Местная власть и частный сектор

Местная власть и частный
сектор
Мурзаев С.К., независимый эксперт
О терминологии


Местная власть в КР:
 Местные (районные) госадминистрации.
 Местные подразделения центральных госорганов.
 Органы местного самоуправления (представительные
и исполнительные органы МСУ).
Частный сектор - совокупность экономических
объектов, находящихся в частной собственности,
функционирующих в системе свободного
предпринимательства или рыночной экономики:
крупные, средние и малые предприятия, крестьянские и
фермерские хозяйства, домохозяйства и т.д.
производящие товары и услуги.
Система взаимодействия органов МСУ
1.
Межмуниципальное
сотрудничество,
совместное решение общих
проблем
Госорганы
2.
3.
4.
Другие
органы МСУ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Участие в подготовке и
исполнении решений
Общественный контроль
Предложения и обращения
Услуги, социальный заказ
Партнерство
Совместные фонды, Советы,
Общественные слушания и
экспертиза
Создание правовой и
экономической базы
Контроль и надзор НПА
Исполнение и контроль по
делегированным
полномочиям
Поддержка МСУ
Частный
сектор
Органы МСУ
Гражданское
общество
Местное
сообщество
1.
2.
3.
4.
5.
Налоги
Создание
благоприятной деловой
среды
Закупки работ и услуг
Партнерство
Совместные советы
Органы МСУ и частный сектор


Формы взаимодействия органов МСУ и ЧС:
 Контроль исполнения решений на территории
 Сбор налогов, платежей и сборов.
 Акционер
 Создание благоприятной деловой среды.
 Закупки работ и услуг.
 Разнообразное партнерство.
 Совместные советы, диалог.
Наличие взаимных интересов органов МСУ и
субъектов ЧС создает объективную основу для их
взаимодействия.
1. Ситуация взаимоотношений
между местной властью и
частным сектором в КР
НПБ регулирующая взаимодействие
органов МСУ и организаций ЧС

Кодексы:


Налоговый, Земельный и др.
Законы КР:
«О местном самоуправлении»,
 «О государственно-частном партнерстве в Кыргызской
Республике», «О социальном заказе».
 «О государственных закупках», «О пастбищах».
 «О государственной пошлине», «О неналоговых платежах».
В Закон КР «О неналоговых платежах» внесены изменения: налог
на прибыль горнодобывающих компаний заменен налогом на
доход, а неналоговые платежи в местный бюджет увеличены с
1% до 2%.


Постановления ПКР. «О порядке проведения проверок
субъектов предпринимательства» и др.
Взаимоотношения органов МСУ и
организаций ЧС





Взаимоотношения органов МСУ с организациями ЧС , строятся
на основе договоров.
Органы МСУ координируют участие организаций ЧС в развитии
территорий, объединяя на добровольной основе их средства для
финансирования программ развития.
Органы МСУ не вправе устанавливать ограничения
хозяйственной деятельности для организаций ЧС , за
исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Организации ЧС различаются по формам собственности и
организационно-правовым формам, сферам деятельности,
значимости для жизни местных сообществ, объемам
производства, численности работающих и т.п.
Существенно разделение предприятий ЧС на крупные (как
правило, горнодобывающие) и МСП, действующие в основном в
социальной сфере.
Некоторые стат. данные об
организациях ЧС





По данным НСК КР в КР функционирует около 12 тыс
малых и средних предприятий.
Индивидуальную предпринимательскую деятельность
осуществляют около 324 тыс. человек
Общая численность работающих в сфере
предпринимательства (без учета крестьянских и
фермерских хозяйств) составляет более 400 тыс. чел.
Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем
объеме ВВП составляет 42 % или 97 889,7 млн сомов.
В КР МСП в основном заняты в сфере торговли и
услуг, гораздо меньше заняты в сфере производства.
Причины низкого уровня
взаимодействия местной власти и ЧС:





Дефицит доверия и взаимная
настороженность во
взаимоотношениях.
Неравноправие сторон.
Недостаточная поддержка.
Закрытость механизмов принятия
решений.
Имеют место коррупция, рейдерские
захваты и передел ЧС в пользу
коррумпированных чиновников и в
интересах недобросовестных
предпринимателей.
Проблемы взаимодействия местной
власти и организаций ЧС



Исполнение законодательства имеет ряд недостатков,
наличие дублирующих, противоречивых нормативных
актов, несоответствие принимаемых подзаконных актов
законам, регулирующим отношения в сфере
предпринимательства.
Наибольший риск для ЧС - неспособность государства
гарантировать правовую защиту и свободу деятельности
ЧС, законных прав собственности.
Отсутствие законодательных механизмов участия
предприятий в социально-экономическом развитии
территории. Типичный тезис современного
хозяйственника: я плачу вам налоги, остальное обязанность муниципалитета.
2. Потенциал для улучшения
взаимоотношений
Что может и должна местная власть для ЧС?
Преодоление
администр.
барьеров
Ведени
е
бухучет
а
Доступ
к
информ.
ресурсам
Доступ к
госзаказу
Взаимодействи
е
с ИОГВ
Имущественн
ая поддержка
Бухгалтерски
е и налоговые
консультации
Патентование
. Товарные
знаки
Правовая
поддержк
а
Обучение
Финансов
ая
поддержк
а
Поиск
новых
технологий
Продвижени
е
Сбыт
Популяризация
Истории
успеха
Поиск
деловых
партнеров
Подбор
кадров
Обмен
опытом
Ведени
е
бизнеса
Государственная политика по
развитию ЧС






Основной целью является обеспечение стабильного
развития МСП посредством создания благоприятных
условий для их деятельности.
Задачи:
усиление законодательства по безопасности частной
собственности;
снижение вмешательства государства в
регулирование предпринимательской деятельности;
обеспечение финансово-кредитной поддержки и
страхования предпринимательской деятельности;
развитие механизма государственного - частного
партнерства.
Структуры, осуществляющие
поддержку организациям ЧС
Структуры, осуществляющие
финансовую поддержку МСП
Формы поддержки предпринимательства
Общие формы:
 финансовая,
 имущественная,
 информационная,
 консультационная,
 поддержку в области подготовки, переподготовки
и повышения квалификации их работников,
Поддержка отдельных отраслей:
 ….
 ….
Поддержка отдельных категорий граждан:
 ….
Финансовая поддержка



Предоставление:
субсидий, в т.ч.
 компенсацию части процентных выплат по
банковским кредитам,
 компенсацию части арендных платежей,
 компенсацию части затрат на обучение субъектами
малого и среднего предпринимательства своих
работников на образовательных курсах,
 компенсацию части затрат на приобретение
оборудования,
Другие:
бюджетных инвестиций,
муниципальных гарантий по обязательствам
 субъектов малого и среднего предпринимательства,
 организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
Имущественная поддержка
Оказание имущественной поддержки
 субъектам малого и среднего предпринимательства,
 организациям, образующим инфраструктуру
поддержки.
Осуществляется в виде передачи во владение и (или) в
пользование государственного или муниципального
имущества, в том числе
 земельных участков,
 зданий, строений, сооружений, нежилых
помещений,
 оборудования, машин, механизмов, установок,
 транспортных средств,
 инвентаря, инструментов,
на возмездной основе, безвозмездной основе или на
льготных условиях.
Малое предпринимательство
как ресурс местного развития
Использует местные
ресурсы
Учитывает местные
условия, конъюнктуру
Удовлетворяет
потребности местного
рынка
Малое предпринимательство
Создает новые
рабочие места
Нацелено на
развитие
Формирует
конкурентную среду
Потенциально
эффективно
Что даёт развитие МСП на
муниципальном уровне
Налоговые
поступления
Сокращение оттока
населения (особенно
молодого)
Занятость
населения
Наполнение
товарами
и услугами
Муниципальное образование
Повышение
инвестиционной
привлекательности
Дополнительные
поступления
в бюджет
Рациональное
использование
ресурсов (имущество
земля и т.д.)
Снижение
социальной
напряжённости
Основные факторы, влияющие на развитие МСП на
муниципальном уровне
Эффективная
инфраструктура
Позитивное отношение
к предпринимательству
Эффективная нормативноправовая база
поддержки МСП
Низкие
административные
барьеры
Факторы
Финансовая и
имущественная
поддержка
Диалог между
властью и МСП
Льготирование,
преференции
Информационное
обеспечение
3. Успешные примеры
государственно-частного
партнерства в КР
ГАРАНТИЙНЫЙ ФОНД



Гарантийные фонды для поддержки развития МСП в
регионах позволяет решить проблему доступа к
кредитным ресурсам из-за отсутствия залога.
Эти фонды создаваемый органами МСУ позволяют
быстро принимать решения в отношении
предоставления гарантии. Данный механизм
взаимодействия органов МСУ и ЧС внедрялся в
городах Кара-Балте, Джалал-Абад, Каракол.
Такой фонд в г. Каракол оказывает помощь,
обеспечивая 30% залога кредита тех, кто хотел бы
начать бизнес. Открытие фонда потребовало 6 млн
сомов. Часть этих денег было выделено из местного
бюджета, другую часть средств из Фонда развития
Иссык-Кульской области.
Баткенский информационномаркетинговый центр (БИМЦ)



БИМЦ создан при продержке ПРООН и мэрия города
выделило в аренду помещение.
Цель БИМЦ - продвижение продукции фермеров и
фермерских объединений, построение новых каналов
поставок, расширение доступа к информации о рынке
сельскохозяйственной продукции .
БИМЦ располагает обширной базой данных по
производителям, переработчикам и поставщикам
сырья и готовой продукции по Баткенской области.
Имеет свой рыночный вебсайт ww.batken.agroinfo.kg,
также выпускает бюллетень «Дыйкан». На его
страницах много полезной информации.
Земельные аукционы


В подавляющем большинстве АА есть спрос на земли
под бизнес. Сельские органы МСУ активно
используют проведение земельных аукционов – 73%
в среднем по стране, при этом в большинстве
случаев речь идет о предоставлении в аренду земель
Фонда перераспределения сельхозугодий.
Большое значение для эффективности аукционов
имеет уровень открытости информации о наличии
земельных ресурсов и объектов муниципальной
собственности. Самым открытым в этом отношении
оказался Баткенский регион: в 48% органов МСУ в
здании АО размещена копия реестра муниципальных
земель для общественности.
Контакты на предоставление
коммунальных услуг


С 2005 г. горводоканал г. Кант по договору с Мэрией
города передан обществу с ограниченной
ответственностью. Собираемость платежей за воду
составляет 80%.
В Чон_Алайском районе создано ОсОО «Таза ЧонАлай», которое на основе договоров с несколькими
айыл –окмоту занимается вывозом ТБО.
4. Рекомендации по улучшению
взаимоотношений с частным
сектором


Политика органов МСУ по отношению к крупным
предприятиям должна быть скоординирована с
государственной промышленной политикой,
поскольку значение этих предприятий выходит за
рамки муниципалитета.
МСП имеет не меньшее, а иногда и большее
значение, чем развитие крупных предприятий. Это
дополнительные рабочие места, выпуск необходимой
для местных нужд продукции и оказание услуг,
налоговые платежи в местный бюджет. Поэтому
органы местной власти должны всячески
поддерживать развитие МСП.
Направления поддержки ЧС
органами местной власти
1. Строгое исполнение законодательства.
2. Содействие в развитии инфраструктуры поддержки
МСП.
3. Финансово-кредитная поддержка МСП.
4. Поддержка создания и развития материальнотехнической базы МСП (имущественная поддержка).
5. Поддержка развития рынков товаров и услуг, рынков
субподряда.
6. Содействие формированию благоприятной социально
- психологической среды МСП.
7. Включение проблем МСП в программы и стратегии
местного развития.
1. Инфраструктура поддержки
МСП
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства является система
государственных/муниципальных, коммерческих и
некоммерческих организаций, которые создаются,
осуществляют свою деятельность в рамках
реализации программ развития субъектов МСП,
обеспечивающих условия для создания субъектов
малого и среднего предпринимательства, и
оказания им поддержки.
2. Включение поддержки МСП в местные
программы и стратегии развития
1
2
3
Стратегия и основные
направления
поддержки МСП
Состояние и проблемы
МСП на территории
Цели программы
Приоритетные направления
поддержки МСП
• Структура и потенциал МСП;
• Условия развития МСП
• Общие цели программы;
• Цели поддержки МСП
Вопросы МСП в Программе развития
4
Меры поддержки
МСП
5
Ресурсное
обеспечение
программы
6
Расчет
эффективности
реализации
программы


Для того, что бы поддержка МСП была более
эффективной, необходимо провести оценку
(мониторинг) отраслевого потенциала каждого
населенного пункта для определения перспективных
направлений развития населенных пунктов в целях
стимулирования развития малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих
деятельность в соответствующих направлениях.
Необходимо обеспечить связь с другими
программами и документами поддержки МСП на
уровне района, области, республики
3. Поддержка развития социального
предпринимательства как формы
сотрудничества власти и бизнеса





Появилось новое направление в развитии МСП –
«социальное предпринимательство».
Это предпринимательская деятельность,
направленная на решение социальных проблем на
территории и характеризуется пятью признаками:
социальное воздействие;
инновационность;
самоокупаемость и финансовая устойчивость;
масштабируемость и тиражируемость;
предпринимательский подход.
4. Советы по предпринимательству
как механизм взаимодействия
бизнеса и власти
Цель создания Совета:
Совет по
предпринимательству
образуется в целях
формирования
благоприятных условий для
развития
предпринимательства.
Основные задачи Совета по
предпринимательству:



Совет создается как «переговорная площадка» для
постоянного диалога с предпринимательским сообществом
и представления его интересов в органах власти.
Совет является органом информационного и экспертного
обеспечения деятельности местных органов власти в
области развития малого предпринимательства.
Конечной целью работы Совета является объединение
предпринимателей района, города, АА для получения
оперативной информации по всем видам деятельности,
помощи в вопросах охраны труда и трудовых отношений,
взаимодействие с контролирующими органами, достижение
общих интересов, анализ и решение вопросов от имени
общественного Совета пред любыми органами и службами.
5. Различные виды партнерства



Партнерство является инструментом экономической
деятельности государственных органов и органов
МСУ.
Местные органы власти по предметам ведения МСУ
могут устанавливать партнерские отношения с
коммерческими предприятиями частного сектора с
целью обеспечения предоставления определенных
услуг на договорной основе (партнерство).
Кроме того, они могут приобретать столько акций
частных предприятий, сколько необходимо для
установления полного контроля над решениями
предприятия в качестве основного держателя акций
(долевое участие).
Три модели социального партнерства
Простое
партнерство
Комплексное
партнерство
Традиционное
партнерство
Три модели социального партнерства



1. Простое партнерство – модель организации, при
которой взаимодействие между органами государственной
власти, органами МСУ, коммерческими структурами и
некоммерческими организациями осуществляется с
помощью предоставления контрактов и грантов.
2. Традиционное партнерство – модель партнерства, при
которой взаимодействие между органами государственной
власти, органами МСУ, коммерческими структурами и
некоммерческими организациями осуществляется в рамках
отдельных проектов.
3. Комплексное партнерство – многостороннее
партнерство, в котором помимо государственных и органов
и органов МСУ, коммерческих и некоммерческих структур
также участвуют СМИ, семья, различные формы
общественного самоуправления и другие институты
гражданского общества.
Долевое участие или партнерство


Различий между партнерством и долевым участием
состоит в том, что от доли в капитале предприятия,
как правило, легче отказаться. Это может быть
сделано путем продажи своих акций
соответствующему предприятию.
Связи же с предприятиями через партнерство
являются намного менее гибкими, поскольку обычно
они закрепляются договором, и продажа доли в
партнерстве может оказаться либо невозможной
практически, либо не разрешенной этим договором.
Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство (далее ГЧП) - долгосрочное (до 50 лет) взаимодействие
государственного и частного партнеров по вопросам
привлечения государственным партнером частного
партнера к проектированию, финансированию,
строительству, восстановлению, реконструкции
объектов, а также по управлению существующими
или вновь создаваемыми объектами, в том числе
инфраструктурными;
Особенности ГЧП



Особенности ГЧП
Права собственности на объект
не передаются в полном
объеме бизнесу.
Риски разделяются между бизнесом и государством.
Основыми формами взаимоотношений ГЧП являются:

контрактные отношения (прямое взаимодействие);

субконтрактные отношения (опосредованное
взаимодействие);

арендные отношения и его лизинговые формы
(прямое и опосредованное взаимодействие);

соглашения о разделе продукции

акционерные (корпоративные) отношения;

концессии.
Проблемы ГЧП




В КР созданы общие условия для реализации
контрактных форм ГЧП, широко используемых в
мировой практике.
Барьер: острая нехватка знаний и компетенций у
представителей органов государственной и
муниципальной власти и частного сектора.
Направление действий: совершенствование
методов долгосрочного целевого планирования
инвестиций и бюджетного регулирования ГЧП.
Проблемы:

отсутствие реального рынка качественных
проектов ГЧП,

неразвитость конкурентных рынков частных
провайдеров,

ограничения по привлечению заемных средств,

неготовность государства брать на себя риски и
ответственность по проектам ГЧП
Спасибо за внимание.
Просим задавать вопросы.