"Российские сети" Шатохиной О.В. на тему
advertisement
Всероссийское совещание «Итоги работы органов государственного регулирования в 2013 году и основные задачи на 2014 и 2015 годы» Тарифное регулирование электросетевого комплекса: проблемы и основные направления совершенствования Заместитель Генерального директора по экономике Шатохина Оксана Владимировна 11 апреля 2014 ОАО «Россети» как технологическое и организационное ядро электросетевого комплекса 2 ОАО «Россети» призвано обеспечить координацию действий всех сетевых организаций России (включая территориальные сетевые организации, не входящие в состав объединенной компании) в области тарифов, технической политики и планирования инвестиций, обеспечения прозрачности финансово-хозяйственной деятельности, а также в области антикоррупционной политики ЗАДАЧИ НАПРАВЛЕНИЯ Стратегия развития электросетевого комплекса РФ от 03.04.2013 №511-р Тарифы на услуги Техническая политика Долгосрочность и стабильность тарифного регулирования Повышение надежности и эффективности функционирования оборудования Совершенствование схемы котлового ценообразования Внедрение инновационных принципов развития Проведение регуляторного сравнительного анализа (Banch) Инвестиционная политика Функции системного интегратора: комплексная координация инвестиционных программ на территории субъектов Российской Федерации Прозрачность деятельности Публичное рассмотрение тарифных заявок, открытость и прозрачность тарифных решений Антикоррупцион ная политика Противодействие коррупции Распространение опыта успешных компаний и регионов 2 Ключевые проблемы электросетевого комплекса и оценка их влияния на деятельность электросетевых компаний ПРОБЛЕМЫ Выпадающие доходы за 2014 - 2018 годы Сохранение долгосрочных параметров RAB неполный возврат «сглаживания» НВВ при отсутствии продления периода регулирования и ограничения роста регулирования в условиях тарифов ограничения роста тарифов млрд. рублей 47 Выполнение графика снижения перекрестного субсидирования (ПС) некомпенсированный объем выпадающих доходов из-за сокращения графика снижения ПС с 5 до 3,5 лет, отмены действия договоров ПМ без введения ВН-1 в Красноярске отсутствие в основах ценообразования возможности превышать органами регулирования предельных уровней тарифов в целях решения вопроса ПМ с 2015 года по 20 субъектам Сохранение величины ПС на уровне 2013 года проектом изменений ПП РФ от 29.12.2011 №1178 не учтен фактор роста перекрестного субсидирования, вызванный изменением структуры электропотребления 130 Некомпенсируемые выпадающие доходы (ВД) от технологического присоединения (ТП) льготное ТП: до 15 кВт (550 рублей) и 150 кВт (беспроцентная рассрочка 95% платы на 3 года) 140 исключение из платы за ТП до 150 кВт расходов на строительство «последней мили» 36 51 34 Дополнительные расходы сетевых компаний, не учтенные в тарифах в 2014-2018 годах, составят 391,2 млрд. руб. (в среднем 78 млрд. руб., что сопоставимо с объемом амортизационных отчислений, направляемых на реновацию основных фондов) 3 Проблемы Северо-Кавказского Федерального округа и Республики Тывы Последствия отмены особых условий с 1 января 2015 года С 1 января 2015 года действие особых условий функционирования оптового и розничных рынков заканчивается Заседание Правительства РФ от 18.12.2013 по вопросам социальноэкономического развития СКФО 1 2 3 Проведение проверки утвержденных ТБР на энергоресурсы в 2013-2014 годах Необходимость укрепления платежной дисциплины в регионе Необходимость утверждения экономически обоснованных тарифов на энергоресурсы НОРМАТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Внесение изменений в Федеральный закон от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период…» Необходимо продление особых условий до 2025 года 4 Обеспечение возврата «сглаживания НВВ» Непредусмотренный возврат «сглаживания НВВ» в ТБР 2012-2017 гг. Для полного возврата «сглаживания» НВВ НЕОБХОДИМО 1 2 Продление периода регулирования Сохранение RABa Сохранение долгосрочных параметров регулирования Обеспечение доходности и возврата на капитал С учетом ограничения роста тарифов и сохранения долгосрочных параметров при использовании RAB значительно вырастает объем «сглаживания» НВВ в долгосрочном периоде регулирования, который приходится на 2017 год Продление долгосрочного периода позволит сохранить RAB-регулирование 5 Проблемы «котлового» тарифообразования Оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным п. 2 ст.26 35-ФЗ Тарифы на услуги по передаче определяются с учетом необходимости равенства тарифов …для всех потребителей, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ и принадлежащих к одной группе (категории)… п. 42 ПНД, утв. ПП РФ от 27.17.2004 №861 …на территории России действуют различные схемы договорных отношений территориальных сетевых организаций по сбору платежей потребителей от оказания услуг по передаче … «КОТЕЛ СНИЗУ» «КОТЕЛ СВЕРХУ» вышестоящая сетевая организация осуществляет расчеты с нижестоящими ТСО нижестоящие сетевые организации осуществляют расчеты с вышестоящими ТСО Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии (ПНД) Гражданский кодекс РФ По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (п.1, статья 539, § 6) Со смежными ТСО заключается договор «транзита» электроэнергии до потребителя Договорная схема закрепляется на основании решения РЭК (индивидуальные тарифы взаиморасчетов ТСО) Жесткое нормативное закрепление конструкции «котла» отсутствует Причины изменения договорной конструкции Потребители услуг должны быть технологически присоединены (в т.ч. опосредованно) к сети, оказывающей услуги (пункт 4) Порядок заключения и исполнения договора (Раздел II) изменение состава оборудования (покупка, аренда); изменение наименования компании, реорганизация результаты судебных разбирательств Изменение договорной конструкции после утверждения тарифов приводит к разрушению котла Пермский край, Владимирская, Тверская, Московская и Ростовская области Закрепление принципов котлового ценообразования в основах ценообразования и ПНД позволит обеспечить полноценное функционирование схемы котла 6 Совершенствование котлового ценообразования: поиски новых подходов ТРЕБУЕТСЯ Введение понятия и статуса «котлодержателя» Закрепление критериев «котлодержателя» Оплата услуг «котлодержателя» по единым (котловым) тарифам «Котлодержатель» определяется федеральным органом исполнительной власти повышение надежности и качества услуг по передаче в регионе формирование единого баланса ээ и мощности в регионе оказание услуг по передаче ээ на территории региона координацию технической политики и синхронизация программ развития развития сетевого сетей «КОТЛОДЕРЖАТЕЛЬ» ЕДИНЫЙ ЦЕНТР ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА оплату потерь нижестоящих сетевых организаций комплекса региона упрощение модели розничного рынка, повышение прозрачности взаимодействие с потребителями, ГП и др. участниками розничного рынка повышение прозрачности формирования базы расчета тарифов обеспечение платежной дисциплины Снижение коммерческих потерь ТСО Стабильная оплата на ОРЭМ Повышение финансовой устойчивости ТСО Предлагаемая договорная конструкция «Котлодержатель» заключает договоры оплаты ТСО услуг по РЭК устанавливает из транзиту удерживается тарифы, в т.ч. на стоимость потерь, транзит в т.ч. сверхнормативных на оказание услуг по передаче с потребителями; на покупку фактических потерь в регионе на оказание ТСО услуг по транзиту ээ закрепляются «Котлодержатель» особенности договора контролирует между показания «котлодержателем» и ТСО приборов учета обязанность ТСО по требованию «котлодержателя» отключать потребителей; в случае аварии «котлодержатель» может осуществлять ремонт линий ТСО с оплатой со стороны ТСО Текущие проблемы котлового тарифообразования не могут быть решены в рамках действующего законодательства – требуется внесение изменений в НПА 7 Проблемные вопросы снижения перекрестного субсидирования Показатели Прогноза социально-экономического развития РФ на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов 2013 Прогноз, % Показатели Рост цен для потребителей, исключая население Рост регулируемых тарифов для населения Факторы влияния Рост тарифа для населения ниже, чем для промышленности РОСТ ОБЪЕМОВ оценка 2014 2015 2016 20142016 111112 107,2 106,3 106,7 121,6 Общий объем «котлового» отпуска снижается на 6% 109,3109,6 108,1 103,7 103,4 115,6 Рост отпуска населению на 3% и снижение полезного отпуска по прочим потребителям на 7% ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ (ПС) НУЖНЫ доп. меры по снижению ПС Предложения по снижению перекрестного субсидирования Дифференциация тарифов для населения в зависимости от объемов электропотребления и (или) присоединенной мощности Упрощение подхода по дифференциации тарифов по уровням напряжения (снижение количества уровней напряжения) индивидуальный подход к решению вопроса в «проблемных» регионах Право РЭК превышать предельные уровни тарифов для компенсации выпадающих доходов от «последней мили» (ПМ) в критичных регионах, указанных в ФЗ-308 Рассмотрение возможности продления срока действия графика заключения договоров ПМ по критичным регионам, включая Республику Мари Эл, Нижегородскую обл., Хакасию Бюджетные субсидии Красноярскому краю 8 Вопросы, связанные с тарифами «моносетей» «Моносети» территориальные сетевые организации (ТСО), обслуживающие преимущественного одного промышленного потребителя и созданные на его базе. Постановлением Правительства РФ от 07.03.2014г. № 179 утверждены Критерии «моносетей» Цель 511-р от 03.04.2013 Принятые меры ПП РФ 179 от 07.03.2014 1) Определены критерии Снижение стимулов отнесения ТСО к «моносетям» создания как соблюдение одного из «монопотребителями» условий: ТСО и перекладывания суммарный объем э/э, затрат по отпущенной поддержанию своей «монопотребителю» за инфраструктуры на всех последний кал. год ≥80% потребителей региона доля суммарной макс. мощности устройств «монопотребителя» ≥80% 2) Установлен особый порядок оплаты услуг по передаче э/э «моносетями» 3) Исключение расходов «моносетей» из «котлового» тарифа Вопросы ПП РФ 179 от 07.03.2014 1) Применение критерия «моносети» у организации находящейся в процессе разделения (реорганизации) 2) Порядок расчета суммарного объема электроэнергии и мощности Предложения по применению 1) Утверждение перечня «моносетей» в протоколе регулятора на текущий период регулирования 2) Расчет по потреблению энергопринимающих устройств, присоединенных к «моносетям» 3) Критерии применяются в целом к субъекту регулирования 3) Порядок применения критериев «моносети» при раздробленности сетевого комплекса 4) «Монопотребитель» платит 4) Не определен порядок расчетов отдельно «котлодержателю» по между субъектами «котловому» тарифу и «монотарифа» (кто кому отдельно «моносети» по ее должен платить) тарифу 5) Не определен срок 5) По возможности учесть при применения перерегулировании (с 1 июля 2014 года), но не позднее с 1 января 2015 Исключение моносетей даст эффект снижения «котловой» НВВ около 7 млрд. руб. в год (ТРК, Комиэнерго, Красноярскэнерго и др.) 9 Некомпенсируемые выпадающие доходы (ВД) от технологического присоединения ПРОБЛЕМА: стимулирование технологического присоединения (ТП) потребителей за счет тарифа на передачу, при этом в условиях ограничения роста тарифов на передачу недостаточно средств на реновацию сетей 2009 2011 2012 Введены льготы: 550 руб. – до15 кВт, рассрочка на 3 года (от 15 до 100 кВт) Из платы исключены инвестиции на развитие Из платы исключены: установка РЗиА, ПА; Налог на прибыль Рассрочка до 150 кВт 2015 2017 Заявители до 150 кВт Заявители до 150 кВт не оплачивают оплачивают 50% строительство строительства «последней мили» «последней мили» Минимизация стоимости ТП за счет нагрузки на тариф на услуги по передаче ограничена в условиях сдерживания роста тарифов необходимы новые пути решения 1 Адресность и однократность предоставления льготной платы в «550 руб.» 2 Включение в плату за ТП свыше 150 кВт расходов на модернизацию и развитие сети 3 Индивидуальные тарифы на услуги по передаче для крупных потребителей (свыше 150 кВт) Предлагаем предусмотреть возможность по соглашению с потребителем (свыше 150 кВт) осуществлять технологическое присоединение по индивидуальному тарифу на услугу по передаче 10 Внедрение индивидуального ценообразования: индивидуальные тарифы на услуги по передаче для крупных потребителей (свыше 150 кВт) Индивидуальные тарифы необходимы в целях включения расходов на развитие существующей инфраструктуры в плату за технологическое присоединение и снижения рисков роста выпадающих доходов сетевых организаций в условиях ограничения роста тарифов поручение Президента Российской Федерации В.В. Путина от 27.08.2013 № Пр-2192 по итогам совещания о развитии энергетики Сибири и Дальнего Востока Договор об осуществлении ТП Договор на услуги по передаче ПЛАТА ЗА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ПРИСОЕДИНЕНИЕ ТАРИФ НА УСЛУГУ ПО ПЕРЕДАЧЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОГРАНИЧЕНИЕ РОСТА Инвестиционная составляющая, связанная с развитием существующей сети Предлагаем по соглашению с потребителем свыше 150кВт включать инвестиционную составляющую в состав платы за ТП или в индивидуальный тариф на передачу электроэнергии Стоимость ТП Инвест. составляющая ТАРИФ Утвержденный тариф на передачу Инвест. составляющая Индивидуальный тариф 11 Ответственность потребителей за объем мощности, заявляемой при технологическом присоединении Технологическое присоединение Передача электроэнергии Противоречие Потребитель заявляет максимальную мощность Потребитель оплачивает фактическую мощность ТСО поддерживает максимальную мощность Проект ПП РФ Минэнерго России Резерв оплачивают потребители более 670 кВт Оплата резервной мощности по факту отклонения максимальной мощности от фактической в предыдущем году более чем на 40% (механизм санкций – «ШТРАФЫ»). Зафиксирована величина оплачиваемого резерва в размере 20%. Переход на оплату услуг ФСК потребителями (не ТСО) по фактической мощности НЕОБХОДИМО Изменить порядок оплаты услуг на передачу электроэнергии Предложения ОАО «Россети» ВСЕ «новые потребители» (включая до 150 кВт) после завершения ТП оплачивают 100% максимальной мощности («take or pay» без права уменьшить максимальную мощность в течение 5 лет); Поэтапный переход на оплату резерва «существующих» потребителей (кроме населения) в течение 5 лет (5%, 20%, 50%, 80%, 100%). Введение расчетов только по 2-ставочному тарифу Оплата услуг ФСК: сохранение расчетов «сеть-сеть» по заявленной мощности, переход на расчеты с потребителями по факту после внедрения оплаты резерва НЕОБХОДИМЫЕ ДЕЙСТВИЯ Внесение изменений в проект постановления Правительства «Об определении стоимости услуг по передаче электрической энергии с учетом оплаты резервируемой максимальной мощности» 12 Справедливое распределение оплаты услуг между потребителями и оптимизация загрузки оборудования без роста НВВ сетевых организаций 12 Стандартизация процессов: совершенствование публичного рассмотрения тарифных заявок сетевых компаний и тарифных решений Концепция создания и развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных монополий с участием потребителей и План мероприятий («дорожная карта») 1689-р от 19.09.2013 ЦЕЛЬ Повышение информационной открытости Совершенствование процедур Публичное рассмотрение тарифных заявок РЕЗУЛЬТАТ Прозрачность и открытость тарифных решений Участие бизнессообщества в экспертизе и понимание принимаемых решений Проект ПП РФ, подготовленный ФСТ России для всех регулируемых организаций Показатели эффективности деятельности выручка прибыль (убыток) от продаж EBITDA чистая прибыль (убыток) Показатели рентабельности рентабельность продаж Показатели регулируемых видов деятельности заявленная мощность объем полезного отпуска норматив потерь НВВ по регулируемым видам деятельности операционные (подконтрольные) неподконтрольные выпадающие (избытки) инвестиции и т.п. Дополнительные предложения ОАО «Россети» по повышению стандартизации процедуры Выделить отдельную форму для сетевых компаний (форма аналогичная форматам ЕИАС) Ввести обязанность регулирующих органов по раскрытию информацию о принятых тарифных решениях в форматах, предусмотренных для тарифной заявки В форме для гарантирующих поставщиков предусмотреть отражение величины перекрестного субсидирования в составе сбытовой надбавки Обеспечение прозрачности и открытости тарифных заявок и тарифных решений 13 Синхронизация тарифного регулирования с бюджетным и балансовым планированием Бюджетное планирование Балансовое планирование с 1 января по 31 декабря Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ Приказ ФСТ России от 12.04.2012 N 53-э/1 «Об утверждении Порядка формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) …» Противоречие с 1 июля по 30 июня осуществляется тарифное регулирование согласно ПП РФ от 29.12.2011 N 1178 ПОСЛЕДСТВИЯ асинхронности процессов в условиях годового планирования, приводит к дополнительным выпадающим доходам сетевых компаний усложнение процесса расчета тарифов (двукратный рост объема работ); несоответствие балансовых показателей 1 и 2 полугодия → разнонаправленное влияние на размер тарифов в течение года ПРЕДЛАГАЕМ рассмотреть переход на регулирование тарифов с 1 января по 31 декабря (внесение изменений в ПП РФ от 29.12.2011 №1178) 14 Предложения по совершенствованию процессов тарифного регулирования НАПРАВЛЕНИЯ Нормативные изменения Сближение периодов тарифного регулирования с бюджетным и балансовым планированием Переход на регулирование тарифов с 1 января по 31 декабря Срок: до 1 января 2015 года Формирование порядка расчета перекрестного субсидирования и графика его снижения Совершенствование котловой схемы ценообразования (в т.ч. исключение «моносетей» из «котла») Ответственность потребителей за объем мощности, заявляемой к ТП. Переход на расчет с потребителями исключительно по двухставочному тарифу Привлечение инвестиций на создание сетевой инфраструктуры и ее развитие, внедрения индивидуального ценообразования Продление действия особых условий функционирования оптового и розничных рынков для СКФО и Тывы до 2025 года Создание стабильных условий функционирования сетевых компаний, направленных на повышение надежности энергоснабжения потребителей и дальнейшее развитие сетевого комплекса Корректировка ПС с учетом баланса, превышение предельных уровней тарифов в критичных регионах по ПМ, продление графика снижения ПС Срок: до 01 июля 2014 года Закрепление понятия и статуса, критериев «котлодержателя», схемы формирования «котла», особых условий договорных отношений Срок: до 31 декабря 2015 года Переход на оплату услуг по передаче по фактической мощности с учетом резерва, сеть-сеть по заявленной мощности Срок: до 31 декабря 2014 года Включения полного объема инвестиционных расходов сетевой организации в плату за ТП потребителей свыше 150 кВт или в передачу по индивидуальному тарифу Срок: до 01 июля 2015 года Внесение изменения в ФЗ-36 от 26.03.2003 Срок: до 31 сентября 2014 года 15 Спасибо за внимание !
