Общественный контроль в сфере образования: история и

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ
ОБРАЗОВАНИЯ: ИСТОРИЯ И
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Ладнушкина Н.М., к.п.н., доцент кафедры международного
права и прав человека юридического института ГАОУ ВО МГПУ
Федеральный закон "Об основах общественного контроля
в Российской Федерации"

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
организации и осуществления общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций,
иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия (Ст.1)

Под общественным контролем в настоящем Федеральном законе
понимается деятельность субъектов общественного контроля,
осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и
организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными
законами отдельные публичные полномочия, а также в целях
общественной проверки, анализа и общественной оценки
издаваемых ими актов и принимаемых решений( ст.4)
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
нормы общественного контроля






Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской
Федерации";
Федеральный закон от 10.06.2008 №76-ФЗ "Об общественном контроле за
обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии
лицам, находящимся в местах принудительного содержания";
Федеральный закон от 26.11.1996 №138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав
граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления";
Федеральный закон от24.07.2002 №111-ФЗ "Об инвестировании средств для
финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации";
Закон Российской Федерации от 02.07.1992 №3185-1 "О психиатрической помощи и
гарантиях прав граждан при её оказании";
Указ Президента Российской Федерации от 23.05.2011 №668 "Об общественных
советах при МВД РФ и его территориальных подразделениях".
Нормы, закрепляющие механизмы общественного контроля можно встретить и в
ряде других федеральных законов, например "О рекламе" (от 13.03.2006 №38-ФЗ),
"О саморегулируемых организациях" (от 01.12.2007 № 315-ФЗ), "Об органах
судейского сообщества в РФ" (от 14.03.2002 № 30-ФЗ), "Об адвокатской деятельности
и адвокатуре РФ" (от 31.05.2002 № 63-ФЗ) и т.д.
ОТНОСИТЕЛЬНО НАЗНАЧЕНИЯ ПРИ УЕЗДНЫХ УЧИЛИЩАХ
ПОЧЕТНЫХ СМОТРИТЕЛЕЙ
[Августа 26 дня 1811 года]

"В почетные смотрители избирать из местных помещиков, наиболее
расположенных к наукам и имеющих личные достоинства, к сему
званию потребные. Смотрители сии, будучи покровителями училищ в
каждом уезде, имеют над ними общий надзор и пекутся о выгодах
оных. По общим училищным делам почетные смотрители находятся в
сношении с директорами губернских училищ, не нарушая ни в чем
введенного училищными постановлениями порядка в управлении
учебными заведениями. Почетные смотрители в звании своем
утверждаются министром просвещения. Класс государственных
чинов сим смотрителям не определяется: они могут быть всяких
чинов и без чинов, если именитость их и расположение ко благу
общему достаточно заменяют оные. Службы почетных смотрителей
почитается государственною; почему все выгоды таковой сл[у]жбы
званию сему предоставляются, как-то: производство в чины и другие
награды; и Жалованье им не назначается, в том виде, что в почетные
смотрители избираемы быть должны помещики, по избытку доходов
своих никакой нужды в жалованье не имеющие".
Положение об организации и работе общественной
инспектуры.








I. Цели и задачи.
В своей практической работе институт ставит перед собой
следующие задачи:
выявление общественной инициативы,
содействие скорейшему осуществлению основных задач,
поставленных партией и соввластью в области культурного
строительства,
расширение применения самокритики как метода работы,
повышение ответственности общественности за дело
культурного строительства,
выявление культактива и содействие выдвижению его на
работу в органы и учреждениям народного образования,
организация товарищеской самопомощи.
Положение об организации и работе общественной
инспектуры.




II. Принципы организации.
Для обеспечения общественного характера института лучшего
классового подбора все добровольно записавшиеся на эту работу
должны быть утверждены соответствующими организациями,
несущими полную ответственность за них примерно в таком порядке:
культкомиссиями фабзавкомов — батраки, колхозники, бедняки и
середняки после обсуждения на группах бедноты утверждаются
культсекциями сельсоветов, просвещенцы--месткомами, учащиеся —
органами школьного самоуправления, служащие — месткомами
учреждений, члены низовых общественных организаций при
культучреждениях — соответственно этими организациями.
Состав общественной инспектуры по количеству не ограничивается
определенными нормами.
Выбытие из состава инспектуры может происходить или по личному
желанию или в случае отвода общественными организациями.
Положение об организации и работе общественной
инспектуры.










III. Формы, методы и объекты работ.
Основные виды работ института общественной инспектуры:
проведение обследований (главным образом бригадных),
организация бригадных обследований и общественных смотров,
организация и участие в бригадах содействия разрешению того или иного
вопроса или проведению той или иной кампании,
инструктирование,
товарищеская взаимопомощь,
разработка материалов обследований
и в разрешении других вопросов инспекторской работы.
Объектами работы явятся все типы учреждений просветительной сети,
отдельные проблемы культурного строительства, культработа других
организаций (профсоюзы, кооперации и т.д.) и органы ОНО. При
обследовании
последних
вышестоящей
инспекцией
обязательно
привлекается к работе местная общественная инспектура.
Положение об организации и работе общественной
инспектуры.




IY. Обязанности и права общественной инспектуры.
Общественный инспектор обязан проводить в своей работе
линию и директивы советского правительства и его органов в
деле народного образования и бороться со всеми
искривлениями ее. Для этого он должен изучать принцип и
опыт управления делом народного образования как путем
личной работы, так и путем участия в специально для этого
устраиваемых семинариях, заседаниях, совещаниях и
конференциях.
Права общественного инспектора в процессе его работы и в
круге его поручений те же, что и права штатной инспектуры.
Обязательность в работе инспектора начинается с момента
принятия на себя поручения, за которое он несет
общественную ответственность.
Положение об общественном инспекторе районного, городского, окружного,
областного, краевого отделов народного образования, министерства
просвещения АССР и Министерства просвещения РСФСР


Утверждено совместным приказом министра просвещения
РСФСР Е. Афанасенко и председателя Республиканского
комитета профсоюза работников просвещения, высшей школы
и научных учреждений РСФСР Л. Чупраковой (23 марта 1963 г.,
№ 233, № 69).
"В свете выполнения решений XXII съезда КПСС и программы
партии, закона о школе, решений ноябрьского (1962) пленума
ЦК КПСС о всемерном усилении партийно-государственного и
общественного контроля особое значение приобретает
систематическое и глубокое изучение состояния народного
образования, творческое внедрение передового опыта и
оказания практической помощи работникам школ, других
детских учреждений и органов народного образования на
местах в повышении качества обучения и воспитания
подрастающего поколения" (п.1)

Спасибо за внимание!