных видов их деятельности по степени
риска причинения вреда здоровью, связанного с нарушением санитарного
законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей,
предусматривающая деление уровней риска причинения вреда на 4 класса:
1) чрезвычайно высокая степень потенциальной опасности (1 класс опасности);
2) высокая степень потенциальной опасности (2 класс опасности);
3) средняя степень потенциальной опасности (3 класс опасности);
4) низкая степень потенциальной опасности (4 класс опасности);
Подготовлен региональный классификатор объектов надзора по потенциальному
риску причинения вреда. Расчет потенциального риска с использованием
среднестатистических величин, характеризующих субъект надзора и удельных
коэффициентов, позволяющих перевести статистические показатели в численность
контингента под воздействием, осуществлен с помощью математического расчета и
программного продукта, разработанного ФБУН «Федеральный научный центр
медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения»
( г. Екатеринбург) .
Применение методики риск-ориентированного подхода к осуществлению
контрольно-надзорной деятельности с расчетом значений показателей,
используемых для оценки тяжести негативных последствий и оценки
потенциального риска причинения вреда здоровью показало, что лечебнопрофилактические, образовательные организации, учреждения социального
обслуживания организации, осуществляющие деятельность по водоснабжению и
водообеспечению, крупные пищевые и торговые предприятия относятся к
объектам высокого класса потенциальной опасности.
Во исполнении установленных Федеральным законом от 13 июля 2015 года №246ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» требований при формировании
ежегодного плана проведения плановых проверок на 2016-2018 г.г. Управлением
Роспотребнадзора по Калининградской области сформирован проект Плана,
включающий 422 хозяйствующих субъекта, в т.ч. осуществляющих
образовательную деятельность в детских дошкольных учреждениях, школах,
детских учреждениях дополнительного образования-239 субъектов, медицинскую
стационарную и амбулаторно-поликлиническую деятельность-52 субъекта,
деятельность по предоставлению коммунальных, социальных и персональных
услуг- 59 субъектов, деятельность по производству пищевой продукции- 10
субъектов, по оптовой и розничной торговли продуктов питания- 3 субъекта.
ВАЖНО!!!!
С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года Федеральным законом №246
от 13 июля 2015 года установлены особенности организации и
проведения плановых проверок, введен так называемый «мораторий» на
проведение плановых проверок в отношении субъектов
предпринимательской деятельности ( статус определен статьей 4
ФЗ-209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»)
Исключение:
-предприниматели, осуществляющие деятельность в сферах здравоохранения
( амбулаторно-поликлиническая помощь, стационарная и санаторно-курортная
помощь), образования (дошкольное, начальное, среднее образование), социальной
сфере ( деятельность оздоровительных лагерей, предоставление социальных
услуг с обеспечением проживания)
-предприниматели, в отношении которых менее трех лет назад было принято
судом решение об административном приостановлении деятельности, либо
дисквалификации, приостановлена либо аннулирована лицензия и есть основания
для включения в план исходя из требований закона ( истечение трех лет с
момента государственной регистрации, последней плановой проверки, подачи
уведомления)
3
ВАЖНО!!!
При осуществлении надзора в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов предварительное уведомление
производителей, организаций торговли и услуг общественного
питания о начале проведения внеплановой выездной проверки не
требуется. В то же время сохранен принцип осуществления
обязательного согласования проверки с органом Прокуратуры.
В целях обеспечения учета проводимых при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля
проверок, а также их результатов создан единый реестр проверок.
Единый реестр проверок является федеральной государственной
информационной системой. Оператором единого реестра проверок
является Генеральная прокуратура Российской Федерации.
3
Сроки проведения проверки:
- по общему правилу - не более 20 рабочих дней;
- для малых предприятий – не более 50 часов, для микропредприятий – не более 15
часов.
- в исключительных случаях срок может быть продлен для проведения экспертиз –
также еще не более, чем на 20 рабочих дней, малых – 50 часов, микро – 15 часов.
По окончании проверки по установленной форме составляется акт проверки в 2-х
экземплярах, один из которых вручается либо направляется в адрес проверяемого
субъекта.
Важно!!!! в случае несогласия с фактами, выводами, содержанием акта и/или
предписания юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право
в течение 15-ти дней представить письменные возражения.
По окончании проверки также делается соответствующая запись в Журнал проверок
юридического лица или ИП при его наличии. С 15.11.2014 год – иметь такой Журнал
это право хозяйствующего субъекта, а не обязанность.
3
Права проверяемых при проверке: - ст. 21,ст. 22 ФЗ294
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения
по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа контроля информацию, которая относится к предмету
проверки и предоставление которой предусмотрено законом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем
ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с
отдельными действиями должностных лиц органа контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля (надзора),
повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите
прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей
в субъекте Российской Федерации к участию в проверке;
6) требовать возмещения вреда, при неправомерных действиях должностных лиц
надзорных органов.
3
Обязанность проверяемых при проверке – ст.12, ст.25
ФЗ-294
- предоставить возможность ознакомиться с документами, связанными с
проверки,
- обеспечить доступ проверяющим на территорию, в используемые
юридическим здания, строения, сооружения, помещения, к используемым
оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и
перевозимым ими грузам,
- обеспечить присутствие уполномоченных представителей,
ответственных за организацию и проведение мероприятий по
выполнению обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами
- не препятствовать проведению проверок, не уклоняться от проведения
проверок, исполнять в установленный срок предписаний органов
государственного контроля (надзора).
КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность:
Ст. 19.4 КоАП РФ - неповиновение законному распоряжению или
требованию должностного лица органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль), муниципальный контроль;
Ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности
должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля;
Ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного
предписания.
Ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации),
предоставление которых предусмотрено законом.
Грубые нарушения закона, влекущие недействительность проверок
– ст.20 № 294-ФЗ
- отсутствие оснований проведения плановой/внеплановой проверки;
- нарушение срока уведомления о проведении проверки;
- привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном
порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в
установленном порядке граждан;
- проведение проверки без согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной
проверки;
- проведение проверки без распоряжения;
- требование документов, не относящихся к предмету проверки;
- превышение установленных сроков проведения проверок;
- непредставление акта проверки;
- проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план
- участие в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданскоправовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).
В случае допущенных нарушений результаты проверки по
заявлению юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей признаются судом или вышестоящим органом
недействительными.
2011
2012
2013
2104
6 мес.
2015
Всего проверок в рамках
ФЗ №294
1712
1372
810
1032
530
- В т.ч. плановые
1289
1009
412
366
162
-внеплановые
423
363
398
666
368
Привлечение
специалистов
управления к проверкам
органов Прокуратуры
270
233
185
165
116
Административные
расследования
278
225
98
104
60
ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ
( в рамках ФЗ №294)
1289
2011
1009
2012
Нарушения
законодательства
установлены у 93%
проверенных
юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
412
366
2013
2014
Удельный вес плановых проверок с
выявленными нарушениями
законодательства (%)
70.6
2011
71.9
2012
77.7
2013
93
2014
ВНЕПЛАНОВЫЕ
ПРОВЕРКИ
Получение информации об
угрозе, о причинении
вреда жизни и здоровью
Обращения потребителей
Требования и поручения
органов прокуратуры
Контроль исполнения
предписаний
Приказы Роспотребнадзора
по поручениям Президента,
Правительства РФ
Государственные услуги, оказываемые Управлением
Роспотребнадзора по Калининградской области
1. Выдача санитарно-эпидемиологических заключений по результатам санитарноэпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований,
испытаний и иных видов оценок
2. Прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг
согласно перечню, предусмотренному Постановлением Правительства РФ от
16.07.2009 г. №584
3. Государственная регистрация впервые внедряемых в производство и ранее не
использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на
их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме
лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих
потенциальную опасность для человека(кроме лекарственных средств);
отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые
ввозимых на таможенную территорию таможенного союза;
4. Лицензирование 2-х видов деятельности
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарноэпидемиологическом благополучии населения"
Статья 34. Обязательные медицинские осмотры
1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний,
массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний
работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых
обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические
профилактические медицинские осмотры
2. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный
государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной
власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных
организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться
дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.
3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия,
необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.
4. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
5. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские
книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем
здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный
санитарно-эпидемиологический надзор.
6. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи
работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения - Приказ
Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарноэпидемиологическом благополучии населения"
Статья 32. Производственный контроль
1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных
исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических
требований и выполнением санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения,
транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а
также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями
и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или)
безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном
техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также
стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным
законом.
3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за
своевременность, полноту и достоверность его осуществления.