Оценка воздействия на окружающую среду (и

Обучающий семинар Всемирного банка по методам обеспечения
безопасности
Май/июнь 2012 г.
Руксандра Флориу
Старший инженер-эколог, Европа и Центральная Африка, Всемирный банк
процесс
Оценка
окружающей
среды (ООС)
документ/отчет
участие в принятии решений
Операционная политика (ОП) 4.01 - в основном описывает, когда и
каким образом должна производиться ООС с целью предоставления
необходимой информации о наиболее вероятных результатах
Другие ОП - более подробный порядок действия и методологические
принципы разделения приемлемых и неприемлемых результатов

Стратегическая оценка окружающей среды (и социальная оценка)

ООС по регионам и секторам: в случаях, когда есть вероятность влияния
Всемирный банк (март 2011 г.); Законы ЕС и некоторые федеральные законы:
политики, планы и программы; не могут использоваться в качестве замены
ООС для конкретного проекта
проекта на сектора и регионы

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Всемирный банк Полная ОВОС проектов Категории A, более узкая оценка проектов Категории B
("ограниченная ОВОС”); Федеральные законы - содержание закона/положения;
В некоторых странах - "Предварительная ООС" для определения
необходимости проведения дальнейшей ОВОС; Оценка кумулятивного
воздействия (в рамках ОВОС или дополнительного документа)

Экологический аудит для текущей деятельности


Оценка угрозы/риска Когда экологические/социальные риски не
ясны/непредсказуемы (напр.: возможный выход из строя плотины, разлив токсичных
веществ); В дополнение к ООС или Аудиту
Система экологического и социального управления: Всемирный банк (март 2011 г.)
для проекта, состоящего из программы и/или серии субпроектов… факторы
воздействия не могут быть определены до тех пор, пока не будут определены все
элементы; (Финансовые посредники и др.); Не отражено в федеральных законах

План контроля состояния окружающей среды (ПКСОС): элемент ООС, либо
отдельный элемент, если ООС не требуется; Вариант контрольного списка по ПКСОС
Документы по теме, но различаются:
•
•
Анализ окружающей среды по стране/Анализ социальной среды в стране (Анализ
уровня бедности и социального воздействия)
Диагностической обзор по обеспечению безопасности (для Пилотной программы
использования действующих в странах систем: "Анализ равноценности" и "Оценка
приемлемости"





Идентификация и оценка потенциальных рисков и преимуществ на основе
предложенных мероприятий, соответствующих особенностей участка, учета природной
среды/среды обитания человека, социальных и трансграничных проблем
Сравнение положительного и отрицательного влияния на окружающую среду
целесообразных и практически осуществимых альтернатив
Рекомендации к принятию мер по ликвидации, регулированию или снижению
неблагоприятного воздействия на окружающую среду до приемлемого уровня (выбор
участка, проектировка, технологические профили)
Предложение об установлении контрольных показателей для проведения
мероприятий по снижению отрицательного воздействия
Описание организационной структуры контроля состояния окружающей среды и
предложение по установлению соответствующих потребностей в наращивании
потенциала
Четкость поставленных задач (анализ/выводы и рекомендации, не просто данные;
осуществимый и реалистичный ПКСОС, и тд.)

Четкая формулировка объема и содержания (все мероприятия по проекту и
сопутствующие мероприятия; все этапы проекта; прямое, косвенное и кумулятивное
воздействие; анализ альтернатив; социальное взаимодействие/взаимодействие с
окружающей средой; четкий и осуществимый ПКСОС; и т.д.). Перечислить известные
проблемы, подлежащие решению; предусмотреть привлечение консультантов для
обнаружения других проблем

Четкая формулировка методов/уровня затрачиваемых ресурсов (посещение рабочих
объектов, официальные исследования, моделирование, консультации, и т.д.)

Четкая формулировка отчетных материалов (указать ценность первоначального отчета)

Обеспечить достаточное количество времени и ресурсов (для сбора данных,
консультаций, изучения документов, и т.д.)

Необходимость специального опыта и знаний (технические специализации; опыт
проведения ОВОС)

Временные рамки; бюджет и ожидаемые человеко-месяцы
Определение объема работ: роль консультации с общественностью; привлечение
общественных специалистов;
Заручиться финансовой поддержкой для проведения Оценки воздействия на окружающую
среду (и социальную среду) при подготовке ТЗ

1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЪЕМА РАБОТ/ТЗ: определение
проекта и проблем
Одобрение правительства на проведение ОВОС и отсутствие
возражений со стороны Всемирного банка:
Многостадийный процесс (На первом месте правительство, либо на
первом месте Всемирный банк) Параллельный процесс; Итеративный
процесс
2. СБОР ДАННЫХ:
-Местоположение/основные
данные (активы и направления;
статус и процессы;
экологические и социальные
аспекты)
- Проект (тип, масштаб,
входные данные, результаты)
3. АНАЛИЗ
ПОТЕНЦИАЛЬНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
(значимость, вероятность)
Допуски, ПКСОС, требования договора
Выбор участка
Масштаб
Проектирование/
технология
НЕТ
ДА (с условиями)
8. ОКОНЧАТЕЛЬНАЯ
ДОРАБОТКА И
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Методы организации и
проведения работ
(рекомендуемые нормы)
Предотвращение, минимизация
Снижение отрицательного
воздействия, компенсация,
мониторинг
4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ /
ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ
МЕР ПО СНИЖЕНИЮ
ОТРИЦАТЕЛЬНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
"РЕШЕНИЕ ПО
ПРОВЕДЕНИЮ ОВОС"
5. ИДЕНТИФИКАЦИЯ
ОСТАТОЧНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
7. ПЕРЕСМОТР проекта с
учетом консультаций с
общественностью
6. РЕКОМЕНДАЦИИ
(приемлемость;
предварительные условия;
снижение отрицательного
воздействия, мониторинг)
Параллельное отслеживание исследований по методам обеспечения безопасности и
технического проекта:
Идентификация проекта
Интересы
привлеченных
к проекту
ключевых
партнеров
Политика
Всемирного
банка
международные
рекомендуемые
нормы
Задачи
разработчика,
техникоэкономические
требования
Подготовка
Консультации для
проведения
экологической /
социальной
оценки
Консультации по
техникоэкономическому
анализу и
проектам
EARF / Оценка
воздействия на
окружающую среду
(и социальную
среду) / ПКСОС/
RPF / RAP
ТЭО, этапы
проекта
Реализация
Меры по
проведению
комплексной
проверки
(снижение
отрицательного
воздействия и
мониторинг)
были обеспечены
во время
строительства и
эксплуатации
Раздел
Что в нем должно содержаться
Общая
(не техническая)
пояснительная
записка
Существенные замечания и ключевые
рекомендуемые меры;
Политика,
правовая и
административная
база
В каких случаях национальная
правовая и административная
Описание
проекта
Соответству
ющие
аспекты из
контекста
проекта
Остаточные риски
база достаточна для того, чтобы
обеспечить желаемые результаты, и в
каких случаях для соответствия
требованиям Всемирного банка
необходимы дополнительные меры
Если предложенный проект будет
соответствовать
законодательству/требованиям,
действующим в стране;
Институциональная структура,
необходимая для реализации
Ключевые элементы проекта;
воздействие на окружающую
среду и социальное воздействие
Иметь в виду...
Что должно знать Правление для
оценки рисков?
Изложить здесь ключевые
мероприятия и и выводы; дать
объяснение в основном тексте
Не копировать и не вставлять текст
федеральных законов целиком и
дословно
Указать на пробелы и на то, как их
восполнить
Включить оценку организационной
структуры и возможность для
реализации и обеспечения
исполнения
Не копировать текст из
проекта/ТЭО
Включить сторонние инвестиции
вне зависимости от
финансирования








Отсутствие (или недостаточная полнота) общей пояснительной
записки
Неадекватная оценка проекта может оказать существенное влияние
а него
Неадекватные или устаревшие основные данные
Неадекватный анализ целесообразных и осуществимых
альтернатив
Неадекватное обсуждение оценки косвенного, кумулятивного и
трансграничного воздействия
Недостаток содержательных консультаций и
участия/информирования общественности по ООС
Неадекватная оценка и поддержка производительности Заемщика
в зоне проведения Контроля состояния окружающей среды и ООС
Невозможность обновления ОВОС и ПКСОС после разработки
проекта, или когда требуются технические изменения



Инструмент для "восходящего" планирования (вклад в
процесс планирования по секторам или регионам)
Помогает определить более рациональные и менее
рациональные пути развития
Может являться инструментом ОП 4.01 для программного
инвестирования
◦ даже если включены проекты Категории A
◦ особое внимание уделяется кумулятивному воздействию


Должна включать СУЩНОСТЬ, а не только процесс
(отличается от Системы экологического и социального
управления)
Относительно новый инструмент; ограниченное
руководство, ограниченные возможности и опыт
1. Директива по Стратегической ООС 2001/42/EC от 27
июня 2001 г. для оценки воздействия определенных
планов и программ на окружающую среду
Цель:
 обеспечить высокий уровень защиты окружающей среды
 способствовать включению вопросов по охране
окружающей среды в подготовку и принятие планов и
программ с целью обеспечения устойчивого развития,
обеспечив:
 проведение ООС с учетом
определенных планов и программ, которые могут оказать
значительное
 влияние на окружающую среду
2. Протокол Стратегической ООС на Конвенции в Эспо
Европейской экономической комиссии ООН Конвенция по
ОВОС в трансграничном контексте (июль 2010 г.)
Цель:
 изложение обязанностей Сторон по оценке воздействия на
окружающую среду определенных видов деятельности на
ранней стадии планирования
 Изложение общих обязанностей государств по
уведомлению и консультированию по всем крупным
проектам, которые могут оказывать значительное
трансграничное негативное влияние на окружающую среду








масштаб и определение сроков Стратегической оценки
окружающей среды
строгий подход к определению масштабов
определение сроков привлечения ключевых партнеров
ограниченная осведомленность о процессе Стратегической
оценки окружающей среды; в связи с этим требуется
заблаговременное разъяснение преимуществ данной
оценки
возможности и ресурсы для реализации
идентификация ключевых партнеров/куратора
доступность и качество данных по окружающей среде
проведение стратегической оценки параллельно с
планированием и подготовкой проекта, программы,
стратегии или плана, а не после

Обеспечивает руководство субзаемщиков (спонсоров субпроектов) и
Финансовых посредников для обеспечения осуществления процесса ООС в
соответствии с внутренним законодательством и ОП 4.01
 Обеспечивает процесс экологического и социального скрининга,
позволяющий проводить идентификацию, оценку и снижение уровня
потенциального вредного воздействия предполагаемых работ, когда уже
известны подробные аспекты
 Используется в качестве справочного документа для оценки
потенциального экологического и социального воздействия инвестиционных
альтернатив
 Служит в качестве руководства для разработки ПКОС, ООС, отчетов по
проведению комплексной проверки, экологических аудитов, и т.д.,
специально предназначенных для конкретного субпроекта/рабочего объекта.
 Является неотъемлемой частью Руководства по проекту и применима ко
всем инвестициям Финансовых посредников, вне зависимости от источника
финансирования и организации-исполнителя
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ:
 Установление регламента проведения скрининга всех
предполагаемых субпроектов на предмет
возможного негативного экологического и
социального воздействия
 Определение мер по управлению, снижению и
мониторингу экологического воздействия во время
проведения работ по проекту
 Изложение мероприятий по проведению обучения и
наращиванию потенциала, необходимых для
реализации положений Системы экологического и
социального управления

Когда невозможно определить целевые
инвестиции до проведения проектной оценки
(во время реализации проекта предлагаются
неизвестные субпроекты):
 Деятельность Финансовых посредников (ФП)
 Программы отраслевых капиталовложений, разделенных на
доли (в т.ч. Свопы)
 Проекты застройки территории (сельские, муниципальные, и
т.д.)
 Социальные фонды
 Программы маленьких грантов
Система экологического и социального
управления: КЛЮЧЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ








Применяется, когда невозможно определить целевые инвестиции до
проведения проектной оценки (ФП или другая программа субпроектов)
Система экологического и социального управления не предусмотрена в ОП
4.01 (в последней версии которой изложены обязанности Заемщика и
Всемирного банка по обеспечению соответствия субпроектов ОП 4.01 в
отношении скрининга, подготовки и реализации ООС/ПКСОС, мониторинга,
наращивания потенциала, предварительного рассмотрения
Особое внимание уделяется критериям скрининга, процессам, обязанностям
Отсутствие установленного формата; может включать или не включать
техническое содержание
Может однозначно исключать субпроекты с высокой степенью риска
Если ожидаются субпроекты Категории А, то применяется "Поправка Пелоси"
ОВОС по субпроектам Категории А представляются на рассмотрение в
Правление Всемирного банка
Иногда применяется Система экологического и социального управления, но
НЕ ЗАМЕНЯЕТ СОБОЙ RPF (за исключением случая, если она составлена для
оформления RPF в соответствии с ОП 4.12)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Краткое описание компонентов проекта, включая описания вида
деятельности, допущенного к финансированию
Технологические требования (оценка правовой и институциональной
структуры, применимых методов обеспечения безопасности)
Экологическая/социальная основа на национальном/государственном
уровне
Процедуры скрининга Системы экологического и социального
управления (критерии, процесс, процесс проведения комплексной
проверки экологической ситуации, ООС/План контроля состояния
окружающей среды, документация)
Механизм реализации
Консультации с общественностью и процесс/регламент информирования
общественности
Меры по снижению воздействия на окружающую среду
Механизм мониторинга и отчетности
Рекомендации по обучению и наращиванию потенциала
Различные приложения
Система экологического и социального
управления (уровень проекта)
Подготовлена основным Заемщиком (ФП)
Субпроект
(Модернизация Завода по производству цемента,
Категория B)
Излагает требования и обязанности по
проведению ООС для конкретного субпроекта
ПРОЕКТ (ФП)
Приемлема для Всемирного банка
Информирование общественности и одна
консультация по Системе экологического и
социального управленияна национальном уровне
Подготовка, консультация и информирование
общественности перед проведением Проектной
оценки
Субпроект
(Система утилизации отходов птицеводства, кат. B)
Субпроект
(Разработка полезных ископаемых,
открытые горные работы, Категория A)
ООС или ПКСОС по конкретным субпроектам (уровень субпроекта)
Подготовлена субзаемщиком/получателем гранта (реализатора субпроекта) во время реализации
проекта
Информирование общественности об ОВОС/ПКСОС и консультация на местном уровне перед
окончательным оформлением документа
ФП, ответственный за качество/допуск и проведение мониторинга
Предварительное рассмотрение некоторых субпроектов Категории B Всемирным банком

Форма скрининга должна быть заполнена лицом, представляющим
субпроект
Наименование субпроекта, местоположение (карта), вид деятельности, физические
данные, информация по окружающей среде, вероятное воздействие на окружающую
среду, категория экологического скрининга (A, B или C), снижение уровня
загрязнения, необходимые экологические исследования (ОВОС/План контроля
состояния окружающей среды), необходимые консультации с
общественностью/информирование общественности.




Критерии скрининга - экологические риски и виды воздействия для
конкретного
участка; требования
по зонированию территории,
лицензия/разрешение природоохранных органов; список "негативных"
инвестиций, не разрешенных для финансирования проекта
Обозреватель принимает решение об оценке уровня воздействия с
помощью ОВОС (категория A или B) или ПКСОС/его контрольного списка
(категория B)
Субпроект одобрен на основе результатов экологической и социальной
экспертизы (или отклонен/одобрен с некоторыми изменениями)
Информирование общественности/собрание представителей
общественности – функция категории ООС субпроекта







Идентификация субпроекта
Подготовка и подача заявки в
адрес ФП
Финансирование и подготовка
ООС/ПКСОС
Сбор необходимых
разрешений/лицензий
Получение допусков от
местных/региональных
природоохранных органов
Реализация субпроекта в
соответствии с Планом контроля
состояния окружающей среды
Предоставление отчетов в адрес
ФП о любых несоответствиях
ПКСОС
Роль лица, представляющего
субпроект







Скрининг ООС для проверки
соответствия требованием
Всемирного банка
Рассмотрение заявки на субпроект
Оценка субпроекта
Мониторинг соответствия
требованиям охраны окружающей
среды на основе ПКСОС
Обучение персонала, участвующего
в работе над субпроектом
Предоставление отчетов в адрес
Банка о любых несоответствиях
Системы экологического и
социального управления
Ведение учета Документов по
методам обеспечения безопасности
для всех субпроектов
Роль финансового
посредника
Ключевые действующие субъекты по обеспечению безопасности
Системы экологического и социального управления
Всемирный банк
Проект
Команда и
Специалисты по
обеспечению безопасности
Соответствие
политики Всемирного
банка по
обеспечению
безопасности
•
Контроль осуществления деятельности
• Оказание помощи и предоставление обучение по
методам обеспечения безопасности
•Обеспечения соблюдения политики
•Мероприятия по контролю деятельности
Министерство охраны
окружающей среды/
Министерство
природных ресурсов
РФ
•
Изучение и согласование субпроектов в
соответствии с государственными и
местными законодательными требованиями
• Выдача экологических разрешений
23


Оценка Всемирного банка затрагивает следующие критерии:
◦ адекватность соответствующих национальных требований по
ООС; восполнение пробелов
◦ адекватность предложенных регламентов ООС для
субпроектов
◦ потенциал ФП и других ответственных сторон
◦ указанные в проекте меры по усилению механизма
ООС/потенциала, в случае необходимости
Контроль Всемирного банка:
◦ Предварительное рассмотрение/NOB ОВОС по субпроектам
Категории A (иногда также Категории B) (если по оценке ФП
это не является необходимостью)
◦ Выборочная проверка реализации EPF, в том числе посещение
рабочего объекта
Система
экологического и
социального
управления
Оценка ФП
Основной обязанностью ФП является подготовка и мониторинг
применения и использования Системы экологического и социального
управления. В ходе осуществления контроля над субпроектом ФП:






Является ответственным за оценку способности субзаемщиков соответствовать
ПКСОС и в целом за осуществление надлежащего экологического и социального
контроля
Проводит контрольные посещения рабочего объекта субпроекта с целью проверки
реализации ПКСОС
Консультируется с местными природоохранными органами по вопросам требований
по ПКСОС, в том числе по вопросам действующих разрешений
Следит за проведением субзаемщиком необходимых консультаций с
общественностью, и за тем, чтобы они проводились надлежащим образом, включая
изучение протоколов этих консультаций
Осуществляет совместно с субзаемщиком контроль общих экологических
показателей инвестиций, в том числе контроль любых принятых критичных мер по
уменьшению негативного воздействия и любого значительного экологического
инцидента
Подготавливает квартальные/годовые отчеты по результатам проведения
мероприятий по ПКСОС


Система экологического и
социального управления не
определена внутренним
законодательством (не
существует какого-либо
государственного
механизма для ее
одобрения)




Усиление потенциала ФП

Высококачественная
ООС/ПКСОС
Со стороны Всемирного
банка


Различия между государственными
критериями скрининга ООС и
критериями скрининга, установленными
Всемирным банком, экологическими
стандартами
Содержательные консультаций с
общественностью и своевременное
информирование общественности
Улучшение процедур экологического
скрининга
Усиление мониторинга
Включение предполагаемых расходов
на мероприятия по снижению
отрицательного воздействия по ПКСОС
в стоимость/бюджет субпроекта
Своевременная отчетность о
продвижении работ по всем аспектам
реализации ПКСОС
Со стороны ФП

План действий, в котором указано, какие рекомендации и
варианты, приведенные в отчете об ООС, будут на самом
деле приняты и реализованы

В составе ОВОС или автономно

Наиболее важное звено для включения экологических
факторов в общий план реализации проекта;

Определяет связи с другими правилами SG, касающимися
проекта

Обеспечивает меры по снижению экологического
воздействия; их практический мониторинг становится
юридической ответственностью Заемщика (LoA)

Краткое изложение прогнозируемых неблагоприятных
экологических и социальных последствий, связанных с
проектом;

Описание мер по смягчению последствий и плана

Описание мероприятий по мониторингу и плана

Организационные мероприятия, включая подготовку

График реализации и порядок отчетности

Расчетные сопутствующие расходы и источники
финансирования
Примечание: Содержание ПКСОС может пересматриваться в
ходе реализации проекта на основе изменений в плане
реализации или на основе полученного опыта



ПКСОС является результатом процесса ОВОСиСС (оценка воздействия на
окружающую среду и социальную сферу)
Для проектов категории А ПКСОС является важной составляющей отчета
об ЭО (или требуется отдельный отчет);
По некоторым проектам категории B может требоваться только ПКСОС
(если экологические проблемы относительно незначительные и обычные,
не связанные с объектом); по другим проектам категории B могут
требоваться отчеты об ООС с указанием "индивидуальных" аспектов
смягчения их последствий;

Реализация ПКСОС входит в состав LoA;

ПКСОС должен стать важной частью POM;

Заемщик обязан отчитываться по соблюдению ПКСОС;

Специальные требования к ПКСОС изложены в Приложении С к ОП 4.01
(не обязательно соблюдать форму)



ПКСОС входит в состав ООС, подготовленной и
финансируемой Клиентом; В случае проектов ФП
ПКСОС должен составляться субзаемщиком
Клиент часто возлагает на имеющуюся ГРП
ответственность за выполнение таких задач как
ПКСОС, ООС, СЭСУ (система экологического и
социального управления);
Клиент может привлечь местных /
международных консультантов для оказания
помощи ГРП в подготовке ПКСОС




Установленной формы нет;
За обычным вводным текстом приводится таблица
конкретных мероприятий по смягчению последствий (План
смягчения последствий) установленных возможных
воздействий на окружающую среду и связанных с ними
мероприятий по мониторингу (План мониторинга);
Самостоятельный документ в отличие от составляющей
отчета по ОВОСиСС;
Входит в состав POM (в виде главы, приложения или
вставки через POM);
◦ Определяет ключевые экологические (и социальные)
проблемы, подлежащие управлению
◦ Описывает конкретные мероприятия по смягчению
последствий для управления каждым возможным
последствием, включая конкретные действия
 Мероприятия по смягчению последствий должны быть практически
осуществимыми и целесообразными;
 Мероприятия по смягчению последствий должны быть легко
наблюдаемыми и проверяемыми
◦ Определяет органы, ответственные за реализацию
мероприятий по смягчению последствий
◦ Включает в себя сопутствующие расчетные затраты
◦ Определяет некоторые показатели для обеспечения
реализации и эффективности мероприятий по
смягчению последствий (например, имеются ли
смягчающие меры для контроля шума во время
строительства, план мониторинга должен включать
в себя замеры шума в процессе строительства)
◦ Обеспечивает соответствие проекта национальным
экологическим нормативным требованиям и
требованиям ВБ в отношении мер безопасности
◦ Учитывает проблемы, которые могут возникнуть при
консультациях с общественностью
◦ Определяет органы, ответственные за мониторинг
◦ Включает в себя расчетные сопутствующие затраты
ПКСОС: Типовые таблицы по смягчению
последствий и мониторингу
План
смягчения
последствий:
что требуется
сделать
План
мониторинга:
установить факт
реализации и
эффективность
мероприятий








В ПКСОС необходимо указать все связи (с RAP /
общественностью и подрядчиками, регулятивными органами
и учреждениями)
Мероприятия по смягчению последствий носят слишком
общий характер, изложены недостаточно подробно
Мероприятия по смягчению последствий и / или мониторингу
практически неосуществимы или нецелесообразны
Недостаточный организационный потенциал, недостаточные
меры по наращиванию потенциала
Показатели мониторинга не поддаются количественному
определению
Целевые показатели мониторинга отсутствуют или являются
слишком общими
Отсутствие смет
Слишком длинный и сложный для реализации
Пример: План смягчения последствий для
окружающей среды
На этапе строительства литейного завода
Проектная деятельность
Потенциально
е воздействие
на
окружающую
среду
Предлагаемые меры по смягчению последствий
Институциона
льная
ответственно
сть
Затраты
долл.
США
Использование земли в
пределах участка для
строительства завода и по
маршруту подъездного пути
Повреждение
растительности
Использование соответствующих способов расчистки
(расчистка вручную, а не механизированным способом).
Пересадка всех охраняемых видов деревьев. Если пересадка
невозможна, разработчик проекта должен согласовать с MoEnv
реальную компенсацию для защиты конкретных деревьев
Подрядчик /
Компанияэкспуатант
завода
"5 000"
Использование земли в
пределах участка для
строительства завода и по
маршруту подъездного пути
Утрата
плодородного
слоя почвы и
эрозия почвы
Плодородный слой почвы снимается, складируется в
изолированном месте вдали от строительной деятельности и
покрывается пластиком для предотвращения стока / эрозии.
После завершения строительства плодородный слой почвы
возвращается на место, и участок засаживается растениями,
аналогичными первоначальным растениям / обычно растущим
на этом участке.
Подрядчик /
Компанияэкспуатант
завода
"5 000"
Строительные работы
Загрязнение
воздуха пылью
При необходимости строительная площадка орошается водой,
особенно в жаркую, сухую и ветреную погоду.
Подрядчик /
Компанияэкспуатант
завода
2 000
Строительные работы
Шум от
строительных
работ
Строительство ведется только в пределах обычного рабочего
времени (с 7 утра до 7 вечера). Если строительство
необходимо вести раньше или позже указанного времени,
местная общественность должна быть информирована об этом
по крайней мере за одну неделю.
Подрядчик /
Компанияэкспуатант
завода
-
Пример: План смягчения последствий для
окружающей среды
На этапе эксплуатации литейного завода
Проектная
деятельность
Потенциальное
воздействие на
окружающую
среду
Предлагаемые меры по смягчению
последствий
Сжигание угля
Выбросы в
атмосферу NOx,
SO2, CO, твердых
частиц
Горелки с низким выходом NOx и впрыск воды
для контроля за содержанием NOx;
Сжигание только угля с низким содержанием
серы (<0,1% мас.) для контроля за содержанием
SO2;
Качественный контроль за сжиганием для
контроля CO, PM и VOCs;
Высота трубы не менее 45 м для облегчения
рассеивания.
Эксплуатация
оборудования
Шум от
оборудования
Акустические чехлы для газовых турбин, чтобы
уровень шума не превышал 70 дБ (А) на
расстоянии 100 метров
Все этапы
эксплуатации
Гигиена труда и
техника
безопасности
Использование средств индивидуальной защиты
(перчатки, очки, ремни безопасности)
Ежемесячное обучение работников по вопросам
ГТТБ
Назначение на объект инженера по технике
безопасности

Институциональна
я ответственность
Затраты
долл. США
Оператор
электростанции
Подрядчик по
поставке и монтажу
(ПиМ)
электростанции
0,8
миллиона
Оператор
электростанции
Подрядчик по ПиМ
150 000
Оператор
электростанции
50 000



Пример: План контроля состояния
окружающей среды
На этапе строительства литейного завода
Какой
Где
Как
Когда / Кем
Затраты,
долл. США
Потенциальное
воздействие на
окружающую
среду
показатель будет
контролироваться?
будет
контролироваться
этот показатель?
будет
контролироваться этот
показатель?
будет
контролироваться этот
показатель?
Повреждение
растительности
Применяемые способы
расчистки и порядок
пересаживания
растений; отчет о
компенсации,
предоставляемой по
согласованию с MoEnv
Заводская
площадка, маршруты
трубопроводов и
подъездных путей
Осмотр и сравнение с
фотосъемкой до
начала строительства
Ежемесячно в течение
всего периода
строительства;
Подрядчик / Главный
инженер
-
Утрата
плодородного слоя
почвы и эрозия
почвы
Порядок и место
хранения почвы
Места хранения
почвы
Осмотр
Еженедельно в течение
периода подготовки
площадки и
строительства
Подрядчик
-
Загрязнение
воздуха пылью
Уровень запыленности
Все действующие
строительные
площадки
Осмотр
В период строительства
Подрядчик / Главный
инженер
-
Шум от
строительных работ
Уровень шума, дБ [A]
Все действующие
строительные
площадки
Проведение замеров
лицензированной
организацией с
использованием
сертифицированных
измерительных
приборов
В период
строительства,
Подрядчик
"Расчетные
нормативные
затраты"
Пример: План контроля состояния окружающей
среды
На этапе эксплуатации литейного завода
Какой
Где
Как / Затраты
Когда / Кем
показатель будет
контролироваться?
будет
контролироваться
этот показатель?
будет контролироваться этот
показатель?
будет контролироваться
этот показатель?
Выбросы в
атмосферу NOx,
SO2, CO, твердых
частиц (PM)
Применяемые стандарты: (1)
NO2 ≤ 400 мг/м3; (2) SO2 ≤ 850
мг/м3; (3) CO ≤ 150 мг/м3; (4)
PM ≤ 100 мг/м3
На заводской трубе
Оборудованием для
непрерывного мониторинга,
поставляемым с
электростанцией; затраты
входят в состав плана
самостоятельного
мониторинга завода - легко
поддаются оценке
Начальные испытания
при вводе в
эксплуатацию и в
дальнейшем ежегодно.
Непрерывно по
содержанию NOx и СО.
Заводоуправление
Шум от
строительных работ
Уровень шума, дБ [A].
Применимые пределы: 70 дБ (A)
на расстоянии 100 метров
В 100 метрах от
границы объекта
(ближайшее
расстояние от
жилой зоны)
Проведение замеров
лицензированной
организацией с
использованием
сертифицированных
измерительных приборов;
затраты по государственным
нормативам
Однократно перед
вводом в эксплуатацию
и ежегодно в период
эксплуатации завода
Гигиена труда и
техника безопасности
Использование средств
индивидуальной защиты
Отчеты о подготовке по вопросам
ГТТБ
На объекте
Осмотр - проверка
фактического использования
средств индивидуальной
защиты и проверка наличия
надлежащего количества
таких средств.
Проверка отчетов о
подготовке и при
необходимости их
улучшение
Оборудование:
ежедневно инженером
по технике
безопасности
Потенциальное
воздействие на
окружающую среду
Отчеты о подготовке:
ежемесячно инженером
по технике
безопасности






Как работает система экологического управления в целом в
ходе реализации проекта (на этапе строительства и
эксплуатации) и Кто отвечает за ее внедрение;
Кто будет контролировать реализацию Плана смягчения
последствий;
Кто будет собирать данные (по Плану мониторинга);
Кто будет анализировать данные для получения
информации;
Кто будет составлять отчеты (и как часто) по выполнению
рекомендованных действий,
Кто будет получать отчеты и принимать меры по ним
(например, уволить подрядчика, задержать оплату
подрядчику, разрешить расходы на устранение проблем и
т.д.) - должен иметь необходимые полномочия
Контрольный список по ПКСОС:
Обоснование



Обзор 2007 года по реализации SG в области здравоохранения и
образования показал:
◦ Большинство проектов относятся к категории "низкая B"
◦ Воздействие на окружающую среду обычно связано только со
строительством в небольших масштабах / реконструкцией зданий
◦ ПКСОС существовали на бумаге, но были длинными, сложными,
нецелесообразными - и по большей части игнорировались ... в
большинстве случаев отсутствовало управление охраной
окружающей среды на объекте
Признание того, что проблемы маломасштабного строительства /
реконструкции довольно стандартны ... не нужно постоянно
"изобретать колесо"
Вывод: нужен оптимизированный, практический инструмент, который
можно стандартизировать, легко подготовить, внедрить и
контролировать, специально разработанный с учетом
маломасштабной инфраструктуры



Проект категории "низкая B"
Экологические проблемы, известные и
ограничивающиеся маломасштабным
строительством / восстановительными работами*
Зона воздействия четко определена и
ограничена: в пределах имеющегося "следа" или
относительно небольшие новые зоны, которые,
насколько известно, не связаны с серьезными
экологическими или социальными проблемами
Контрольный список по ПКСОС:
Структура и функции
•Основные сведения о деятельности по проекту
1: Таблица данных
2: Перечень
потенциальных
воздействий
3: Перечень мер по
снижению воздействия
4: План мониторинга
•Информация по исходному состоянию
экологии
•Сгруппированный по различным темам или
типам воздействия
•Темы / типы подлежат проверке в зависимости
от обстоятельств
•Каждый отмеченный пункт раздела B
инициирует конкретные меры по снижению
воздействия / показатели, а также четкие и
конкр. мероприятия для реализации на объекте
•Ориентирован на разумные, конструктивные,
практические параметры мониторинга и
мероприятия



Части 1 и 2: Описание субпроектов и
определение потенциальных воздействий:
для использования специалистом по отбору /
утверждающим лицом
Часть 3: выявляет проблемы и связанные с
ними меры по смягчению последствий:
становится частью договора строительного
подряда
Часть 4: план мониторинга / контроля для
проверки эффективности смягчения
последствий: для использования
начальником строительного участка и ГУП
Контрольный список по ПКСОС:
Как он работает
Пример: Страна Х, проект по недвижимости и кадастру (XRECP)
Вводная информация (заполняется до оценки):
• Проект будет финансировать восстановление 15 кадастровых офисных зданий,
все из которых в настоящее время находятся в пользовании
(субпроекты)
• Никакого нового строительства или расширения объектов - все работы в
пределах имеющегося следа
• Все здания расположены в городской черте на торговых улицах с
интенсивностью уличного движения от умеренного до напряженного
• Некоторые из них могут быть зарегистрированными историческими зданиями
• Восстановление будет проводиться внутри и снаружи зданий, в том числе:
ремонт или замена крыш и окон, замена электропроводки, удаление / замена
изоляции, ремонт кирпичной кладки, замена полов, ремонт / замена сантехники,
малярные работы
• Контрольный список по ПКСОС конкретно по данному объекту заполняется для
каждого субпроекта и прилагается к договору строительного подряда
Пример подпроекта: строительство кадастрового
офисного здания в городе A
Часть 1 (раздел описания участка работ)
46
Часть 2: Изучение и определение проблемных вопросов
(только мелкие вопросы)
Вопрос: какого рода проблемные
вопросы могут заставить принять
решение о неприемлемости
Проверочного списка ПЭО?
47
Часть 2 заполняется для подпроекта строительства
офисного здания в городе A
Часть 3: Меры смягчения воздействий (вычеркните все
пункты, которые не относятся к делу)
50
Упражнение:
Перечислите основные составляющие раздела ОВОС по
описанию проекта для проекта строительства ГЭС с
плотиной и водохранилищем
Перечислите все виды воздействия на окружающую среду,
которые вы можете определить для строительства и
эксплуатации гидроэлектростанции (ГЭС)
Группа А: Воздействия в период строительства и заполнения
Группа B: Воздействия в период эксплуатации
(Сделайте ваши собственные предположения относительно
расположения проекта и сопутствующих факторов)