8. Мельник Владимир Васильевич

ДОКЛАД
ПО ТЕМЕ: «ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ
РИСКОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
Отраслевая Система управления рисками в
области промышленной безопасности
Две категории
поднадзорных объектов
Объекты высокой
степени риска
Объекты
незначительной
степени риска
Проверяются по
графику
проведения
проверок
Контролируются по
иным формам
контроля и
внеплановым
проверкам
В СООТВЕТСТВИИ С УКАЗОМ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА ОТ 6 АВГУСТА 2014
ГОДА В ЦЕЛЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ И ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ОПТИМИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА ПРОВЕДЕНА РЕФОРМА СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
В РАМКАХ ДАННОЙ РЕФОРМЫ БЫЛО СОЗДАНО МИНИСТЕРСТВО ПО
ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ С ПЕРЕДАЧЕЙ ЕМУ ФУНКЦИЙ И
ПОЛНОМОЧИЙ МИНИСТЕРСТВА ИНДУСТРИИ И НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,
ТРАНСПОРТА И КОММУНИКАЦИЙ, АГЕНТСТВА ПО СВЯЗИ И ИНФОРМАЦИИ,
НАЦИОНАЛЬНОГО КОСМИЧЕСКОГО АГЕНТСТВА, А ТАКЖЕ ФУНКЦИИ И
ПОЛНОМОЧИЯ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В
МИНИСТЕРСТВЕ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ СОЗДАН КОМИТЕТ
ИНДУСТРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.
В СОСТАВЕ КОМИТЕТА ФУНКЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В
ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ 5
ОТРАСЛЕВЫХ УПРАВЛЕНИЙ И 16 ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ.
КОМИТЕТУ ПОДНАДЗОРНО 11 705 ПРЕДПРИЯТИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ БОЛЕЕ
267,0 ТЫСЯЧ ОБЪЕКТОВ И ОПАСНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСТРОЙСТВ.
В ОСНОВНОМ ЭТО ПОДЗЕМНЫЕ РУДНИКИ И УГОЛЬНЫЕ ШАХТЫ, КАРЬЕРЫ
И РАЗРЕЗЫ, МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЕ, ХИМИЧЕСКИЕ И
НЕФТЕПЕРЕРАБАТЫВАЮЩИЕ ЗАВОДЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ АТОМНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, МАГИСТРАЛЬНЫЕ ТРУБОПРОВОДЫ, ПРЕДПРИЯТИЯ,
ЭКСПЛУАТИРУЮЩИЕ ОПАСНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА.
В РАМКАХ СНИЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС И
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РЯД ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН» ВНЕСЕНЫ
ИЗМЕНЕНИЯ.
В ЧАСТНОСТИ ИСКЛЮЧЕНЫ ПЛАНОВЫЕ ПРОВЕРКИ СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА. ИЗ ВСЕХ 124 ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ВЫДЕЛЕНО 7 ВИДОВ, В ТОМ ЧИСЛЕ И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ПО КОТОРЫМ ПРЕДУСМОТРЕН ОСОБЫЙ ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК.
ОСНОВОЙ ОСОБОГО ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ
РЫНКА, ЯВЛЯЕТСЯ ОТРАСЛЕВАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯМИ РИСКАМИ В
ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, СОДЕРЖАЩАЯ ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ ОПАСНОСТИ В ОТРАСЛЯХ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ОБЪЕКТИВНОГО АНАЛИЗА ДОСТАТОЧНОСТИ
ПРИНИМАЕМЫХ МЕР ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ВРЕДНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ, КАК СО
СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ТАК И СО СТОРОНЫ
ВЛАДЕЛЬЦЕВ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ.
ПРИ ЭТОМ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РАСПРЕДЕЛЕНЫ ПО СЛЕДУЮЩИМ СТЕПЕНЯМ - ГРУБЫЕ, ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ
И НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ.
В ЭТИХ ЦЕЛЯХ БЫЛ РАЗРАБОТАН И ПОДПИСАН СОВМЕСТНЫЙ ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВА ПО ИНВЕСТИЦИЯМ И РАЗВИТИЮ И МИНИСТЕРСТВА
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ РИСКА И ФОРМ
ПРОВЕРОЧНЫХ ЛИСТОВ В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ».
РАЗРАБОТАНЫ «ПРАВИЛА ИДЕНТИФИКАЦИИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ К ДЕКЛАРИРУЕМЫМ».
В ДАННОЙ СИСТЕМЕ ПОНЯТИЕ РИСКА ВКЛЮЧАЕТ В СЕБЯ ВЕРОЯТНОСТЬ
ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОВЕРЯЕМОГО
СУБЪЕКТА ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕКА, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ,
ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ,
ИМУЩЕСТВЕННЫМ ИНТЕРЕСАМ ГОСУДАРСТВА С УЧЕТОМ СТЕПЕНИ
ТЯЖЕСТИ ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ.
СОГЛАСНО УКАЗАННОЙ СИСТЕМЕ ПОДНАДЗОРНЫЕ ОПАСНЫЕ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОБЪЕКТЫ РАЗДЕЛЕНЫ НА ДВЕ КАТЕГОРИИ:
ОБЪЕКТЫ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА И ОБЪЕКТЫ, НЕ ОТНЕСЕННЫЕ К
ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА.
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ ПО
СТЕПЕНЯМ РИСКА ПРОИЗВЕДЕНО НА ОСНОВАНИИ ПРИЗНАКОВ
УКАЗАННЫХ В СТАТЬЯХ 70 И 71 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О
ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЕ» ОТ 11 АПРЕЛЯ 2014 ГОДА И РАЗРАБОТАННЫМ
КРИТЕРИЯМ, УТВЕРЖДЕННЫМ ВЫШЕУКАЗАННЫМ СОВМЕСТНЫМ
ПРИКАЗОМ.
ОБЪЕКТЫ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНИ РИСКА ПРОВЕРЯЮТСЯ НА ОСНОВАНИИ
ПОЛУГОДОВЫХ ГРАФИКОВ, РАЗМЕЩЕННЫХ НА САЙТЕ
УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА ПО ПРАВОВОЙ СТАТИСТИКЕ И
СПЕЦИАЛЬНЫМ УЧЕТАМ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ ПОРЯДКЕ С
ПЕРИОДИЧНОСТЬЮ ОДИН РАЗ В ГОД.
ПРИ ЭТОМ ПРЕДУСМОТРЕНО СТИМУЛИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ РЫНКА НЕ
ДОПУСКАЮЩИХ НИ ОДНОГО ГРУБОГО НАРУШЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕННОГО
КОЛИЧЕСТВЕННОГО СУММАРНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ ЗНАЧИТЕЛЬНЫХ И
НЕЗНАЧИТЕЛЬНЫХ НАРУШЕНИЙ, В ВИДЕ ОСВОБОЖДЕНИЯ ИХ ОТ
ПРОВЕРОК ПО ГРАФИКУ.
ОБЪЕКТЫ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ РИСКА, ПОРЯДКА 42 % ОТ ОБЩЕГО
КОЛИЧЕСТВА ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ, БУДУТ
КОНТРОЛИРОВАТЬСЯ ВНЕПЛАНОВЫМИ ПРОВЕРКАМИ И ИНЫМИ ФОРМАМИ
КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА, ПО КОНКРЕТНЫМ ФАКТАМ И ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ,
СОЗДАЮЩИМ УГРОЗЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ ЧЕЛОВЕКА, ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЕ, ЗАКОННЫМ ИНТЕРЕСАМ ФИЗИЧЕСКИХ, ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И
ГОСУДАРСТВА.
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОКАЗАТЕЛЯ СТЕПЕНИ РИСКА ОПАСНОГО
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ОБЪЕКТА УЧИТЫВАЕТСЯ КОЛИЧЕСТВО НЕ
ВЫПОЛНЕННЫХ НОРМ И ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ,
И РАССЧИТЫВАЮТСЯ ПОКАЗАТЕЛИ НАРУШЕНИЙ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ И
НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ПО ПРИВЕДЕННЫМ ФОРМУЛАМ:
ПОКАЗАТЕЛЬ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ:
ЕР3 = (ЕР2Х 100/ЕР,) Х 0,7
ГДЕ: ЕР3 - показатель нарушений требований промышленной безопасности
значительной степени;
ЕР, - общее количество требований промышленной безопасности значительной
степени, предъявленных к проверке проверяемому субъекту (объекту);
ЕР2 - количество нарушенных требований промышленной безопасности
значительной степени;
0,7 поправочный коэффициент.
ПОКАЗАТЕЛЬ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ НЕЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ:
ЕРН = (ЕР2 Х 100/ЕР,) Х 0,3
ГДЕ: ЕРН - показатель нарушений требований промышленной безопасности
незначительной степени;
ЕР, - общее количество требований промышленной безопасности
незначительной степени, предъявленных к проверке проверяемому субъекту
(объекту);
ЕР2 - количество нарушенных требований промышленной безопасности
незначительной степени;
0,3 - поправочный коэффициент.
ПОКАЗАТЕЛЬ ОБЩЕЙ СТЕПЕНИ РИСКА (ЕР) РАССЧИТЫВАЕТСЯ ПО ШКАЛЕ
ОТ 0 ДО 100 И ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПУТЕМ СУММИРОВАНИЯ ПОЛУЧЕННЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО СЛЕДУЮЩЕЙ ФОРМУЛЕ:
ЕР = ЕР3 + ЕРН
ГДЕ: ЕР - общий показатель степени риска;ер3 - показатель нарушений
требований промышленной безопасности значительной степени;
ЕРН - показатель нарушений требований промышленной безопасности
незначительной степени;
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ВВЕДЕНИЯ ДАННОЙ СИСТЕМЫ ПРОВЕРОК СУБЪЕКТОВ
РЫНКА, ЭТО УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В
ОТРАСЛЯХ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ПУТЕМ СТИМУЛИРОВАНИЯ
МОДЕРНИЗАЦИИ И ТЕХНИЧЕСКОГО ПЕРЕВООРУЖЕНИЯ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВ И ТЕМ САМЫМ, МИНИМИЗАЦИЯ СЛУЧАЕВ ГИБЕЛИ ЛЮДЕЙ
В РЕЗУЛЬТАТЕ АВАРИЙ, ИНЦИДЕНТОВ И НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ПРИ
ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ.
БЛАГОДАРЮ ЗА
ВНИМАНИЕ