Отчет о выполнении Плана противодействия коррупции Федеральной службы по регулированию алкогольного

Отчет
о выполнении Плана противодействия коррупции
Федеральной службы по регулированию алкогольного
рынка на 2015 год
№1
Повышение эффективности механизмов урегулирования
конфликта интересов, обеспечение соблюдения
работниками Службы ограничений, запретов и принципов
служебного поведения в связи с исполнением ими
должностных обязанностей, а также ответственности за их
нарушение.
2
1.1
Обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов в Службе.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Функционирование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов осуществляется на основании приказов
Службы от 08.10.2014 № 307 «Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата,
руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка и урегулированию конфликта интересов»;
(зарегистрирован
Минюстом России 24 ноября 2014 г., регистрационный № 34886); от 08.10.2014 № 308 «Об утверждении
Порядка формирования и деятельности комиссии территориального органа Федеральной службы по
регулированию алкогольного рынка по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов» (зарегистрирован
Минюстом России 18 ноября 2014 г., регистрационный № 34767).
В центральном аппарате Службы в 2015 г. состоялось 3 заседания Комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих (рассматривались
материалы проверок, свидетельствующие о представлении государственными служащими недостоверных
или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; также
утвержден перечень коррупционно-опасных функций).
1.1. стр. 1
3
1.1
Обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов в Службе.
В территориальных органах Росалкогольрегулирования в 2015 году проведено 7 заседаний
Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских
служащих и урегулированию конфликта интересов (рассматривались: уведомления организации о
приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего; уведомление касающиеся дачи
согласия на замещение должности в коммерческой организации; материалы по вопросу предоставления
недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера; материалы по вопросу рассмотрения жалобы гражданского служащего на
неуважительные действия со стороны начальника отдела).
Составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов центрального аппарата и
территориальных органов Службы, Положения о комиссиях, протоколы заседаний комиссий размещены
на официальном сайте Службы в разделе «Противодействие коррупции».
Составы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов центрального аппарата и
территориальных органов Службы, Положения о комиссиях, протоколы заседаний комиссий размещены
на официальном сайте Службы в разделе «Противодействие коррупции».
1.1. стр. 42
4
1.2
Обеспечение внедрения в практику механизма ротации гражданских
служащих категории "руководители" территориальных органов
Службы.
Организована работа по проведению ротации государственных гражданских служащих Службы.
Сформирован план ротации, вступающий в силу в 2016 году. Приказом от 18 октября 2012 г.
№ 300 (зарегистрирован Минюстом России 8 февраля 2013 г., регистрационный № 26938)
утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в
территориальных органах Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, по
которым предусматривается ротация федеральных государственных гражданских служащих.
Территориальными органами Службы представлены планы ротации.
5
1.3
Осуществление проверок в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации по каждому случаю несоблюдения
работниками Службы ограничений запретов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции,
нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка
сдачи подарков, применение соответствующих мер ответственности.
Доклад руководителю Службы.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
По результатам анализа представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера в 2015 году проведено 8 проверок в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты
сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной
государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения
федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». К
нарушителям применены меры юридической ответственности в виде: выговора - к двоим
служащим центрального аппарата и одному служащему территориальных органов Службы
(руководитель территориального органа Службы); замечания – к троим служащим центрального
аппарата.
1.3
1.3. стр. 1
6
1.3
Осуществление проверок в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации по каждому случаю несоблюдения
работниками Службы ограничений запретов и неисполнение
обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции,
нарушения ограничений, касающихся получения подарков и порядка
сдачи подарков, применение соответствующих мер ответственности.
Доклад руководителю Службы.
Территориальные органы Росалкогольрегулирования:
В 2015 году проведены проверки в отношении 18 гражданских служащих (6 – в МРУ
Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу; 9 - в МРУ
Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу; 3 - в МРУ
Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу). По результатам
проверок вынесено 13 взысканий (в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому
федеральному округу – 1 выговор, 5 замечаний; в МРУ Росалкогольрегулирования по СевероЗападному федеральному округу – 2 выговора, 4 замечания; в МРУ Росалкогольрегулирования по
Дальневосточному федеральному округу – 1 замечание).
1.3
1.3. стр. 2
7
1.4
Осуществление контроля исполнения работниками Службы
обязанности по уведомлению руководителя Службы о выполнении
иной оплачиваемой работы.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
В 2015 году поступили уведомления трех служащих о выполнении иной
оплачиваемой работы.
Территориальные органы Росалкогольрегулирования:
В 2015 году поступили уведомления восьми служащих о выполнении иной
оплачиваемой работы.
8
1.5
Внесение уточнений в перечни должностей, замещение которых
связано с коррупционными рисками
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
В целях систематического проведения оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации
Службой государственных функций, проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей
федеральными государственными служащими, деятельность которых связана с коррупционными рисками.
Подготовлен приказ Росалкогольрегулирования от 12.11.2015 г.№ 360 «О перечне должностей федеральной
государственной гражданской службы в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка и ее
территориальных органах, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие
обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». Перечень коррупционно-опасных функций в Службе
утвержден Протоколом заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и
заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка и урегулированию конфликта интересов от 19.10.2015 г. № 3.
Результаты проведения оценок коррупционных рисков оформляются корректировкой (внесением
изменений) перечня должностей и докладываются руководителю Службы.
9
1.6
Проводить работу по выявлению случаев возникновения конфликта
интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие
должности государственной службы категории «руководители», и
осуществление мер по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов, а также применение мер юридической ответственности,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Доклад
руководителю Службы.
Центральный аппарат и территориальные органы
Росалкогольрегулирования:
На официальном сайте Службы создан раздел:
«Противодействие
коррупции»,
где
предусмотрена
возможность интерактивного обращения граждан к
руководству Службы с сообщениями о противоправных
действиях государственных гражданских служащих
Службы. В 2015 году указанных сообщений не поступало.
Случаев возникновения конфликта интересов, одной из
сторон которого являются лица, замещающие должности
государственной службы категории «руководители», не
выявлено.
10
1.7
Обеспечение контроля за выполнением работниками обязанности
сообщать в случаях, установленных федеральными законами, о
получении ими подарка в связи с их должностным положением или в
связи с исполнением ими служебных обязанностей.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
Росалкогольрегулированием в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской
Федерации от 9 января 2014 г. № 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении
подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его
реализации" подготовлен проект приказа «О порядке сообщения о получении федеральными
государственными гражданскими служащими Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных)
обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа)» (находится на регистрации в Минюсте России).
В 2015 году случаев дарения подарков в центральном аппарате и территориальных органах Службы не
было.
11
1.8
Проведение мероприятий по формированию у работников негативного
отношения к дарению подарков этим работникам в связи с их
должностным положением или в связи с исполнением ими служебных
обязанностей.
Центральный аппарат и территориальные органы
Росалкогольрегулирования:
В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от
29.11.2013 г. № 295 «Об организации работы по
повышению знаний работников Федеральной службы по
регулированию
алкогольного
рынка
в
области
противодействия
коррупции»
в
структурные
подразделения
и
территориальные
органы
Росалкогольрегулирования направляются материалы для
изучения. В 2015 году направлены материалы по 8 темам
для изучения.
Ознакомление
вновь
принятых
работников
с
нормативными правовыми актами по антикоррупционной
тематике. В общедоступном месте на стенде «Коррупции –
НЕТ!» размещена информация по противодействию
коррупции.
12
1.9
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и
иных мер по соблюдению служащими ограничений и запретов, а также
по исполнению ими обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
Во исполнение приказа Росалкогольрегулирования от 29.11.2013 г. № 295 «Об организации работы по
повышению знаний работников Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в области
противодействия
коррупции»
в
структурные
подразделения
и
территориальные
органы
Росалкогольрегулирования направлены материалы для изучения по восьми темам: «Понятие коррупции.
Понятие и признаки коррупции. Содержание коррупции как социально-правового явления. Национальный
план противодействия коррупции»; «Методические рекомендации по заполнению справок о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Основные нормативные правовые акты
Российской Федерации в области противодействия коррупции»; «Федеральный государственный
гражданский служащий: права и обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному
поведению»; «Памятка о необходимости соблюдения требований к служебному поведению»; «Кодекс этики
и служебного поведения государственных служащих»; « Памятка об уголовной ответственности за
получение и дачу взятки и мерах административной ответственности за незаконное вознаграждение от
имени юридического лица»; «Разъяснения по применению нормативных правовых актов Российской
Федерации по вопросам противодействия коррупции». Ознакомление вновь принятых работников с
нормативными правовыми актами по противодействию коррупции под роспись.
Территориальные органы Росалкогольрегулирования: проведены обучающие семинары по указанным
темам. Ознакомление вновь принятых работников с нормативными правовыми актами по противодействию
коррупции под роспись.
1.9. стр. 1
13
1.9
Осуществление комплекса организационных, разъяснительных и
иных мер по соблюдению служащими ограничений и запретов, а также
по исполнению ими обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции.
16 апреля 2015 года в Службе под председательством руководителя Росалкогольрегулирования
Игоря Чуяна состоялось совещание, посвященное противодействию коррупции. В мероприятии
приняли участие руководители структурных подразделений центрального аппарата и
руководители территориальных органов Службы, представители Генеральной прокуратуры
Российской Федерации.
В ходе мероприятия обсуждались вопросы профилактики коррупционных правонарушений и
урегулирования конфликта интересов на государственной службе, реализации федерального
законодательства по вопросам противодействия коррупции в сфере регулирования алкогольного
рынка, заполнения и представления справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера. Был заслушан доклад о результатах проверок территориальных
органов Службы, проведенных в 2014 году и подведены итоги мероприятий ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд в территориальных органах
Службы в 2014 году.
1.9. стр. 2
14
1.10
Разработка
и
осуществление
комплекса
организационных,
разъяснительных и иных мер по недопущению служащими поведения,
которое может восприниматься окружающими как обещание или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как
просьба о даче взятки.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
На сайте Росалкогольрегулирования в разделе «Противодействие коррупции» размещены методические
рекомендации Минтруда России «Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных,
разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может
восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие
принять взятку или как просьба о даче взятки». Указанные рекомендации доведены до сведения всех
работников Службы.
В апреле 2015 года разработана и доведена под роспись каждому работнику центрального аппарата и
территориальных органов Службы «Памятка работника Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка по профилактике коррупционных и иных правонарушений». В пункте 2 указанной
Памятки описано поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание или
предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки.
15
1.11
Повышение квалификации работников Службы, в должностные
обязанности которых входит участие в противодействии коррупции.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования: в 2015 году прошли повышение квалификации по
теме «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике
коррупционных и иных правонарушений» 2 сотрудника, в должностные обязанности которых входит
участие в противодействии коррупции. Обучение проводилось в Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В территориальных органах Росалкогольрегулирования: в 2015 году прошли повышение
квалификации по теме «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов
по профилактике коррупционных и иных правонарушений» 28 сотрудников. Обучение проводилось в
Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации.
16
1.12
Проведение анализа сведений о доходах, расходах об имуществе и
обязательствах
имущественного
характера,
представленных
федеральными государственными гражданскими служащими Службы
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Проведен анализ сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного
характера представленных служащими центрального аппарата и руководством территориальных органов
Службы. По результатам анализа у 8 государственных служащих выявлены нарушения в достоверности
и полноте сведений представленных за 2014 год.
Территориальные органы Росалкогольрегулирования:
По результатам анализа представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера за 2014 год нарушений не выявлено.
17
№2
Выявление и систематизация причин и условий
проявления коррупции в деятельности Службы,
мониторинг коррупционных рисков и их устранение.
18
2.1
Проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных
правовых актов и иных документов.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
В 2015 году в Службе проведена антикоррупционная экспертиза 45 проектов нормативных правовых
актов, коррупционных факторов не выявлено. Участие независимых экспертов в проведении
антикоррупционной экспертизы обеспечивается путем размещения проектов нормативных правовых на
сайте Службы и на сайте http://regulation.gov.ru/.
2.2
Размещение на сайте regulation.gov.ru проектов нормативных
правовых актов для участия независимых экспертов в проведении
антикоррупционной экспертизы
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Участие независимых экспертов в проведении антикоррупционной экспертизы обеспечивается
путем размещения проектов нормативных правовых на сайте Росалкогольрегулирования и на сайте
Миэкономразвития Росии http://regulation.gov.ru/.
19
2.3
Организация взаимодействия с правоохранительными органами и
иными государственными органами по вопросам организации
противодействия коррупции в Службе.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Направление запросов в правоохранительные органы и иные государственные органы в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
20
2.4
Совершенствование
функционирования
единой
системы
документооборота, позволяющей осуществлять ведение учета и
контроля исполнения документов в Службе.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
В соответствии с п.2.1.4. Положения об Административном управлении осуществляется постоянный контроль
исполнения структурными подразделениями Службы поручений руководителя Службы по документам,
поступившим на руководителя Службы, а также по документам с контрольными сроками исполнения,
установленными в соответствии с действующим законодательством (30 дней).
Работниками Административного управления (отдела контроля исполнения поручений) осуществляется
мониторинг своевременного исполнения поручений руководителя Службы (предварительный текущий контроль
исполнения), способствующий повышению исполнительской дисциплины работников структурных
подразделений Службы.
На постоянной основе ведется техническая поддержка работы сервисов, позволяющих организовывать
взаимодействие между сайтом Президента Российской Федерации (letters.kremlin.ru) и сайтом
Росалкогольрегулирования. Указанные сервисы обеспечивают заявителям доступ в разделе «Личный кабинет» на
официальном сайте Президента Российской Федерации к результатам рассмотрения их обращений в
Росалкогольрегулирование. Выгрузка результатов рассмотрения обращений граждан и организаций из СЭД
«Дело» осуществляется 24 часа 7 дней в неделю и доступна как заявителям, так и сотрудникам Управления по
работе с обращениями граждан и организаций Аппарата Президента Российской Федерации
На постоянной основе ведется техническая поддержка модуля ведомственной СЭД «Дело» позволяющего
организовать взаимодействие между СЭД Службы и автоматизированной системой «Обращения граждан»,
установленной в Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Аппарата Президента Российской
Федерации.
21
2.5
Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных
закупок в Службе путем расширения практики проведения открытых
аукционов в электронной форме.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
1) Приказ Росалкогольрегулирования: от 08.11.2011 № 375 «О совершенствовании условий, процедур и
механизмов государственных закупок в Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».
2) Приказ Росалкогольрегулирования от 14.09.2010 № 201 «О порядке учета информации на торгах».
Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется
преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме. В 2015 году в
центральном аппарате Службы проведено 44 торга, из них 38 (86,4 %)- в виде открытых аукционов в
электронной форме.
22
2.6
Мониторинг коррупционных рисков в деятельности Службы по
размещению государственных заказов. Доклад руководителю Службы.
Исполнение приказов Службы от 14 сентября 2010 г., № 201 «О порядке учета информации на торгах», от 08
ноября 2011 г. № 375 «О совершенствовании условий, процедур и механизмов государственных закупок в
Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка». Размещение заказов на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг осуществляется преимущественно путем проведения открытых аукционов в
электронной форме.
Работа комиссии центрального аппарата Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по
планированию и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях
эффективного выполнения Службой функций государственного заказчика и получателя средств федерального
бюджета.
Контрольно-аналитическое управление: На основании приказа Службы от 23.01.2015 г. № 12 проведены
мероприятия ведомственного контроля деятельности МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому
федеральному округу в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. Коррупционных рисков не выявлено.
На основании приказа Службы от 31.03.2015 г. № 87 проведены мероприятия ведомственного контроля
деятельности МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд. Коррупционных рисков не выявлено.
На основании приказа Службы от 21 июля 2015 г. № 195 проведены мероприятия ведомственного контроля
деятельности Межрегионального управления /Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по
Уральскому федеральному округу в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд. В ходе проведения
мероприятий коррупционных рисков в деятельности МРУ Росалкогольрегулирования по УФО по
осуществлению государственных заказов за период с сентября 2014 г. по июнь 2015 г. не выявлено.
23
2.8
Мониторинг деятельности Комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Доклад руководителю Службы. Доклад в Минтруд России.
В Минтруд России ежеквартально представляется информация о ходе реализации мер по
противодействию коррупции в 2015 году (исх. от 03.04.2015 № 6091/14-02, исх. от 01.07.2015
№ 12155/14-02), в т.ч. начиная с 3 квартала 2015 года только в рамках отчета «Сведения о ходе
реализации мер по противодействию коррупции в федеральных государственных органах,
государственных корпорациях и фондах, иных организациях, созданных для обеспечения деятельности
федеральных государственных органов» в сравнении с аналогичным периодом 2014 года. Раздел 10
указанного отчета содержит информацию о деятельности комиссий по соблюдению требований к
служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (исх. от 03.04.2015 № 6091/14-02, исх.
от 31.08.2015 № 16394/14-02, исх. от 09.11.2015 № 21238/14-02).
24
№3
Взаимодействие с институтами гражданского общества и
гражданами, а также создание эффективной системы
обратной связи, обеспечение доступности информации о
деятельности Службы.
25
3.1
Размещение в актуальном режиме на официальном сайте Службы в
сети «Интернет» в разделе «Противодействие коррупции»
информационного материала по профилактике коррупционных
правонарушений в Службе.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
Росалкогольрегулированием в целях выявления коррупционных проявлений предпринят ряд мер,
направленных на противодействие факторам угрозы коррупции, а именно: на сайте
Росалкогольрегулирования http://www.fsrar.ru/ в разделе «Противодействие коррупции» размещена для
общего доступа «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» по
центральному аппарату размещена информация о деятельности Комиссии по соблюдению требований к
служебному поведению государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка и урегулированию конфликта интересов, телефон «горячей линии», почтовый
электронный ящик doverie@fsrar.ru, и аналогичная информация территориальных органов
Росалкогольрегулирования. Информация обновляется по мере необходимости.
В общедоступном месте на стенде «Коррупции – НЕТ!» размещена информация по противодействию
коррупции для работников Росалкогольрегулирования, при входе в административное здание размещен
абонентский ящик для обращений граждан в Комиссию по соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских служащих Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка и урегулированию конфликта интересов.
26
3.2
Совершенствование функционирования «телефона доверия» и приема
электронных сообщений на официальном сайте Службы в сети
«Интернет».
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 29.03.2013 № 68 «О «телефоне доверия» по
вопросам противодействия коррупции Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка»,
«телефон доверия» функционирует в круглосуточном режиме, с автоответчиком и записывающим
устройством. Номера «телефонов доверия» территориальных органов Росалкогольрегулирования
размещены на официальном сайте Службы.
Создан электронный почтовый ящик для обращений в центральном аппарате doverie@fsrar.ru и
территориальных органах Службы (doverie99@cfo.fsrar.ru, doverie@szfo.fsrar.ru, doverie27@dfo.fsrar.ru,
doverie66@urfo.fsrar.ru,
doverie52@pfo.fsrar.ru,
doverie54@sfo.fsrar.ru,
doverie61@ufo.fsrar.ru, doverie26@skfo.fsrar.ru, info@kfo.fsrar.ru).
Заведены журналы регистрации телефонных обращений на «телефон доверия» и письменных
обращений, поступающих на электронную почту doverie@fsrar.ru. Граждане имеют возможность
беспрепятственно сообщать об имевших место коррупционных правонарушениях с использованием
компьютерных технологий в режиме «он-лайн».
Осуществляется постоянный мониторинг обращений на номера «телефонов доверия», на электронную
почту doverie@fsrar.ru.
27
3.3
Организация проверки сообщений ставших известными гражданам и
организациям
о
случаях
коррупционных
правонарушений
совершенных работниками Службы. Доклад руководителю Службы.
Центральный аппарат и территориальные органы Росалкогольрегулирования:
Проверка сообщений организована на основании 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации». Сообщения о коррупционных проявлениях в 2015 году не
поступали.
3.4
Обобщение практики рассмотрения обращений граждан и
организаций по фактам проявления коррупции в Службе. Доклад
руководителю Службы.
Центральный
аппарат
и
территориальные
органы
Росалкогольрегулирования:
Управление государственной службы, кадров и обеспечения деятельности Службы
рассматривает обращения от граждан и организаций на действие (бездействие)
должностных лиц Службы, результаты рассмотрения докладываются руководителю
Службы. В случае выявления нарушений принимаются меры в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Сообщения о коррупционных
проявлениях в 2015 году не поступали.
28
3.5
Активизация работы по формированию у служащих отрицательного
отношения к коррупции. Привлечение, с этой целью, общественных
объединений, уставными задачами которых является участие в
противодействии коррупции, и других институтов гражданского
общества. Предача гласности каждого установленного факта
коррупции.
Центральный
аппарат
и
территориальные
органы
Росалкогольрегулирования:
Участие в противодействии коррупции институтов гражданского
общества обеспечено в форме включения в состав Комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов
центрального аппарата Службы, а также аттестационных и конкурсных
комиссий представителя Аппарата Правительства Российской Федерации,
члена
Общественного
совета
при
Службе,
представителей
образовательных учреждений, деятельность которых связана с
государственной службой. В состав Комиссий по соблюдению требований
к служебному поведению государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликта интересов, а также аттестационных и
конкурсных комиссий территориальных органов Службы включены
представители образовательных учреждений, деятельность которых
связана с государственной службой.
29
3.6
Организация эффективного взаимодействия Службы со средствами
массовой информации в сфере противодействия коррупции.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Административное управление: Взаимодействие со СМИ осуществляется отделом общественных
связей на основе открытости и доступности информации о деятельности Службы, в соответствии с
Порядком взаимодействия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка со средствами
массовой информации, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 13 декабря 2011 г. № 434.
3.7
Мониторинг публикаций в средствах массовой информации о фактах
проявления коррупции в Службе и организация проверки таких
фактов. Доклад руководителю Службы.
Центральный
аппарат
и
территориальные
органы
Росалкогольрегулирования:
Мониторинг публикаций о деятельности Службы в средствах массовой
информации ведется
ежедневно отделом общественных связей
Административного управления.
30
№4
Мероприятия, направленные на противодействие
коррупции с учетом специфики деятельности Службы.
31
4.1
Нормативное совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций Службы. Информация в УГПвС РАР.
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
Управление государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка:
В связи с внесением изменений в статью 1522 ГК РФ (часть четвертая), в соответствии с которой уполномоченный
орган осуществляет контроль за сохранением особых свойств товара, в отношении которого зарегистрировано
наименование места происхождения товара, разработан приказ от 2 февраля 2015 г. № 24 «О внесении изменений в
Административный регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка
государственной функции по организации и проведению проверок юридических лиц в рамках осуществления
государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» (зарегистрирован Минюстом России 02.03.2015, регистрационный № 36330).
Во 2 квартале разработан проект приказа Росалкогольрегулирования «О внесении изменений в Административный
регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по
осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с
содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового
спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный приказом Федеральной службы
по регулированию алкогольного рынка от 3 апреля 2014 г. № 84» (направлен на согласование в структурные
подразделения Росалкогольрегулирования служебной запиской от 01.06.2015 г. № 347/07-01).
Проект приказа Росалкогольрегулирования «О внесении изменений в Порядок заполнения деклараций об объеме
производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об
использовании производственных мощностей, утвержденный приказом Федеральной службы по регулированию
алкогольного рынка от 23 августа 2012 г. № 231» (в части ведения новых видов алкогольной и спиртосодержащей
продукции) направлен на государственную регистрацию в Минюст России, письмо от 25.06.2015 № 11666/03-02.
4.1. стр. 1
32
4.1
Нормативное совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций Службы. Информация в УГПвС РАР.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. № 1027 «О реализации мер
по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции».
Приняты:
- постановление Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 г. № 1374 «О расчете потребности в
федеральных специальных марках для маркировки винодельческой продукции и внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации по вопросам маркировки винодельческой продукции»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 «О функционировании Единой
государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- приказ Росалкогольрегулирования от 20 октября 2015 г. № 329 «Об утверждении формы журнала учета
использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового
спирта и порядка его заполнения»;
- приказ Росалкогольрегулирования от 12 ноября 2015 г. № 359 «О форме лицензии на производство и оборот
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Управление контрольной работы:
В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Хлопонина от
25.05.2015 № АХ-П11-3414 представлены предложения по усилению уголовной ответственности за изготовление, сбыт,
хранение и перевозку поддельных федеральных специальных марок и акцизных марок, а также алкогольной продукции
с нанесенными на нее поддельными федеральными специальными марками и акцизными марками. Указанные
предложения направлены служебной запиской от 02.06.2015 № Сз-437/02-02 статс-секретарю – заместителю
руководителя Росалкогольрегулирования В.В. Спирину.
4.1. стр. 2
33
4.1
Нормативное совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций Службы. Информация в УГПвС РАР.
В части выполнения пункта 2 раздела II заседания Правительственной комиссии по импортозамещению
от 11.08.2015 г. № 1, в Минсельхоз России представлены информационные материалы в отношении
правоприменительной практики по ст. 14.43 КоАП РФ в отношении пищевой продукции (в динамике за 2012 – 2014 г.г. и
I полугодие 2015 г.) а также аргументированные предложения по видам административного наказания.
(письмо от 09.09.2015 № 17117/02-04).
В адрес Управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка направлены предложения
и замечания по проекту приказа Росалкогольрегулирования «Об утверждении Административного регламента
Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по исполнению государственной функции по
осуществлению государственного контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции».
Управление автоматизированных информационных систем
1. Участие в подготовке проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О внесении
изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
2. Подготовлены проекты изменений в постановления Правительства Российской Федерации и проекты
постановлений Правительства Российской Федерации:
- постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 «О функционировании Единой
государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
4.1. стр. 3
34
4.1
Нормативное совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций Службы. Информация в УГПвС РАР.
- «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О
представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей»;
- «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
- «О внесении изменений в Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380»;
- «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. № 522 «О
функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
3. Подготовлены приказы и проекты изменений в приказы:
- от 13.12.2015 № 413 «Об утверждении формата представления заявок о фиксации в единой государственной
автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за
исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об
объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот
продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации»;
4.1. стр. 4
35
4.1
Нормативное совершенствование контрольно-надзорных и
разрешительных функций Службы. Информация в УГПвС РАР.
- «Административный регламент исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка
государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за производством и оборотом
этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;
- от 03.12.2015 № 414 «Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС
организациями, осуществляющими оборот (кроме импорта) алкогольной продукции и индивидуальными
предпринимателями»;
- «Об утверждении технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции в части оснащения организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей,
индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств программно-аппаратными средствами
единой государственной автоматизированной информационной системы»;
- «О порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках»;
- "О форме журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и порядке его
заполнения";
- "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной
системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";
- "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию
алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной
продукции, производимой на территории Российской Федерации";
- «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г.
№ 149».
4.1. стр. 5
36
4.2
Определения перечня ("профиля") отраслевых коррупционных
рисков при исполнении контрольно-надзорных и разрешительных
функций
Центральный аппарат Росалкогольрегулирования:
- Создана рабочая группа по профилактике правонарушений в сфере производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при Правительственной комиссии по повышению
конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка. В настоящее время разрабатывается план
мероприятий рабочей группы, который включает в себя анализ практики применения Федерального закона от
22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции», а также комплекс совместных контрольных мероприятий с правоохранительными органами.
Реализация данного плана будет способствовать профилактике коррупционных рисков.
- 2 октября 2015 года заместителем руководителя Росалкогольрегулирования В.Л. Диденко проведено
совещание в формате видеоконференции с представителями референтных групп и территориальных органов
Росалкогольрегулирования по теме: «Критерии и параметры рисков правонарушений на алкогольном рынке».
-Управление декларирования, Управление контрольной работы: руководству направлены перечни
(«профили») отраслевых коррупционных рисков при исполнении контрольно-надзорных и разрешительных
функций и мероприятия по снижению или предотвращению отраслевых коррупционных рисков. (Служебная
записка от 12.03.2015 № 225/02-04).
4.2. стр. 1
37
4.2
Определения перечня ("профиля") отраслевых коррупционных
рисков при исполнении контрольно-надзорных и разрешительных
функций
В 3 квартале 2015 года Управление контрольной работы в целях решения задач, поставленных в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации о необходимости новых
подходов в работе надзорных, контрольных и правоохранительных органов внесло в план НИОКР на 2016 год
заявку на проведение НИР по теме: «Разработка критериев и параметров рисков правонарушений на алкогольном
рынке». Одновременно, в 2015 году заключен контракт на выполнение научно-исследовательской работы по
теме: «Исследование критериев и параметров рисков правонарушений на алкогольном рынке с разработкой
методологии их определения».
4.3
Определение мероприятий по снижению или предотвращению
отраслевых коррупционных рисков
После определения перечня отраслевых коррупционных рисков, мероприятия по снижению или предотвращению
их будет проводится по общему плану Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.
4.2. стр. 2
38