Экономическая политика и государственное регулирование

Экономическая политика и государственное регулирование
1. Регулирование макроэкономической системы.
2. Экономические функции государства.
3. Цели
и
инструменты
бюджетно-налоговой
политики.
Мультипликаторы государственных расходов и налогов.
4. Фискальная политика. Способы финансирования бюджетного
дефицита.
5. Банковская система. Цели и инструменты кредитно-денежной
политики.
6. Передаточный механизм кредитно-денежной политики.
7. Макроэкономические результаты кредитно-денежной политики.
Основное содержание
1. Регулирование макроэкономической системы
Важным процессом, обеспечивающим стабильность и развитие
макроэкономической системы, является ее регулирование. Регулирование
есть подчинение макроэкономического процесса определенному порядку,
установление взаимодействия всех частей системы для получения нужных
результатов. Его характерные черты:
1) иерархичность (несколько уровней – уровень фирмы, ФПГ,
региона, страны);
2) зависимость от форм собственности;
3) решение
трех
проблем:
самосохранения
(обеспечение
целостности системы и принципиальных возможностей ее дальнейшего
функционирования, причем регулирование не выходит за допустимые
значения функционирования системы), саморазвития (увеличение
количества информации, усложнение структуры), самовоспроизведения;
4) большой объем информации (полезность, цены, затраты,
эффективность и т.п.).
Следует различать саморегулирование системы (регуляторы находятся
внутри структуры самого объекта регулирования) и внешнее регулирование
(чаще всего регулирование со стороны государства). Принципиальная
особенность современной макроэкономической системы заключается в том,
что саморегулирование необходимо дополняется внешним, государственным
регулированием. Но мера и формы государственного регулирования должны
быть такими, чтобы они не подавляли, не травмировали инструменты
саморегулирования системы, рыночные механизмы.
2. Экономические функции государства
В современных условиях макроэкономическое равновесие не может
устанавливаться и поддерживаться без определенного вмешательства
государства. Эта проблема всегда вызывала дискуссию. А. Смит считал, что
роль государства в экономике должна сводиться к функциям «ночного
сторожа» (охранять собственность, порядок), а регулировать пропорции –
дело «невидимой руки» рыночных механизмов. В настоящее время споры
ведутся вокруг степени и форм государственного вмешательства.
Классики считают, что государственное вмешательство в экономику
должно быть минимально, главным образом через кредитно-денежную
систему. Наиболее яркое и крайнее направление в современной
экономической науке представлено монетаризмом – чикагская школа М.
Фридмена. Они считают, что достаточно обеспечить твердую валюту,
устойчивость денежной системы, не допускать инфляцию. Все остальное
макроэкономические регуляторы сделают сами. Классическая школа и
неоклассики – за минимальное воздействие государства на экономическую
жизнь.
Сторонники кейнсианской школы считают, что невозможно
обеспечение макроэкономической стабильности, предупреждение спадов
производства, инфляции, безработицы без активной роли государства.
Главным объектом этого воздействия должен быть совокупный спрос.
Основные меры воздействия: государственные расходы и налоги. Основная
форма регулирования – бюджетно-налоговая политика.
Истина и правильный подход к определению роли государства в
экономике – это подход, свободный от крайностей. Практический опыт всех
стран подтверждает, что государству приходится использовать различные
формы и методы воздействия, сочетать бюджетно-налоговую политику с
кредитно-денежной, в одних условиях усиливать свою роль, в других –
уменьшать. Когда речь идет об экономической политике государства, то под
государством имеются в виду органы власти (правительство).
Экономические функции государства:
1. Обеспечение правовой основы для экономической деятельности.
2. Макроэкономическая стабилизация (регулирование рынка труда,
устранение излишней безработицы, подавление инфляции).
3. Антимонопольное регулирование (обеспечение конкурентной
среды).
4. Решение проблемы распределения и перераспределения доходов.
5. Производство общественных благ.
Инструментарии экономической политики:
1) правительственные закупки; 2) трансфертные платежи; 3)
государственные кредиты; 4) дотации (передача денежных средств
экономическим субъектам в целях увеличения спроса или предложения),
субсидии (финансирование расходов для покрытия дефицита местных
бюджетов и пр.), субвенции (субсидии целевого назначения); 5) федеральные
финансы; 6) финансы субъектов федерации; 7) дефицит государственного
бюджета; 8) государственный долг; 9) местные финансы; 10) фискальный
федерализм (сбор и распределение налогов между центром, федерацией и
местными органами); 11) государственное предпринимательство; 12)
хозяйственное законодательство; 13) национализация и приватизация
объектов собственности.
Следует различать меры и формы государственного регулирования в
развитой экономике и в условиях переходной экономики, когда рыночные
регуляторы еще не функционируют в полной мере, когда без участия
государства
невозможно
само
создание
рыночных
структур.
Преждевременный уход государства из управления экономикой в
переходном периоде не ускоряет, а замедляет экономическую
трансформацию.
Экономическая политика государства включает 5 основных
направлений: институциональное, бюджетно-налоговое, кредитно-денежное,
социальное и внешнее. Всякая политика характеризуется целями и
средствами их достижения (инструментами).
3. Цели
и
инструменты
бюджетно-налоговой
Мультипликаторы государственных расходов и налогов
политики.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика – это совокупность
мер
правительства
по
изменению
государственных
расходов,
налогообложения состояния государственного бюджета, направленных на
обеспечение
полной
занятости,
экономической
стабильности
и
экономического роста при производстве неинфляционного ВНП.
Стимулирующая БНП (фискальная экспансия) в краткосрочной
перспективе имеет целью преодоление циклического спада экономики и
предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или
комбинацию этих мер. В долгосрочной перспективе снижение налогов может
привести к росту предложения факторов производства и росту Ye.
Сдерживающая БНП (фискальная рестрикция) имеет целью
ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение
гос. расходов, увеличение налогов или комбинирование этих мер. В
краткосрочной перспективе это приводит к снижению инфляционного спроса
ценой роста безработицы и спада производства. В более длительном периоде
растущий налоговый клин приводит к спаду совокупного предложения и
развертыванию стагфляции, что может привести к разрушению
экономического потенциала.
В краткосрочной перспективе меры БНП сопровождаются эффектами
мультипликаторов государственных расходов, налогов и сбалансированного
бюджета.
4. Фискальная
дефицита
политика.
Способы
финансирования
бюджетного
Фискальная политика – это политика формирования доходов
государства и направлений их расходования.
Дискреционная фискальная политика – целенаправленное
изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо
государственного
бюджета
в
результате
специальных
решений
правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема
производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.
Недискреционная фискальная политика – автоматическое
изменение названных величин в результате циклических колебаний
совокупного дохода. Она предполагает автоматическое
увеличение
(уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста
(уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на
экономику.
Чистые налоговые поступления – разность между величиной общих
налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных государством
трансфертов.
Дискреционная политика связана с временными лагами, так как
изменение структуры госрасходов и ставок налогообложения предполагает
длительное обсуждение этих мер в парламенте.
При недискреционной политике бюджетный дифицит и излишек
возникают автоматически, в результате действия «встроенных»
(автоматических) стабилизаторов экономики – это экономический
механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней
занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической
политики государства.
Это может
быть прогрессивная система
налогообложения, система гос.трансфертов, система участия в прибылях.
Степень стабилизационного воздействия бюджетного дефицита
зависит от способа его финансирования.
Способы финансирования дефицита госбюджета:
1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);
2) выпуск займов;
3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет.
В случае монетизации дефицита возникает сеньораж – доход
государства от печатания денег (все экономические агенты платят как бы
инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в доход
государства через возросшие цены). В этих условиях возникает эффект
Оливера-Танзи – сознательное затягивание налогоплательщиками сроков
внесения отчислений в госбюджет. Монетизация может осуществляться в
виде расширения кредитов ЦБ госпредприятиям по льготным ставкам или в
форме отсроченных платежей.
Выпуск госзаймов увеличивает ставку процента, что приводит к
снижению инвестиций в частном секторе, снижению хn и к снижению С.
Проблема увеличения налоговых поступлений разрешается в
долгосрочной перспективе на базе реформы налоговой системы.
Налоговая система включает в себя: субъектов налогообложения,
объекты, ставки, адресаты, механизм изъятия налогов.
Налоги – это принудительное отчуждение средств в бюджеты
различных уровней. Формы налогов: прямые и косвенные, общие и
специфические. Налоговые ставки могут быть: 1) твердые, 2)
пропорциональные, 3) прогрессивные.
Функции налоговой системы: 1) фискальная, 2) стимулирующая, 3)
распределительная.
Кривая Лаффера показывает зависимость суммы поступлений налогов от
налоговой ставки.
5. Банковская система. Цели и инструменты кредитно-денежной
политики
Банковская система – важнейшая часть рыночного экономического
механизма. В современной экономике она обычно включает два уровня:
Центральный Банк (эмиссионный) и коммерческие (депозитные) банки.
Кредитная система помимо ЦБ и коммерческих банков включает
парабанковскую систему – финансово-кредитные институты, которые
занимаются операциями, близкими к банковским (лизинг, факторинг,
ломбарды, страховые, инвестиционные, пенсионные фонды и пр.)
Основные функции ЦБ: эмиссия - выпуск денег, деноминация; общий надзор
за всей кредитной системой; выдача кредитов коммерческим банкам; выпуск
и погашение государственных ценных бумаг; регулирование зарубежных
финансовых операций; регулирование банковской ликвидности: учетной
ставки, резервных требований, операций на открытом рынке.
Основными функциями коммерческих банков считается привлечение
вкладов (депозитов) и выдача кредитов, а также купля и продажа ценных
бумаг.
Монетарные цели должны служить целям макроэкономическим.
Обязательные резервы – это часть суммы депозитов, которую
коммерческие банки обязаны хранить в ЦБ. Нормы обязательных резервов
устанавливаются в процентах от объемов депозитов. Резервы в ЦБ
выполняют не столько страховую функцию, сколько служат для
контрольных и регулирующих функций ЦБ и для межбанковских расчетов.
Коммерческие банки хранят у себя избыточные резервы для
непредвиденных случаев.
Учетная ставка (ставка рефинансирования) – ставка, по которой
ЦБ выдает кредиты коммерческим банкам.
Операции на открытом рынке широко используются в странах с
развитым рынком ценных бумаг. Это купля – продажа Центральным Банком
государственных ценных бумаг на вторичном рынке. Чаще это
краткосрочные облигации. Покупая их у коммерческого банка, он
увеличивает сумму на резервном счете этого банка. Тогда в банковскую
систему поступают дополнительные «деньги повышенной мощности» и
начинается процесс мультипликативного расширения денежной массы.
С помощью этих инструментов ЦБ реализует цели КДП: поддержание
на определенном уровне денежной массы (жесткая монетарная политика –
вертикальная кривая предложения денег) или ставки процента (гибкая
монетарная политика – горизонтальная кривая предложения денег).
Промежуточный вариант – наклонная кривая денежного предложения.
Выбор вариантов КДП зависит от причин изменения спроса на деньги.
Если он вызван инфляционными процессами, – уместна жесткая КДП, если
неожиданными изменениями скорости обращения денег – гибкая КДП.
6. Передаточный механизм кредитно-денежной политики
КДП оказывает существенное влияние на динамику ВНП через
регулирование реального предложения денег. Это происходит с помощью
передаточного механизма:
1) изменение величины реального предложения денег;
2) изменение ставки процента на денежном рынке;
3) реакция на это изменение совокупных расходов (в особенности
инвестиционных);
4) изменение в ответ на это объема выпуска.
Передаточным
механизмом
между
изменением
денежного
предложения и изменением ВНП являются пп. 2) и 3).
7. Макроэкономические результаты кредитно-денежной политики
Результаты КДП неоднозначны и меры, принимаемые ЦБ, не всегда
приводят к ожидаемым последствиям. Это связано со следующим:
1) сам кредитно-денежный механизм может давать сбои, так как
инвестиционная активность связана еще с общей экономической ситуацией
и ожиданиями инвесторов;
2) если ЦБ примет меры по стабилизации на стадии экономического
подъема, то это вызовет дополнительное предложение денег и увеличит
инфляцию;
3) могут действовать побочные эффекты в виде денежного
мультипликатора;
4) существует внешний лаг, так как изменение инвестиционной
активности – достаточно длительный процесс;
5) большую роль играет степень независимости ЦБ от
исполнительной власти;
6) КДП тесно связана с внешнеэкономической политикой;
7) существуют определенные трудности в согласованности КДП;
8) проблема финансирования дефицита госбюджета и многое другое.
Тематика контрольных работ (в форме реферата)
Регулирование макроэкономической системы.
Экономические функции государства.
Институциональное направление экономической политики государства
Цели
и
инструменты
бюджетно-налоговой
политики.
Мультипликаторы государственных расходов и налогов.
5. Фискальная политика. Способы финансирования бюджетного
дефицита.
6. Банковская система. Цели и инструменты кредитно-денежной
политики.
7. Передаточный механизм кредитно-денежной политики.
8. Макроэкономические результаты кредитно-денежной политики.
9. Основные направления денежно-кредитной политики России на 2014
год
10.Бюджетное послание Президента России на 2014 год
11.Центральный банк России как мегарегулятор
12.Социальное направление экономической политики государства
13.Внешнее направление экономической политики государства
1.
2.
3.
4.