Идеальная модель ГОУ
advertisement
«Государстеннообщественное управление: прошлое, настоящее, будущее" История вопроса: развитие представлений об организации управления Линейные структуры управления организациями Линейно-функциональные структуры управления организациями Проектные структуры Матричные структуры Централизованные, механические Децентрализованные, органические Делегирующие, партисипативные Участие исполнителей, общественности ЕСТЬ ЛИ ОДНА ЕДИНСТВЕННАЯ УНИВЕРСАЛЬНАЯ ДЛЯ ВСЕХ НАИЛУЧШАЯ МОДЕЛЬ ГОСУДАРСТВЕННООБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ РАДИ ЧЕГО, КОГО? Ради чего в ОУ создается такое управление? Смысл (цели, стратегия) определяет конвенциональны е нормы, обеспечивающие баланс интересов совместной деятельности ЧТО должно быть ДОСТИГНУТО? Какие задачи должна выполнять система? Задачи определяют структуру: состав и функции органов ГОУ, связи между ними КАК и КАКИМ ОБРАЗОМ? Какими будут основные методы взаимодействия субъектов в системе: Будут ли действовать методы кооперации и компетентной коллегиальности? Насколько высока вероятность подмены методами лоббирования, бюрократизации , профанации («ИБД») и т.д. ПРИ ПОМОЩИ ЧЕГО? Обеспечена ли эта система оптимальными ресурсами для ее функционировани я и развития? Какие ресурсы нужны Для чего создается государственно-общественное управление Социально-политические цели: участие общественности в управлении образованием необходимо в силу общих процессов демократизации общества; Педагогические цели: воспитание гражданских качеств, необходимых для жизни в демократическом обществе, – гражданского самосознания, навыки социальной активности, понимания устройства общественного управления, мотивации и навыков принятия решений и т.д. ( Смотри: новые требования ФГОС к результатам образования . Профессионально-управленческие цели: государственнообщественное управление необходимо для повышения эффективности управления современной системой образования, признавая, что есть ряд задач управления, которые на данном этапе модернизации образования решить без привлечения общественности либо невозможно, либо трудно. (Пуденко Т.И. Участие общества в управлении образованием: современные акценты // Образование и общество. 2010, №1. с. 57-64.). 5 Три группы причин, в силу которых руководители образования могут быть заинтересованы в развитии государственно-общественного управления привлечение общественности как ресурс более эффективного управления в условиях его нарастающей сложности, механизм реальной разгрузки администрации школ, формирование поддержки внедрения инноваций, содействие системе образования в ресурсном обеспечении. Т.И.Пуденко 6 Политические цели «…Системные изменения в школе. Этот вопрос является одним из ключевых элементов национального развития...» «…Семья, родители должны вносить свой вклад в работу школы и стать основой школьного самоуправления. Без достойного самоуправления школа не обретет новое лицо…» Медведев Д.А. Из выступления на заседании совета при президенте РФ по науке, технологии и образованию. Педагогические цели. Личностные результаты освоения основной образовательной программы 1) российская гражданская идентичность, патриотизм, уважение к своему народу, чувства ответственности перед Родиной, гордости за свой край, свою Родину, прошлое и настоящее многонационального народа России, уважение государственных символов (герб, флаг, гимн); 2) гражданская позиция как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности; 3) готовность к служению Отечеству, его защите; 4) сформированность мировоззрения, соответствующего современному уровню развития науки и общественной практики, основанного на диалоге культур, а также различных форм общественного сознания, осознание своего места в поликультурном мире; 5) сформированность основ саморазвития и самовоспитания в соответствии с общечеловеческими ценностями и идеалами гражданского общества; готовность и способность к самостоятельной, творческой и ответственной деятельности; 6) толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, достигать в нём взаимопонимания, находить общие цели и сотрудничать для их достижения; 7) навыки сотрудничества со сверстниками, детьми младшего возраста, взрослыми в образовательной, общественно полезной, учебноисследовательской, проектной и других видах деятельности; 8) нравственное сознание и поведение на основе усвоения общечеловеческих ценностей; 8 УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННООБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫХ ПАРТНЕРОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ НОВЫХ ЗАДАЧ ШКОЛЫ УЛУЧШЕНИЕ ИМИДЖА ШКОЛЫ В ГЛАЗАХ РОДИТЕЛЕЙ, ПОВЫШЕНИЯ СТАТУСА, ПРЕСТИЖНОСТИ ШКОЛЫ ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ШКОЛЫ, ПРИВЛЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ НА РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ЕЕ РАЗВИТИЯ СНИЖЕНИЕ СТЕПЕНИ НАПРЯЖЕННОСТИ И КОНФЛИКТНОСТИ ВО ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ШКОЛЫ С РОДИТЕЛЯМИ, НАХОЖДЕНИЕ СОГЛАСОВАННЫХ ПОДХОДОВ В ОБУЧЕНИИ И ВОСПИТАНИИ ШКОЛЬНИКОВ РЕШЕНИЕ ЧАСТНЫХ ВОПРОСОВ УЛУЧШЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ РАБОТЫ ШКОЛЫ, КАЧЕСТВА РАБОТЫ ШКОЛЬНЫХ СТОЛОВЫХ, ПИТАНИЯ УЧАЩИХСЯ И ДРУГИЕ 9 Интересы личности (родителей, учащихся): социальная (профессиональная) и учебная успешность детей и подростков, личностное развитие, удовлетворение потребностей и интересов личности; безопасная среда для общения и развития; комфортные условия пребывания в учреждениях образования; развитие образовательной деятельности учреждений. Интересы социума: социальная успешность, компенсация и снижение рисков социализации детей и подростков. Предотвращение последствий негативной социализации. Построение безопасного общества Интересы власти, государства: привлечение граждан к участию в решении проблем успешной социализации детей и молодежи; построение гражданского общества как условия стабильности и благополучия его развития Интересы школы как государственного института социализации: решение проблемы образования и социализации учащихся; привлечение инвестиций, интеграция ресурсов общества и государства для достижения целей Цель государственнообщественного управления образованием : оптимальное сочетание государственных и общественных начал в интересах личности, социума и власти. Решаем «задачи на смысл» ПРОЕКТИРУЕМ ИДЕАЛ ШКОЛЫ Я понял, это тот идеал, к которому должны стремиться все участники образовательного процесса РАДИ ЧЕГО, КОГО? ОО, где создаются оптимальные для каждого ребенка условия его личностного и социального развития ЧТО должно быть ДОСТИГНУТО? Результаты образования, развития компетентности и просвещения личности ребенка в соответствии с «законами его развития» Очередные слова про миссию и прочую муру… КАК и КАКИМ ОБРАЗОМ? Оптимальные и индивидуальные для ребенка образовательные и педагогические технологии ПРИ ПОМОЩИ ЧЕГО? Правовые, финансовые, эргономические и материальные, кадровые, методические, образовательные, мотивационные и организационные ресурсы ОУ Понятие системы как средства решения проблем ПРОБЛЕМА для чего создается ПРОЦЕСС СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОУ РЕСУРСЫ, ОБЕСПЕЧИВ АЮЩИЕ ГОУ РЕЗУЛЬТАТЫ ГОУ Направление анализа системы государственно-общественного управления 13 ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННООБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1.ВЫХОД: РЕЗУЛЬТАТЫ ОСНОВНЫЕ – РЕЗУЛЬТАТЫ СОЗДАНИЯ ГОУ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ- ЦЕННЫЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ДРУГИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОПЫТ 2.ОСНОВНОЙ ПРОЦЕСС: СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ГОУ ЧЕТКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНВЕНЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ: ДЛЯ ЧЕГО СОЗДАЕТЯ РАЗРАБОТКА СТРУКТУРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОДЕЛИ ГОУ СОСТАВА ОРГАНОВ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ГОУ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОУ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ ГОУ ВЫПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОУ ПОСТАВЛЕННЫХ ЗАДАЧ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ ГОУ ПЕРЕД ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ ВХОД, ТО ЧТО ПЕРЕРАБАТЫВАЕТСЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЕТ В СИСТЕМЕ: ОСНОВНОЙ- ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В КОМПЕТЕНЦИИ ГОУ; РЕСУРСЫ: ВРЕМЕННЫЕ, КАДРОВЫЕ, МОТИВАЦИОННЫЕ, НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ, ИНФОРМАЦИОННЫЕ, МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ, НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ, ФИНАНСОВЫЕ. 14 «Идеальная структура» органов государственно-общественного управления в ОУ Какие же должны быть организационные, Группа по Правовая I.Блок нормативнорегламенту кадровые и временные комиссия правового обеспечения ресурсы, чтобы деятельности ОУ Совет по Финансовая обеспечить работу Ревизионная Попечительский II. Блок финансовофинансовой комиссия государственнокомиссия совет экономического обеспечения стратегии ОУ общественного деятельности ОУ Комиссия по Комиссия по дизайну и Комиссия по управления? III. Блок условий труда и материальнотехнического обеспечения деятельности ОУ обеспечению условий труда в ОУ IV. Блок кадрового и программнометодического обеспечения деятельности ОУ Комиссия по инновациям в образовании V.Блок обеспечения организации Комиссия по экспертизе результатов образования ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности ОУ VI.Блок мотивационного обеспечения совместной деятельности ОУ VII.Блок обеспечения организации управленческо й деятельности ОУ материальнотехническому развитию Комиссия по подготовке школы Комиссия по поощрениям педагогов и работников ОУ Школьный ученический совет Комиссия по соблюдению прав участников образовательного процесса Коллегия Управляющего совета эргономике ОУ Совет по стратегии и развитию ОУ Совет выпускников Общественная приемная Экспертная Комиссия качества деятельности ОУ Проектирование системы ГОУ в учреждениях образования Выбор приоритетов в создании системы государственнообщественного управления Цели, смыслы – Задачи - Модель ГОУ- Органы- Функции органовПринципы и методы работытребуемые ресурсыв Асмолов А.Г. Стратегия социокультурной модернизации образования: на пути к преодолению кризиса идентичности и построению гражданского общества// Вопросы образования №1, 2008 С.65-86. Стандарты общего образования как конвенциональные социальные нормы, обеспечивающие баланс интересов семьи, общества, государства и школы в достижении качественного образования ? ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ПОДДЕРЖАНИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬ МОТИВАЦИЯ (КОНТРОЛЬ, ОЦЕНКА, ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ, ОБУЧЕНИЕ, УСЛОВИЯ ТРУДА, СПРАВЕДЛИВОСТЬ, ЗНАНИЕ, ЧТО ПОЛУЧИШЬ, ПОЛУЧЕНИЕ ОЖИДАЕМОГО) Государственно-общественное управление образованием – это совместная деятельность государственных и общественных органов управления, направленная на функционирование и развитие образовательной сферы. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ПОДДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ РАЗВИТИЯ И ИХ ПОДДЕРЖКА ИНФОРМИРОВАНИЕ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ОЦЕНКА, ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ, СТИУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ПЕДАГОГОВ Государственно-общественное управление в образовательном учреждении (в форме Попечительских, Школьных или Управляющих советов) РАЗВИТИЕ УЧЕНИЧЕСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДЕМОКРАТИЗАЦИИ ЖИЗНИ ШКОЛЬНИКОВ СНИЖЕНИЕ РИСКОВ СОЦИАЛИЗАЦИИ, ИСХОДЯЩИХ ОТ СМИ, СЕМЬИ, ИНТЕРНЕТА И ДР. Вовлечение родителей в жизнь школы и воспитание детей Государственно-общественное управление образованием – это совместная деятельность государственных и общественных органов управления, направленная на функционирование и развитие образовательной сферы. СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ Пользователи школьного сайта, участники обсуждения общественной аттестации; публичных докладов; Органы муниципального самоуправления Ученическое или студенческое самоуправление Администрация образовательного учреждения Государственно-общественное управление в образовательном учреждении (в форме Попечительских, Школьных или Управляющих советов) Педагоги и сотрудники образовательного учреждения Фонды и другие общественные организации Родительская общественность образовательного учреждения Государственно-общественное управление образованием – это совместная деятельность государственных и общественных органов управления, направленная на функционирование и развитие образовательной сферы. КОМПОНЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ Общественность Муниципальное самоуправление Ученическое самоуправление Администрация образовательного учреждения Профессиональная демократия Государственно-общественное управление в образовательном учреждении (в форме Попечительских, Школьных или Управляющих советов) Фонды и другие общественные организации Родительская демократия Государственно-общественное управление школой Учредитель (орган государственной власти или местного самоуправления) Директор (как правило, назначается учредителем) Администрация (назначается директором) Управляющий совет (выборы, назначение, кооптация) Комитеты, комиссии Участники образовательного процесса (обучающиеся, родители, педагогические работники) Общее собрание (конференция) Педагогический совет Родительские комитеты Ученический совет Иные формы - государственное Представители местного сообщества управление - государственно - общественный характер управления - формы самоуправления – опосредованное участие общественности в управлении ОУ Варианты моделей школьного совета Основания для классификации: Наличие властных либо совещательных полномочий Широта состава членов совета Классический совет Совет имеет совещательные права Директор не подчинен совету Совет состоит из участников образовательного процесса Классический совет с полномочиями Имеет управленческие полномочия Директор обязан подчиняться решениям совета, совет имеет властные полномочия Совет состоит из участников образовательного процесса Совет с широким общественным представительством Совет имеет совещательные права Директор не подчинен совету Совет состоит из участников образовательного процесса и кооптированных представителей гражданского сообщества Управляющий совет Имеет управленческие полномочия Директор обязан подчиняться решениям совета, совет имеет властные полномочия Совет состоит из участников образовательного процесса и кооптированных представителей гражданского сообщества Развитие моделей государственнообщественного управления школой. Школа может иметь в качестве основного органа ГОУ один из вариантов школьного совета, классический вариант или Управляющий совет. Другим вариантов является модель, в которой основным органом ГОУ является Попечительский совет. Эта модель будет в большей степени ориентирована на решение финансовых вопросов школы. Попечительский совет при этом может быть представлен в различных формах без образования и с образованием юридического лица. ПС с образованием юридического лица будет иметь большие возможности для аккумулирования на своем счете финансовых средств, поступивших от попечителей. Кроме того, в школе может быть создана смешанная модель, включающая один из вариантов Школьного совета (классический, управляющий или др.) как внутренний органа ГОУ и Попечительский совет как его внешний орган. В этом случае между двумя данными органами необходимо четко разделить функции и одновременно наладить их взаимодействие в решении общих вопросов. Управляющий совет школы – коллегиальный внутришкольный орган государственнообщественного управления, состоящий из избранных, кооптированных и назначенных членов и имеющий зафиксированные в уставе школы управленческие (властные) полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы. Конкретный объем этих полномочий в разных школах может быть различен А.А. Пинский Управляющий совет образовательного учреждения 2004-2006 – апробация модели управляющих советов, публичных докладов (ФПРО, ПРСО) 2007- 2009 – массовое внедрение, институционализация (ПНПО, КПМО) 2010 – 2011 – распространение моделей в регионы, не участвовавшие в КПМО МОДЕЛЬ УПРАВЛЯЮЩЕГО СОВЕТА Попечители Представители власти Родительский комитет школы Родительский комитет класса Директор Представитель учредителя Почитаемые люди Родители Работники школы Ученики Совет учащихся школы Совет класса Орган самоуправления работников школы Учительский совет Совет класса Малые группы родителей Малые группы учителей Малые группы учеников Персонал Состав Управляющего Совета Обучающиеся – 2 человека Работники общеобразовательного учреждения – не более 1/4 от всех членов Совета, из них не менее 2/3 педагогические работники Совет Представитель общеобразовательного учредителя – 1 человек учреждения: 11 – 25 членов Представители общественности Одно и тоже лицо может быть членом не более двух Советов одновременно Родители (законные представители –1/3–1/2 всех членов Принципы работы Управляющего совета (УС): – Управляющий совет действует как корпоративный орган, созданный для защиты интересов школы; – УС является коллегиальным органом, наделенный (властными) управленческими полномочиями; – Управление школой осуществляется по принципу распределения полномочий между директором школы и Управляющим советом; – УС работает на принципах открытости и демократической подотчетности участникам образовательного процесса и местному сообществу. Формы участия в работе Управляющего Совета 1. В составе Комиссий Управляющего совета: - Постоянные комиссии создаются по основным направлениям деятельности Совета, указанным в Уставе образовательного учреждения («Учебные планы»; «Особенности обучения» и т.п.); - Временные комиссии создаются для проработки отдельных вопросов, входящих в компетенцию Совета (Дисциплинарная комиссия; По приему в школу; По решению разногласий; По определению содержания школьного компонента и выбору профиля и т.п.); 2. Совместные комиссии Управляющего совета и органа ученического самоуправления; 3. Комиссии органов ученического самоуправления по обсуждению материалов и документов для представления в Управляющий совет через своих представителей и т.д. В комитетах и комиссиях Совета могут и должны быть максимально представлены органы ученического самоуправления! Взаимоотношения Управляющего Совета и органов самоуправления Управляющий совет образовательного учреждения Педагогический совет Ученический комитет Родительский комитет Они равноправны в пределах своей компетенции, которая должна быть зафиксирована соответствующим локальным актом данного образовательного учреждения. Содержание и методы подготовки общественных управляющих (зарубежный опыт) 1.Стратегическое направление работы школьного управляющего (создание, планирование работы управляющего совета, утверждение бюджета школы). Контроль процессов, происходящих в школе, школьным управляющим (контроль школьного бюджета, качества обучения, плана развития школы и т. д.). Управление работой управляющего совета. Ответственность и автономность школьного управляющего совета. 2.Исполнительные функции школьного управляющего. Подотчетность школьного управляющего. Председатель управляющего совета и директор школы. Взаимоотношения между школьной администрацией и управляющим советом Председатель и члены управляющего совета. 3.Роль секретаря в управляющем совете. Секретарь управляющего совета как администратор. Секретарь управляющего совета как администратор потоков информации. Секретарь управляющего совета как советник по юридическим вопросам. Практика работы секретаря управляющего совета. 4.Вовлечение общественности. Коммуникация и PR. Отстаивание интересов. Работа комитетов. Этика работы школьного управляющего. 5.Коммуникативные навыки. Управление организацией. Навыки принятия решений. Управление изменениями. Формы и методы подготовки: ассоциации, поддержка через портал, семинары и обмен опытом. 32
