Различия в управлении

Теория государства
(продолжение)
Стимулы в государственных органах и
проблемы контроля
Государственные организации:
отличительные особенности
Различия в системах измерения
• Многомерность целей
– Сложность измерения (в противовес прибыли и издержкам)
– Проблема выбора весов
• Отсутствие альтернатив для сравнения
Различия в управлении
• Множественность принципалов
• Гетерогенность взглядов собственников
– Наличие различных предпочтений и различных групп
– Изменение целей во времени и их обусловленность политическими
факторами
• Отсутствие «распыления собственности»
– Более хорошо развитые институты прямого мониторинга
Карьерные стимулы: модель Холмстрома
(Holstrom (1982))
• 2 периода деятельности менеджера: сегодня и
завтра
• Результат работы менеджера как функция
производительности (таланта) и усилий
• Ненаблюдаемость таланта и усилий
• Невозможность формализовать требования к
результату ex ante и поставить вознаграждение в
зависимость от этого результата
На что указывает модель Хольстрома?
Условия общественной эффективности заботы о
собственной карьере государственным служащим:
• Работа менеджера над поставленными задачами
должна быть доступна для наблюдения со стороны тех,
кто обеспечивает продвижение по карьерной лестнице,
повышение зарплаты, является потенциальным
работодателем или голосует за либо против чиновника;
Текущая работа должна давать представления
относительно способностей индивида выполнять
поставленные перед ним задачи в будущем;
• Чиновник должен быть дальновидным и не придавать
будущему периоду слишком малый вес;
• Подача сигналов чиновником не должна быть слишком
затратной.
Модификация модели Хольстрома
(Тироль и Деватрипонт)
• От аддитивной к мультипликативной функции
результата работы менеджера
Равновесие 1:
Равновесие 2:
Логика множественных принципалов
• Пример: реализация проекта государственной компанией
• Осуществление государственных инвестиций в два этапа
• Размер первого платежа зависит от эффективности фирмы
по таким направлениям, как разработка, покупка или
внедрение новой технологии
• Проблема мягкого бюджетного ограничения
– Отсутствие достоверности угрозы
– Снижение стимулов компании к эффективной реализации проекта
Усилия определяют плотность полезности завершения
проекта:
Стимулы менеджера
• Менеджер компании не реагирует на денежные
стимулы и получает фиксированную зарплату;
• не получает полезности от денег до тех пор, пока он
получает минимальную зарплату (в теорию также могут
включены денежные стимулы, как будет рассказано
ниже).
• Менеджер получает индивидуальную полезность B,
если проект продолжается, и 0, если нет.
• Эта полезность может проистекать от привилегий по
работе с новой технологией, от увеличения
человеческого капитала или от сигнала, посылаемого
рынку труда при завершении проекта.
• Резервный уровень полезности менеджера равен нулю.
Последовательность действий
• Контрольные полномочия распределяются внутри
государства;
• далее менеджер выбирает уровень усилий;
• Инвестиции (I) и полезность проекта становятся
известны;
• министерство, контролирующее переменную I,
решает остановить или продолжить проект.
• В модели переговоры после того, как переменные
становятся известны, и до того, как принимается
решение о необходимости продолжения проекта,
не допускаются
Условие совместимости по стимулам
Если государство представляет собой единый
управляющий центр?
• Такое государство пошло бы продолжение
проекта вне зависимости от величины
инвестиций, при условии:
то есть, когда не выполняется ограничение по
стимулам для условия продолжения проекта,
которое не зависит от перерасходования средств
Как реализовать условие оптимального
продолжения проекта?
Специальный случай:
• Министерство 1: контроль за развитием
технологий, реализацией проектов и пр.
• Министерство 2: контроль за финансами
Что происходит в случаях
Эффект храповика
• в двухпериодной игре с неблагоприятным отбором,
если принципал не может заключить один контракт на
оба на оба периода, агент будет более неохотно
предоставлять информацию в первом периоде из-за
опасения того, что принципал будет использовать ее
для собственной выгоды в контракте на второй период.
• Высокая рента в первом периоде, чтобы побудить
раскрытие информации?
• Соответствующие издержки могут быть настолько
высокими, что он счесть невыгодным разделять агентов
на типы в первом периоде, предложив вместо этого
общий контракт или контракт о создании пула для
нескольких типов.
Мягкое бюджетное ограничение: базовая модель
• МБО в условиях социализма
• В начале периода 1 фирмы разрабатывают N проектов и
принимают решения, представлять ли эти проекты государству
• Проекты могут быть удачными и неудачными
• Одинаковая стоимость осуществления
• Асимметрия информации относительно типа проекта
• Государство максимизирует сумму чистых доходов от
инвестиций и частных выгод фирм
• Менеджеры фирм максимизируют чистые частные выгоды
• МБО: повторное финансирование
• Проблема стимулов: представление неудачных проектов
Дерево игры
Мягкое бюджетное ограничение и эффект
храповика
• Комплиментарность явлений МБО и эффекта
храповика
• Соблазн изъятия ресурсов у успешно работающих
фирм высок в том случае, когда имеется стимул для
рефинансирования неудачных проектов
• Снижение стимулов к соблюдению финансовой
дисциплины в условиях возможности кросссубсидирования
• Возможность финансирования во втором периоде
за счет доходов первого периода