Заключение Союза местных самоуправлении, относительно

Относительно ходатайства о признании пункта 1
части 2 статьи 49 Закона Кыргызской республикеи
«О
выборах
депутатов
местных
кенешей»
неконституционным и противоречащим нормам
Конституции Кыргызской республики.
Рассмотрев и изучив обстоятельства наличия спора по заявлению гражданина
Кыргызской Республики Сариева Акылбека Аблабековича основанного на праве группе
избирателей участвовать в выборах депутатов в Бишкекский городской кенеш,
прошедших 25 ноября 2012 года и отказа принятого решением Первомайского районного
суда в удовлетворении иска на основании Закона КР «О выборах депутатов местных
кенешей» в действующей редакции, где сказано, что право выдвижения кандидатов в
депутаты местных кенешей городов предоставлено только
политическим партиям,
прошу принять во внимание предлагаемое заключение к приводимым доводам.
1. В целом пока не удалось выстроить избирательную систему таким
образом, чтобы интересы и права граждан страны были соблюдены в
полной мере, избирательный процесс соответствовал демократическим
стандартам, и граждане чувствовали себя равноправными участниками
процесса. В этой ситуации правовые нормы система
избрания
депутатов местных кенешей, постоянно подвергаются изменениям.
2. В демократическом государстве единственным источником власти и
ее носителем является народ. Признанием народа в качестве
верховного носителя всей власти является выражением народного
суверенитета. Избирательные права граждан являются важнейшим
элементом в механизме народовластия. Коллективное осуществление
гражданами права избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления
есть
реализация
принадлежащего
местному
сообществу права на власть. Конституция республики устанавливает
местные кенеши в качестве основных органов местного самоуправления,
формируемых населением.
3.
История вопроса: 22 октября 1994 года были проведены первые
выборы депутатов местных кенешей в соответствии с Положением “О
выборах депутатов местных кенешей первичного уровня Кыргызской
Республики”, заменивших советскую систему депутатов Советов.
Избирательная система по выборам депутатов местных кенешей была
изменена с принятием в апреле 1999 года нового Кодекса «О выборах в
Кыргызской Республике». На выборах депутатов местных кенешей 1999
и 2000 года была применена избирательная система, отличительными
признаками которой стали:
- многомандатные избирательные округа;
- мажоритарная система;
- участие политических партий.
10 октября 2004 года, состоялись выборы депутатов местных
кенешей, согласно обновленному Кодексу о выборах, в соответствии с
которым депутаты избирались по многомандатным избирательным
округам. Выборы депутатов местных кенешей 5 октября 2008 года
проводились также как и в 2004 году.
16 июня 2011 года Жогорку Кенешем Кыргызской Республики был
принят Закон Кыргызской Республики «О выборах депутатов местных
кенешей». 4 марта 2012 года прошли выборы в местные кенеши
пилотных городов, в которых была применена пропорциональная
избирательная система. Анализ выборов показал, что у нас достаточно
много групп, которые приняли участие на выборах.
Были быстро
сформированы региональные партии, региональные группы избирателей,
так как без этого невозможно было бы баллотироваться. Практика
показала, что избирательные группы могут противостоять партиям и их
ресурсам.
6 июля 2012 года законом Кыргызской Республики N 99, были
внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О
выборах депутатов местных кенешей». Данным Законом вносятся
изменения в процесс выборов депутатов в местные кенеши городов,
касающиеся порядка выдвижения кандидатов в депутаты и порядка
определения результатов выборов. Право выдвижения кандидатов в
депутаты городских кенешей принадлежит политическим партиям (в
действующем законе это касалось только гг. Ош и Бишкек);
исключаются такие понятия, как «группа избирателей», «кандидат»,
«многомандатный избирательный округ», т.е. согласно данному закону в
кенеши всех городов могут избираться только политические партии.
Ранее такая возможность помимо партий имелась у групп
избирателей.
Данные нормы не распространены на выборы депутатов в местные
кенеши айыльных аймаков, но право выдвижения кандидатов оставлено
за
политическими
самовыдвиженцов.
партиями,
При
группами
принятии
данного
избирателей
закона,
и
инициаторы
обосновали свою позицию так, что внесенные изменения направлены на
создание необходимых условий для развития партийной системы,
усиления их роли и ответственности в политическом процессе, а также
стимулирует к объединению политических партий для прохождения в
городские кенеши и реализации их социально-экономических программ
на уровне местного самоуправления.
При этом нормы закона
отличаются на уровне городских сообществ от сельских, где субъектами
выдвижения определены все участники процесса на равноправных
условиях и конституционных нормах.
4. Реализация
прав граждан быть избранными в органы местного
самоуправления, становится важной проблемой, на городском уровне.
При
пропорциональной
системе
выборов
список
кандидатов
формируется политическими партиями и у горожан, которые не состоят
в
партии,
отсутствует
возможность
использовать
свое
право
самостоятельного выдвижения и быть избранным. Так, Конституция
Кыргызской Республики предоставляет право гражданам избирать и
быть избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления в порядке, предусмотренном Конституцией и законами
(Конституция КР п.2, ст.2)
5. При внесении изменений в закон «О выборах депутатов местных
кенешей» от 6 июля 2012 года, в законе допущены неточности, которые
вызывают ряд противоречий и являются предметом неоднозначного
толкования закона. Так в пункте 2 статьи 49 закона сказано право
выдвижения кандидатов в депутаты местных кенешей принадлежит:
1) в местные кенеши городов - политическим партиям;
2) в местные кенеши айылного аймака - политическим партиям, группам
избирателей,
являющихся
членами
соответствующего
местного
сообщества, и гражданам путем самовыдвижения. При этом статья 47
регламентирует, что выборы депутатов городских кенешей проводятся
по пропорциональной системе, а выборы депутатов айылных кенешей по мажоритарной системе.
Однако в п. 3 статьи 49 сказано, что
политическая партия, группа избирателей вправе выдвинуть: 1) по
выборам по пропорциональной системе - по каждому единому
избирательному округу кандидатов в количестве, превышающем не
менее чем в полтора раза установленного для данного местного кенеша
количества депутатских мест. Таким образом, пункт 3 статьи 49 как бы
оставляет среди субъектов выдвижения по пропорциональной
системе собрание избирателей.
6. Данным законом в пункте 1 статьи 49 установлено, что выдвижение
кандидатовв депутаты городских кенешей начинается со дня назначения
выборов и заканчивается за 40 календарных дней до дня выборов.
Выдвижение кандидатов в депутаты айылных кенешей начинается со дня
назначения выборов и заканчивается за 30 календарных дней до дня
выборов. В тоже время в пункте 1
регистрации
списка
кандидатов
статьи 53 говориться, что для
уполномоченные
представители
политических партий, групп избирателей не позднее,
чем за 40
календарных дней до дня голосования представляют в соответствующую
территориальную
избирательную
комиссию
…
(далее
перечень
документов). То есть группа избирателей и в этой статье косвенно
остается среди субъектов выдвижения в городские кенеши.
7. заключение: Если учитывать, что политические партии на местном
уровне, объективно,
организационно не окрепли и не имеют
разветвленную сеть во всех сообществах,
программы
поддерживаемые
отсутствует региональные
местными
сообществами,
то,
рассматривать их в качестве единственного института, который имеет
право получать доступ к избирательным бюллетеням, не совсем
верно.
При этом - в соответствии с международными обязательствами, в том
числе принятыми и нашей страной, избирательным стандартом
признается всеобщее избирательное право в или право граждан
избирать и быть избранным в органы местного самоуправления. В
связи с этим, особого внимания заслуживает такой документ, как
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав
и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств1.
Так,
в
соответствии
с
Конвенцией,
стандартами
демократических выборов являются: право гражданина избирать и быть
избранным
в
органы
государственной
власти,
органы
местного
самоуправления. Такие же принципы заложены в Рекомендациях
Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ для
международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по
наблюдению за выборами2, совместной рабочей группой «Советом по
демократическим выборам»3, а также, затем утверждены Венецианской
комиссией4.
Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках СНГ
от 11 ноября 2003 г.
2 Дан Рек. одобрены 5 декабря 2002 г. в г. Санкт-Петербурге
3 Созд. на втором заседании (3 июля 2002 года)
4 Приняты Венецианской Комиссией на 51-й пленарной сессии, Венеция, 5-6 июля 2002 года.
1