М.Н. Тепловодский
advertisement
Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Тепловодский М.Н., директор департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий «Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции. В этом году я подписал Указ о сокращении в пять раз перечня стратегических предприятий. По моему поручению Правительство приняло масштабный план приватизации крупных компаний. Главная цель приватизации – повысить эффективность этих компаний и привлечь в российскую экономику дополнительные инвестиции, причём серьёзные инвестиции, а доходы от приватизации использовать прежде всего на модернизацию нашей экономики. Соответствующие решения надо принять и на региональном, и на местном уровне. Закон об общих принципах организации органов госвласти субъектов Российской Федерации определяет: в собственности региональных властей может находиться имущество, необходимое им для осуществления своих полномочий. Соответственно иные объекты собственности должны быть приватизированы. Органы власти не должны быть владельцами «заводов, газет, пароходов». Каждый должен заниматься своим делом.» Президент Российской Федерации Д.А. Медведев Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года 2 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Для чего существуют унитарные предприятия? (п.4 ст.8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002 № 161-ФЗ) Государственное / муниципальное предприятие использование имущества, приватизация которого запрещена (в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности РФ); осуществление деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства; осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ; разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов РФ и обеспечивающей безопасность РФ; производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной. • • • • • • Казенное предприятие производство продукции, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования; использование имущества, приватизация которого запрещена (в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ); осуществление деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач; разработка и производство отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность РФ; производство отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной; осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств. 3 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Необходима ли масштабная приватизация государственных унитарных предприятий? Полагаем, что принятие решений о приватизации (в том числе в форме акционирования) предприятий и организаций государственной формы собственности или с государственным участием целесообразно по отношению к государственным корпорациям или ряду федеральных государственных предприятий. Региональная практика показывает, что функционирование и развитие отраслей, осуществляющих жизнеобеспечение населения и создающих инфраструктуру региональной экономики (ЖКХ, транспортное обслуживание, …), гарантирующих жителям региона стандарт жизнеобеспечения, должно контролироваться и регулироваться органами власти, в том числе посредством учреждения ГУП. 4 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Отраслевая структура ГУП Ярославской области (по итогам 2010 года) Транспортные предприятия ГУП «Рыбинское ПАТП-3» ГУП «Пошехонское АТП» ГУП «Гаврилов-Ямское АТП» ГУП «Переславское АТП» ГУП «Ростовское АТП» ГУП «Шестихинское АТП» ГУП «Ярославское АТП» прочие ГУП «Медвежий угол» (гостиница) ГУП технической инвентаризации и учета недвижимости ЯО ГУП МТО «Агропромтехснаб» (лизинговые операции, в 2011 г. подлежит акционированию) Предприятия дорожного строительства Большесельское ГУП «Автодор» Борисоглебское ГУП «Автодор» Брейтовское ГУП «Автодор» Гаврилов-Ямское ГУП «Автодор» Даниловское ГУП «Автодор» Любимское ГУП «Автодор» Мышкинское ГУП «Автодор» Некрасовское ГУП «Автодор» Некоузское ГУП «Автодор» Первомайское ГУП «Автодор» Переславское ГУП «Автодор» Пошехонское ГУП «Автодор» Тутаевское ГУП «Автодор» Ярославское ГУП «Автодор» ГУП ЯО «Ярдормост» ГУП «Ярославсльавтодорпроект» Предприятия агропромышленного комплекса ГУП ЯО «Первомайсксельхозтехника» ЖКХ ГУП Учебно-курсовой комбинат ГУП ЯО ЖКХ «Яркоммунсервис» Предприятия социальной сферы ГУП ЯО «Сосновый бор» ГУП ЯО «ДС "Искра» ГУП ЯО «Областная фармация» Строительная отрасль ГУП ЯО «Ярославльстройматериалы» ГУП ТСО «Ярославльстрой» 5 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Эффективны ли государственные унитарные предприятия? Показатели деятельности ГУП Ярославской области 2008 Уставной фонд /капитал, тыс. руб. Выручка, тыс. руб. Чистая прибыль всего, тыс. руб. 2009 2010 892 009,0 1 180 635,0 1 166 383,0 2 120 573,0 2 366 724,0 2 646 783,0 - 10 299,0 20 909,0 - 65 875,0 29 632,0 57 861,0 28 567,0 - 39 931,0 - 36 952,0 - 94 442,0 609 555,0 559 942,0 2 266 063,0 1 879 534,0 1 914 253,0 1 960 479,0 в том числе: безубыточных предприятий, тыс. руб. убыточных предприятий, тыс. руб. Кредиторская задолженность, тыс. руб. Дебиторская задолженность, тыс. руб. количество предприятий 35 35 35 19 (54 %) 25 (71 %) 20 (57 %) 16 10 13 в том числе: безубыточных предприятий убыточных предприятий 6 Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Правительство Ярославской Области Доход бюджета Ярославской области от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственными унитарными предприятиями Ярославской области в сравнении с плановыми показателями 16000 14053 14000 12500 тыс.руб. 12000 10000 8000 6000 4000 12836 10374 9664 8080 5115 4000 2700 2000 6000 5000 4240 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 год фактические показатели плановые показатели 7 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Структура участия Ярославской области в ГУП (по данным об объеме уставных капиталов / фондов за 2010 г.) 50.3067% Предприятия социальной сферы 19.4506% Транспортные предприятия Предприятия дорожного сервиса Предприятия агропромышленного комплекса Строительная отрасль отросль 5.3087% 0.0006% 12.8616% ЖКХ 7.5437% 4.5282% Прочие предприятия 8 Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Правительство Ярославской Области Структура выручки ГУП Ярославской области по отраслям 76.3829% (2010 г.) Предприятия социальной сферы Транспортные предприятия Предприятия дорожного сервиса Предприятия агропромышленного комплекса отрасль Строительная отросль 5.0704% ЖКХ 1.4735% 3.2659% 0.1937% 0.0045% 13.6091% Прочие предприятия 9 Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Правительство Ярославской Области Насколько эффективны государственные унитарные предприятия? (средние значения по ГУП Ярославской области) Коэффициенты Норма 2009 г. 2010 г. соотношение дебиторской и кредиторской задолженности >1 0,06 0,17 текущая ликвидность >1 0,02 0,06 0,2 – 0,25 0,11 0,23 рентабельность собственного капитала > 0,1 отриц. 0,00… рентабельность основной деятельности > 0,1 отриц. 0,00… обеспеченность оборотных активов собственными средствами > 0,1 0,03 0,04 0,3 – 1 0,00… 0,08 абсолютная ликвидность соотношение собственных и заемных средств Практически единственным способом улучшения финансовоэкономической ситуации становится увеличение уставного капитала 10 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Неэффективность управления как ключевая проблема функционирования ГУП отсутствие в деятельности унитарного предприятия экономического риска как фактора мотивации экономической и управленческой активности безынициативность в вопросах рационализации деятельности и выстраивания рыночной стратегии ослабленная ответственность руководителей предприятий за результаты своей деятельности риск невыполнения обязательств по обеспечению прибыльной работы ГУП, выполнению показателей и т.п. отсутствие эффективной системы мониторинга деятельности унитарных предприятий и затрудненность контроля их финансово-хозяйственной деятельности неполучение собственником достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности ГУП ненадлежащий контроль со стороны собственников и возможность руководства предприятий преследовать собственные интересы увод активов, декапитализация, неадекватная инвестиционная политика, низкая эффективность волюнтаристский подход учредителей при создании унитарных предприятий учреждение предприятий в коммерческих секторах экономики и снижение региональной экономической активности 11 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Существующие механизмы влияния на деятельность ГУП назначение на должность руководителей и главных бухгалтеров, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с руководителями ГУП; аттестация руководителей; утверждение и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия, контроль их исполнения; согласование решений о распоряжении недвижимым имуществом / заимствованиях / совершении иных сделок; балансовые комиссии, выполняющие функцию наблюдательного совета, собирающиеся один раз в год; … недостаточны и не гарантируют эффективного функционирования 12 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Принятие решений в ГУП происходит единолично руководителе м предприятия Слабые механизмы мониторинга и оперативного контроля деятельности предприятия Существующие особенности организационно-правовой формы ГУП создают предпосылки и возможности для неэффективной деятельности предприятия 13 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Как повысить результативность и эффективность контроля за деятельностью ГУП? Создание при ГУП постоянно действующего наблюдательного совета / правления в составе представители учредителя и профильных органов исполнительной власти, которым функционально подчинено данное предприятие; законодательно разрешить проблему передачи или изъятия имущества из хозяйственного ведения; разграничить функцию управления предприятием и функцию управления имуществом. 14 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Направления реорганизации как инструмента повышения эффективности деятельности унитарных предприятий Неэффективные ГУП приватизация путем преобразования в ОАО Эффективные ГУП преобразование в государственные учреждения НЕОБХОДИМО: проведение оценки соответствия деятельности существующих ГУП целям создания унитарных предприятий сохранение «прибыль ориентированных» ГУП, в том числе и путем их реорганизации НЕОБХОДИМО: разработка и внедрение системы мониторинга и оценки текущей деятельности предприятий 15 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Предлагаемые критерии для комплексной оценки эффективности деятельности ГУП эффективность использования имущества бюджетная эффективность социальная эффективность уровень заработной платы обновление основных фондов соотношение бюджетных поступлений и бюджетных ассигнований износ основных фондов доля платежей в бюджет в выручке фондоотдача и фондоёмкость прирост фактических налоговых поступлений рентабельность (в т.ч. ROIC) загрузка оборудования … бюджетная задолженность … задолженность по выплате заработной платы создание рабочих мест / текучесть кадров уровень квалификации кадров … общеэкономическая эффективность рентабельность основной деятельности норма чистой прибыли финансовая устойчивость производительность труда реализуемость продукции … 16 Правительство Ярославской Области Проблемы и направления обеспечения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий Благодарю за внимание! 17
