Проблемы мелиорации земель и пути их решения Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Проблемы мелиорации земель
и пути их решения
www. minagri.gov.kz
Разграничение функций и полномочий в сфере мелиорации
МСХ
МОСВР
Сельскохозяйствен
ная мелиорация
земель
Подача воды до
водопользователей
или их
объединений и её
отвод в целях
гидромелиорации
земель
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
2
Водные ресурсы Республики Казахстан
Россия;
17%
Китай;
33%
Узбекистан;
43%
Поступление с
сопредельных
территорий –
43,9 км3
ВСЕГО – 100,5 км3
Потери воды на фильтрацию и испарение
15,5 км3
Кыргызстан;
7%
Формируется в пределах
Казахстана 56,6 км3
Переток из
Казахстана в
сопредельные
территории –
42,4 км3
Возможны к использованию – 42,6 км3 из них 26,7 км3 – лимит
водопотребления по отраслям экономики и 15,9 км3 - экологические попуски и
технологические потери
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
3
Водопотребление по отраслям экономики в Республике Казахстан
(Данные КВР за 2012 год)
0.27
1.8
0.93
10.2
5.2
агропромышленный комплекс
рыбное хозяйство
промышленность
прочие
комунально-бытовые нужды
Лимит водных ресурсов - 26,7 км3, водозабор – 21,4 км3, использовано 18,4 км3.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
4
Схема функционирования системы водообеспечения
3
1
2
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
1 - Магистральный канал; 2 - Межхозяйственные сети; 3 - Внутрихозяйственные сети.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
5
Доля валового производства растениеводческой продукции с
орошаемых земель
Доля сельхозпродукции с орошаемых
земель от общей растениеводческой
продукции страны
30 %
Удельный вес орошаемых земель
в пахотных землях страны
2.38 (6,7%)
1991г.
35.41
100%
5,3%
1,47 (5,9%)
2012г.
100 %
25,0
Всего растениеводческой продукции с пахотных земель страны
Всего пахотных земель, млн. га
Из них доля орошаемых земель
Из них орошаемые земли, млн. га
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
6
Площади регулярного орошения в Республике Казахстан
(тыс. га)
2379.5
2194.3
2500
2086,8
2000
1466,0
1500
1000
500
0
1991
2012
Площади регулярного орошения (в наличии)
Площади регулярного орошения (используемые по назначению)
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
www.minagri.gov.kz
7
Распределение площадей регулярного орошения в разрезе областей
(Данные АУЗР за 2012 год)
Наличие
орошаемых
земель, тыс. га
Используемые земли
регулярного орошения,
тыс. га
Используемые
земли, %
Неиспользуемые
орошаемые земли,
тыс. га
Акмолинская
38,5
2,1
5,4
36,4
Актюбинская
27,8
14,3
51,4
13,5
Алматинская
572,2
507,7
88,7
64,5
Атырауская
12,6
1
7,9
11,6
В-Казахстанская
205,2
80
38,9
125,2
Жамбылская
226,8
152,8
67,3
74
З-Казахстанская
55,8
5,4
9,6
50,4
Карагандинская
87,9
62,8
71,4
25,1
Кызылординская
225,9
172,4
76,3
53,5
Костанайская
32,4
5,5
16,9
26,9
Мангыстауская
1,5
1
66,6
0,5
Павлодарская
59,5
21,2
35,6
38,3
С-Казахстанская
15,1
2,2
14,5
12,9
Ю-Казахстанская
525,6
437,6
83,2
88
2086,8
1466,0
70,2
Области
ПО РЕСПУБЛИКЕ
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
620,8
www.minagri.gov.kz
8
Неиспользуемые орошаемые земли Республики и их причины
(Данные АУЗР за 2012 год)
Не используются орошаемые земли, тыс. га
в том числе по причинам:
Области
всего
Подтопление,
заболочивание,
засоление
Водонеобеспеченность
Неисправность
оросительной и
дренажной сети
Прочие
причины
13,1
23,3
Акмолинская
36,4
Актюбинская
13,5
Алматинская
64,5
Атырауская
11,6
В-Казахстанская
125,2
125,2
74
74
Жамбылская
13,5
21,7
42,2
11,6
З-Казахстанская
50,4
Карагандинская
25,1
Кызылординская
53,5
Костанайская
26,9
Мангистауская
0,5
Павлодарская
38,3
С-Казахстанская
12,9
Ю-Казахстанская
88
22,8
23,5
620,8
46,8
24
ВСЕГО:
50,4
25,1
2,3
1,3
49,9
26,9
0,5
38,3
12,9
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
41,7
156,9
393,1
www.minagri.gov.kz
9
Продуктивность и затраты поливной воды на единицу урожая
№
Показатели
Страны:
Зарубежные
Казахстан
1
Продуктивность поливной
воды,
кг/м3
2,5 - 6,0
0,4 - 0,8
2
Затраты поливной воды
на единицу урожая, м3/кг
0,15 - 0,40
1,25 - 2,50
В Казахстане по сравнению с зарубежными странами:
- продуктивность поливной воды ниже в 6-8 раз;
- затраты поливной воды на единицу урожая выше в 4-8 раз.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
10
www.minagri.gov.kz
Средняя урожайность сельскохозяйственных культур на орошаемых
землях по сравнению с другими странами
(тн/га)
90.0
80
80.0
70.0
60
60.0
50
47 45
50.0
45
40
40.0
40
30.0
21.3
20.6
20.0
9 8.5 7 7
4.5 4 4 4 8.5
10.0 4.24.83.83.8
4.9 7.0 6.8
4
2.2
1.8
0.0
Хлопчатник
Зерновые
Кукуруза на
Рис
колосовые
зерно
Китай
Израиль
США
141513 11
16
5.1
4.1
Турция
Виноград
Испания
Сахарная
свёкла
Овощи
Казахстан
Примечание: По всем видам культур урожайность в Казахстане в 2-4 раза ниже, чем в других странах
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
11
www.minagri.gov.kz
Основные причины ухудшения мелиоративного состояния и
снижения продуктивности орошаемых земель
 Отсутствие
инвестиций для ремонта объектов
водного хозяйства в период перехода от
плановой к рыночной экономике;
 Недостаточный
уровень государственных и
частных
инвестиций
в
водохозяйственные
сооружения в настоящее время;
 Отсутствие у СХТП стимула к экономии воды в
связи с низкими тарифами;
 Недостаточный уровень контроля за состоянием
орошаемых земель.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
12
www.minagri.gov.kz
Техническое состояние оросительных и сбросных каналов
(Данные КВР за 2011 год)
Название каналов
Магистральные каналы
Межхозяйственные каналы
Внутрихозяйственные каналы
Коллектора
Магистральные каналы
Межхозяйственные каналы
Внутрихозяйственные каналы
Коллектора
Магистральные каналы
Межхозяйственные каналы
Внутрихозяйственные каналы
Коллектора
Магистральные каналы
Межхозяйственные каналы
Внутрихозяйственные каналы
Коллектора
Общая протяженность
по формам
удовл.
собственности, км
Республиканская собственность
1325,3
1061,5
370,2
333,7
8,8
7,1
495,3
346,7
Коммунальная собственность
2701,1
1748,7
4397,5
3112,6
3808
2436,3
4574,1
381,4
Частная собственность
2173,9
1739,1
693,9
319,2
13927,6
6963,8
2664,4
701,9
Бесхозная
1083,8
607,8
4888,2
1044,1
-
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Состояние, км
неудовл.
км
%
263,8
36,5
1,7
148,6
19,9
9,9
19,3
30,0
952,4
1284,9
1371,7
4192,7
35,3
29,2
36,0
91,7
434,8
374,7
6963,8
1962,5
20,0
54,0
50,0
73,7
1083,8
607,8
4888,2
1044,1
100
100
100
100
13
www.minagri.gov.kz
Информация об орошаемых площадях и способах орошения по
Республике Казахстан
в.т.ч. по способам орошения, га
№
Области
Используемая
орошаемая
площадь, га
сплошное
затопление
дождевание
капельное
орошение
бороздковое спринкерное
орошение
орошение
1877
180
43
2746
72
11482
204
7020
660
480300
136
1 Акмолинская
2 Актюбинская
2100
14300
3 Алматинская
4 Атырауская
507700
1000
14180
80000
26834
7853
814
44499
152800
74965
1962
912
72961
2000
1817
312
3109
163
11787
118
50595
300
5
В-Казахстанская
6 Жамбылская
7 З-Казахстанская
5400
Карагандинская
62800
8
Кызылординская
9
10 Костанайская
11 Мангистауская
12 Павлодарская
13
14
172400
136873
35527
5500
1000
27400
2976
27188
350
310
212
С-Казахстанская
2200
2088
112
Ю-Казахстанская
437600
200
20800
416600
По республике:
1466000
60698
31872
1118073
252852
2174
690
2463
Примечание: данные акиматов областей на 1 сентября 2013 года.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
14
www.minagri.gov.kz
Анализ действующих тарифов
Тариф за 1 м3 воды для орошения:
в Южно-Казахстанской области – 0,5 тенге/куб;
в Жамбылской области – 0,2 тенге/куб;
в Кызылординской области – 0,2 тенге/куб.
Доля стоимости воды в себестоимости продукции:
В Южно-Казахстанской области, на примере хлопчатника – 1,3%
(расчет: себестоимость продукции на 1 га равна 130 000 тенге, при этом оросительная
норма составляет 3500 м3/га. Стоимость воды равна 3500*0,5 тг=1750 тг. Доля
стоимости воды в себестоимости продукции 1750тг/130 000тг.*100.=1,3%);
В Кызылординской области, на примере риса – 4,4 % (расчет:
себестоимость продукции на 1 га равна 160 000 тенге, при этом фактическая
оросительная норма составляет 35000 м3/га. Стоимость воды равна 35000*0,2 тг=7000
тг. Доля стоимости воды в себестоимости продукции 7000тг/160 000тг.*100.=4,4%).
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
15
www.minagri.gov.kz
Предлагаемый механизм стимулирования СХТП к внедрению
водосберегающих технологий орошения
Государство
Гарантирует тариф
Инвестор
Оплата за
поливную воду
Системы
мелиорации
Гарантированная подача
воды без потерь
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
СХТП
16
www.minagri.gov.kz
Государственная поддержка СХТП по внедрению новых технологий
С 2014 года в рамках Программы «Агробизнес 2020»
1) Инвестиционное субсидирование, то есть компенсация
части затрат СХТП на:
 восстановление внутрихозяйственных оросительных
систем;
 приобретение оборудования для капельного и
дождевального орошения;
 приобретение мелиоративной техники.
2) Субсидирование процентной ставки по лизингу, в целях
обеспечения доступности мелиоративной техники.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
17
www.minagri.gov.kz
Мировой опыт финансирования на содержание мелиоративных работ
за счет государства
Китай
Япония
Применяется гибкая система
финансирования:
30% средств выделяет
государство,
30-40% - провинция и
30% - крестьяневодопользователи
Источниками
финансирования служат
долгосрочные кредиты,
выдаваемые на 15 лет под
3,5-5,5% годовых с двумя
годами отсрочки после
завершения строительства
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
18
www.minagri.gov.kz
Сельские потребительские кооперативы водопользователей
В республике зарегистрировано порядка 457 СПКВ, которые
обслуживают 715 тыс. га земель или 33 % от орошаемого
фонда республики
Требуется совершенствование законодательства:
1. Обеспечить прозрачность деятельности кооперативов для
участников;
2. Уменьшить бюрократические барьеры в процессе создания
кооперативов водопользователей.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
19
www.minagri.gov.kz
Ожидаемые результаты
 привести в подлежащее состояние водохозяйственные
системы;
 восстановить
земли,
выведенные
из
сельскохозяйственного оборота;
 гарантировано обеспечить поливной водой до 2,1 млн.
га орошаемых земель;
 повысить урожайность с/х культур в 2-4 раза;
 уменьшить расход поливной воды в 3-4 раза;
 удвоить
объёмы
производства
продукции
растениеводства;
 довести долю орошаемого земледелия в валовой
продукции растениеводства до 50%.
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
20
www.minagri.gov.kz
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
Проблемы мелиорации земель
и пути их решения
www. minagri.gov.kz