О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об

Проект федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской
Федерации об административных
правонарушениях и статью 143 Уголовного
кодекса Российской Федерации»
Валерий Анатольевич Корж
Заместитель директора Департамента заработной платы, охраны
труда и социального партнерства
РОССИЯ 2011
1
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВСЕ НАРУШЕНИЯ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ НАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
ПРЕДУСМОТРЕНА
ТОЛЬКО СТАТЬЕЙ
5.27 КОАП
«Статья 5.27. Нарушение законодательства о труде и об охране труда
1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение
административного штрафа
на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;
на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или
административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
2. Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее
подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное
правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.»
2
Кроме того, неконкретность формулировок
составов правонарушений на практике может
привести к возникновению
коррупциогенных рисков
3
УСТАНОВЛЕННЫЕ ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РАЗМЕРЫ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ НЕ СПОСОБСТВУЮТ ПОЯВЛЕНИЮ У
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ БЕЗ ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА И
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, МОТИВАЦИИ В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ
СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ ТРУДА.
В период с 2006-2010 гг. в Российской Федерации ежегодно:
Выявляется около 1
млн. нарушений трудового законодательства
связанных с охраной труда
около
4000 человек гибнут на производстве
свыше 200 тыс. несчастных случаев применительно к
численности промышленно-производственного персонала
Уровень профессиональной заболеваемости среди работающих во вредных
условиях труда составляет 7,2 на 10000 работающих
4
ПОСТОЯННО УХУДШАЮТСЯ УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ
30
26.2
24.9
23.4
29
27.5
25
20
15
10
5
0
2006
2007
2008
2009
2010
Годы
Удельный вес численности работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим нормам
5
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОТЕРИ,
СВЯЗАННЫЕ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ УСЛОВИЯМИ ТРУДА
прямые потери
расходы ФСС России на выплату обеспечения по страхованию
свыше 44 124 млн. руб. , 0,1 % от ВВП
косвенные потери
за счет временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на
производстве и профессиональными заболеваниями
около 18 млрд. руб., 0,04 % от ВВП
По данным Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату
досрочных пенсий за работу во вредных
условиях труда ежегодно расходуется около 300 млрд. рублей.
6
В соответствии с абзацем 2 подпункта «б» пункта 2
перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам
совещания по вопросам социального положения рабочих и
развития профессионально-технического образования
27 апреля 2011 г.
Правительству Российской Федерации поручено разработать комплекс мер,
направленных на улучшение условий труда работников, предусматривающих
серьезное усиление финансовой и иной ответственности работодателей за
нарушения законодательства об охране труда, особенно при несчастных случаях
со смертельным исходом или при получении работниками инвалидности.
7
В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Протокола совещания у
Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина
от 24 июня 2010 г. № ВП-П9-35пр
Минздравсоцразвития России поручено совместно с МВД России, Минэнерго
России, Минэкономразвития России, Ростехнадзором и при участии других
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить
представление в установленном порядке в Правительство Российской
Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административной ответственности,
направленных на регламентацию и усиление ответственности за нарушение
требований охраны труда, имея в виду повышение размера штрафных санкций,
налагаемых на юридических лиц, в том числе за непроведение аттестации
рабочих мест по условиям труда, необеспечение работников средствами
индивидуальной защиты, допуск к выполнению травмоопасных работ
работников, не прошедших подготовку по охране труда.
8
В письме Председателю Правительства Российской Федерации
В.В. Путину от 24.05.2011 г. № I-ГП-71-2011 «О состоянии законности и
принимаемых органами прокуратуры мерах по соблюдению
законодательства об охране труда и технике безопасности в горной,
металлургической и строительной отраслях» Генеральная
прокуратура Российской Федерации в связи с неблагоприятной
ситуацией в данной сфере правоотношений отметила необходимость
принятия дополнительных мер, направленных на соблюдение права на
безопасные условия труда, в том числе путем
усиления административной ответственности за нарушение
должностными лицами и юридическими лицами требований
законодательства об охране труда
9
ВО ИСПОЛНЕНИИ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО
РЕГЛАМЕНТАЦИИ И УСИЛЕНИЮ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА РАЗРАБОТАН
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И
СТАТЬЮ 143 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Предложения по выделению отдельных составов правонарушений в области охраны труда:
непроведение
аттестации рабочих
мест по условиям
труда
необеспечение
работников
средствами
индивидуальной
защиты
допуск к
выполнению
работ работников,
не прошедших в
установленном
порядке обучение
по охране труда
допуск к
выполнению
работ работников,
не прошедших в
установленном
порядке
медицинские
осмотры
неинформирование
работников о
состоянии условий и
охраны труда на
рабочих местах
необеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий,
сооружений, оборудования, осуществлении технологических
процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья
и материалов
10
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569 "Об
утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.11.2007 N 10577)
С 1 сентября 2011 года
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н
"Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по
условиям труда"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2011 N 20963)
11
ПОРЯДОК ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
Постановление Минтруда РФ, Минобразования РФ
от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране
труда и проверки знаний требований охраны
труда работников организаций"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4209)
12
ПОРЯДОК ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ И
КОЛЛЕКТИВНОЙ ЗАЩИТЫ, А ТАКЖЕ САНИТАРНО-БЫТОВЫМИ
ПОМЕЩЕНИЯМИ И УСТРОЙСТВАМИ, ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИМИ
СРЕДСТВАМИ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ РАБОТОДАТЕЛЕЙ
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н
(ред. от 27.01.2010) "Об утверждении Межотраслевых правил
обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и
другими средствами индивидуальной защиты"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2009 N 14742)
13
МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ
Приказ Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 N 90 (ред. от 06.02.2001) " О порядке проведения
предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к
профессии "
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 N 83
(ред. от 16.05.2005) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ,
при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры
(обследования), и Порядка проведения этих осмотров (обследований) "
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2004 N 6015)
Постановление Правительства РФ от 13.10.1995 N 1017 (ред. от 01.02.2005)
"Об утверждении Правил проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление
вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)»
Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 N 877 "Об утверждении Перечня работников отдельных
профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное
медицинское освидетельствование для выявления ВИЧ-инфекции при проведении обязательных
предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров»
Постановление Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 (ред. от 01.02.2005) "О прохождении обязательного
психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в
том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и
неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»
14
ИНФОРМИРОВАНИЕ РАБОТНИКОВ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
212 статья Трудового кодекса Российской Федерации
ТРЕБОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА К БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ ПРИ
ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ,
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, А ТАКЖЕ
ПРИМЕНЯЕМЫХ В ПРОИЗВОДСТВЕ ИНСТРУМЕНТОВ, СЫРЬЯ И МАТЕРИАЛОВ
ПОТ РМ – межотраслевые правила по охране труда,
ПОТ РО – отраслевые правила по охране труда;
(ПОТ РМ и ПОТ РО около 27 действующих)
Типовые инструкции: ТИ РМ (межотраслевые) и ТИ РО (отраслевые).
ПБЭУ - Правила безопасной эксплуатации установок.
ПУЭ – правила устройств электроустановок.
15
УКАЗАННЫЕ СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ВЫДЕЛЕНЫ НА ОСНОВЕ
ДЕТАЛЬНОГО АНАЛИЗА ХАРАКТЕРА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ВЫЯВЛЯЕМЫХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА
УКАЗАННЫЕ ШЕСТЬ ОСНОВНЫХ ВИДОВ НАРУШЕНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
СОСТАВЛЯЮТ БОЛЕЕ 70% ОТ ВСЕХ ВИДОВ НАРУШЕНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА
НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОСМОТРОВ – 3%;
НАРУШЕНИЯ ПОРЯДКА ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И НЕИНФОРМИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
- 23%
НЕОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ – 7%
НАРУШЕНИЕ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ
ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
– 4%
БЕЗОПАСНОСТИ
РАБОТНИКОВ
ПРИ
ЭКСПЛУАТАЦИИ
ЗДАНИЙ,
НЕОБЕСПЕЧЕНИЕ
СООРУЖЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, А
ТАКЖЕ ПРИМЕНЯЕМЫХ В ПРОИЗВОДСТВЕ ИНСТРУМЕНТОВ, СЫРЬЯ И МАТЕРИАЛОВ – 37 %
16
УКАЗАННЫЕ НАРУШЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ
НЕПОСРЕДСТВЕННОЙ ПРИЧИНОЙ
ТРАВМИРОВАНИЯ И ГИБЕЛИ РАБОТНИКОВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ
17
АНАЛИЗ ПРИЧИН НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ПРИВЕДШИХ
К ГИБЕЛИ И ИНВАЛИДНОСТИ РАБОТНИКОВ ПОКАЗЫВАЕТ, ЧТО ПО
ПРИЧИНАМ:
ДОПУСКА К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ РАБОТНИКОВ, НЕ ПРОШЕДШИХ В УСТАНОВЛЕННОМ
ПОРЯДКЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ - 3534 ЧЕЛ.;
ДОПУСКА К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ РАБОТНИКОВ, НЕ ПРОШЕДШИХ В УСТАНОВЛЕННОМ
ПОРЯДКЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА И НЕИНФОРМИРОВАНИЯ РАБОТНИКОВ О СОСТОЯНИИ
УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ - 549 ЧЕЛ.;
НЕОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОТНИКОВ СРЕДСТВАМИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ – 400 ЧЕЛ. ;
НЕОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РАБОТНИКОВ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ЗДАНИЙ,
СООРУЖЕНИЙ, ОБОРУДОВАНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ, А ТАКЖЕ
ПРИМЕНЯЕМЫХ В ПРОИЗВОДСТВЕ ИНСТРУМЕНТОВ, СЫРЬЯ И МАТЕРИАЛОВ - 4632 ЧЕЛ.
ЕЖЕГОДНО ПРОИСХОДИТ 60% НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
С ТЯЖЕЛЫМИ ПОСЛЕДСТВИЯМИ
18
С УЧЕТОМ ТОГО, ЧТО УКАЗАННЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ ПРЯМО НЕСУТ УГРОЗУ
ЖИЗНИ РАБОТНИКА ЗАКОНОПРОЕКТОМ
УСТАНОВЛЕНЫ ПОВЫШЕННЫЕ
(ПО СРАВНЕНИЮ С ОБЩЕЙ НОРМОЙ СТАТЬИ 5.27)
РАЗМЕРЫ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ
19
ПОДОБНЫЙ ПОДХОД В ПОЛНОЙ МЕРЕ СООТВЕТСТВУЕТ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ
ПРАКТИКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ РАЗМЕРА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ШТРАФОВ ЗА
НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА
Великобритания
до 20 000 фунтов стерлингов
США
за впервые выявленное нарушение 250 000 долларов США
за повторное
500 000 долларов США
// по данным Минтруда США подобные размеры штрафов позволили обеспечить
ежегодное 15ти% снижение числа несчастных случаев на производстве и снизить за 5
лет (с 2006 г. по 2010 г.) на 50% потери рабочего времени по причине аварий на
производстве
Австралия
Для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей
от 5 000 до 200 000 австралийских долларов
Для предприятий
от 15 000 до 600 000 австралийских долларов
20
УСТАНАВЛИВАЕТСЯ ЧЕТКАЯ ГРАДАЦИЯ РАЗМЕРА ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ В
ЗАВИСИМОСТИ ОТ ТЯЖЕСТИ ПОСЛЕДСТВИЙ ТОГО ИЛИ ИНОГО
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
*
Нарушение
установленного
порядка
Допуск к выполнению работ работников, не
прошедших в установленном порядке медицинские
осмотры
Допуск к выполнению работ работников, не
прошедших в установленном порядке обучение по
охране труда
Непроведение
Повторное (в
установленной
течение года)
процедуры, вследствие
аналогичное
полного игнорирования
правонарушени
работодателем норм
е
закона
60-80
100-200
200-400
100-150
300-500
500-600
100-200
300-500
500-600
Неинформирование работников о состоянии условий
и охраны труда на рабочих местах
100-300
300-400
Необеспечение безопасности работников
при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования,
осуществлении технологических процессов, а также
применяемых в производстве инструментов, сырья и
материалов
50-100
100-200
Необеспечение работников
средствами индивидуальной защиты
* в тысячах рублей
21
ВВЕДЕННЫЙ РАЗМЕР САНКЦИЙ В ПОЛНОЙ МЕРЕ КОРРЕЛИРУЮТСЯ С УЖЕ
УСТАНОВЛЕННЫМИ РАЗМЕРАМИ ДЕЙСТВУЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ШТРАФОВ ЗА ДРУГИЕ ВИДЫ НАРУШЕНИЙ
Статья 9.1. Нарушение требований промышленной
безопасности или условий лицензий на осуществление видов
деятельности в области промышленной безопасности
опасных производственных объектов
от 200 тысяч до 1 миллиона рублей
Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности
от 150 тысяч до 400 тысяч рублей
22
В ТО ЖЕ ВРЕМЯ ЗА НАРУШЕНИЯ, НЕ ПРЕДСТАВЛЯЮЩИЕ СОБОЙ ПРЯМУЮ
УГРОЗУ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ РАБОТНИКОВ
Статья 7.5 Самовольная добыча янтаря
от 800 тысяч до 1 миллиона рублей
Статья 13.25 Нарушение требований законодательства о
хранении документов
от 200 тысяч до 300 тысяч рублей
Статья 14.3 Нарушение законодательства о рекламе
от 100 тысяч до 500 тысяч рублей
23
В базовой статье 5.27 КоАП в целях снижения
административного давления на бизнес предусмотрено
смягчение штрафных санкций за правонарушения, которые
непосредственно не представляют собой угрозу жизни и
здоровью работников.
В частности, из общей нормы статьи 5.27 КоАП
исключена штрафная санкция в виде временного
приостановления деятельности
24
В целом, реализация предусмотренных законопроектом
положений будет стимулировать должностных и юридических
лиц строго соблюдать требования охраны труда и будет в этой
связи способствовать снижению уровня производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению
условий труда работников
25