семинар - Портал органов власти Ярославской области

семинар
«ТРЕБОВАНИЯ К СЛУЖЕБНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ
СЛУЖАЩИХ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»
Баскаков Александр Евгеньевич –
заместитель начальника управления по
противодействию коррупции Правительства области
Противодействие
коррупции
Деятельность федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в
пределах их полномочий:
• по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
• по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений.
Противодействие
коррупции
Основное
направление
деятельности
государственных
органов
по
повышению
эффективности противодействия коррупции является
унификация прав государственных и муниципальных
служащих, лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, государственные
должности
субъектов
Российской
Федерации,
должности глав муниципальных образований,
муниципальные должности, а также устанавливаемых
для указанных служащих и лиц ограничений, запретов
и обязанностей.
Нормативное правовое
регулирование
• Конвенциия Организации Объединенных Наций против коррупции
(принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на
51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи
ООН) (далее - Конвенция), подписана Российской Федерации
09.12.2003 года, ратифицирована Россией 05.09.2006 года.
• Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации".
• Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции".
• Закон Ярославской области от 09.07.2009 № 40-з «О мерах по
противодействию коррупции в Ярославской области»
• Указ Губернатора Ярославской области от 28.05.2013 № 280 «О
мерах реализации отдельных положений Федерального закона от 3
декабря 2012 года № 230-ФЗ»
Нормативное правовое
регулирование
• Распоряжение Губернатора Ярославской области от 15.02.2013 №
63-р «Об утверждении перечня должностей в Правительстве
области с высоким риском коррупционных проявлений».
• Указ Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 № 47 «О
комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и
урегулированию конфликта интересов»
• Указ Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 № 45 «О
противодействии коррупции на государственной гражданской
службе Ярославской области и муниципальной службе в
Ярославской области»
• Указ Губернатора Ярославской области от 31.01.2013 № 41 «Об
утверждении Порядка заполнения справок о доходах, расходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера».
Нормативное правовое
регулирование
• Указ Губернатора Ярославской области от 27.06.2011 № 268 «Об
утверждении кодекса этики и служебного поведения
государственных гражданских служащих Ярославской области».
• Распоряжение Губернатора Ярославской области от 05.04.2010 №
44-р «О Порядке уведомления представителя нанимателя о фактах
обращения в целях склонения государственного гражданского
служащего, замещающего должность в аппарате Правительства
области, к совершению коррупционных правонарушений,
регистрации таких уведомлений и организации проверки
содержащихся в них сведений».
• Распоряжение Губернатора Ярославской области от 20.04.2015 №
187-р «О перечне должностей в органах исполнительной власти
Ярославской области, предусмотренных подпунктом «и» пункта 1
части 1 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ».
Виды требований
• требования общего характера
• требования установленные в целях
противодействия коррупционным
проявлениям на государственной
службе
Виды требований
требования
общего
характера
нормативно закреплены в Федерального
закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации»
Виды требований
• Обязанности гражданского служащего
(статья 15)
• Ограничения, связанные с гражданской
службой (статья 16)
• Запреты, связанные с гражданской
службой (статья 17)
• Требования к служебному поведению
гражданского служащего (статья 18)
Виды требований
Требования установленные в целях
противодействия
коррупционным
проявлениям
на государственной
службе нормативно закреплены в
Федеральном законе от 25 декабря
2008 года № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции"
Виды требований
1. Запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться
иностранными финансовыми инструментами (подпункт и пункт 1 части 1
статьи 7.1);
2. Обязанность принимать меры по недопущению любой возможности
возникновения конфликта интересов, в письменной форме уведомить
своего непосредственного начальника о возникшем конфликте или о
возможности его возникновения, как только станет об этом известно
(часть 1 и 2 статьи 11);
3. Обязанность в целях предотвращения конфликта интересов передать
принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных
(складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в
соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6
статьи 11);
4. Обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера (пункт 1 и 4 части 1 статьи 8);
Виды требований
5. Обязанность представлять сведения о своих
расходах (часть 1 статьи 8.1);
6. Обязанность уведомлять о склонении к
совершению коррупционных правонарушений
(часть 1 статьи 9).
7. Запрет получать в связи с исполнением
должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (пункт 6 части 1
статьи 7 Федерального закона о государственной
службе).
Виды требований
1. Запрет иметь счета в иностранных банках.
•
Установлен Федеральным законом 07 мая 2013 года № 79-ФЗ.
•
Государственные служащие области обязаны исполнять данный запрет,
если они включены в перечень установленный правовым актом
Ярославской области
•
Критерии включения должностей государственной гражданской службы в такой
перечень установлены Указом Президента России от 08 марта 2015 года № 120
«О некоторых вопросах противодействия коррупции», к которым относятся:
- отнесение должностей государственной гражданской службы области к
высшей группе должностей;
- должности государственной гражданской службы области, исполнение
обязанностей по которым предусматривает допуск к сведениям особой
важности.
Перечень должностей государственной гражданской службы области
установлен распоряжением Губернатора области.
•
•
Невыполнение данного запрета влечет увольнение в связи с утратой доверия.
Виды требований
2. Урегулирование конфликта интересов.
Конфликт интересов - это противоречие
между частным (получение дохода и т.п.) и
публичным (интересы службы, призванные
служить правам и законным интересам
граждан, организаций, общества или
государства, которым причиняется вред).
Такое противоречие связано с
ненадлежащим исполнением должностных
(служебных) обязанностей.
Виды требований
Состав конфликта интереса:
• Наличие прямой или косвенной личной заинтересованности
гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на
исполнение им должностных обязанностей.
• При сложившемся конфликте интересов такое противоречие между
общественным и личным интересом уже возникло.
• При наличии предпосылок к конфликту интересов такое
противоречие потенциально может возникнуть.
• В основании конфликта интересов лежит материальный аспект получение или реальная возможность получения гражданским
служащим (или членами его семьи) в связи с исполнением
должностных обязанностей доходов, иной материальной выгоды с
учётом конкретной ситуации.
Виды требований
Действия гражданского служащего при возникновении
конфликта интересов:
Письменно уведомить свое непосредственного начальника
и представителя нанимателя о возникновении конфликта
интересов или о возможности его возникновения как только
стало об этом известно.
Непринятия гражданским служащим мер по
предотвращению и (или) урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является влечет его
увольнение с гражданской службы, в связи с утратой
доверия.
Виды требований
Предотвращение или урегулирование
конфликта интересов может состоять в
изменении должностного или служебного
положения государственного или
муниципального служащего, являющегося
стороной конфликта интересов, вплоть до его
отстранения от исполнения должностных
(служебных) обязанностей, и (или) в отказе
его от выгоды, явившейся причиной
возникновения конфликта интересов
Виды требований
3. Обязанность в целях предотвращения конфликта интересов
передать принадлежащие ценные бумаги, акции (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное
управление в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями
(долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах
организаций) приводит или может привести к конфликту интересов,
гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные
бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах
организаций) в доверительное управление в соответствии с
гражданским законодательством Российской Федерации.
Но необходимо учитывать следующий запрет:
Виды требований
Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через
доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим
субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного,
гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного
потребительских кооперативов, товарищества собственников
недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном
порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами
или если в порядке, установленном нормативным правовым актом
Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами или законами субъекта
Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении
этой организацией.
Невыполнение данного запрета влечет увольнение с гражданской
службы в связи с утратой доверия.
Виды требований
4.Обязанность представлять сведения о своих доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера представляются:
1. Гражданскими служащими, замещающими по состоянию на 31
декабря отчетного года, должности государственной гражданской
службы Ярославской области, включенные в перечень должностей с
высоким риском коррупционных проявлений в органе государственной
власти (государственном органе) Ярославской области (далее –
гражданские служащие).
2. Гражданами, гражданскими служащими, претендующими на
замещение должностей, государственной гражданской службы
Ярославской области и лицами, претендующими на замещение
должностей, указанных в подпункте 1.1.2 пункта 1 Положения (далее –
претенденты)».
Виды требований
•
•
•
•
Служащие представляют сведения ежегодно, не позднее 30 апреля года,
следующего за отчетным, претенденты – при назначении на должность.
Служащий, замещающий должность, включенную в перечень должностей с
высоким риском коррупционных проявлений, назначенный на иную должность,
включенную в указанный перечень, представляет сведения в соответствии с
требованиями Положения, установленными для служащих.
При невозможности представления по объективным причинам сведений
супруги (супруга) или несовершеннолетних детей служащий сообщает об этом в
соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному
поведению и урегулированию конфликта интересов.
В случае если служащим (претендентом) обнаружено, что в представленных
сведениях не отражены или не полностью отражены какие-либо данные или
имеются ошибки, служащий вправе представить уточненные сведения в
течение одного месяца после окончания срока, претендент – в течение одного
месяца со дня назначения на должность.
Виды требований
5. Обязанность представлять сведения о своих расходах
• Непосредственно установлена Федеральным законом от 03 декабря 2012 года
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам»
• Обязанность возложена на гражданских служащих, обязанных представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
• государственный служащий, обязан ежегодно в сроки, установленные для
представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о
расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой
сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости,
транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных
(складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом)
и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года,
предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период),
если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его
супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду,
и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.
Виды требований
6. Обязанность уведомлять о склонении к
совершению коррупционных
правонарушений.
• Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять
представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры
или другие государственные органы обо всех случаях обращения к
нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционных правонарушений.
• С этой обязанностью связан частный случай, закрепленный в части 2
статьи 15 Федеральном законе о государственной службе:
гражданский служащий обязан не исполнять данное ему
неправомерное поручение.
Виды требований
• Гражданский служащий, которому стало известно о факте
обращения к иным гражданским служащим каких-либо лиц в целях
склонения их к совершению коррупционного правонарушения,
вправе уведомлять об этом представителя нанимателя.
• Гражданский служащий незамедлительно, не позднее одних суток с
момента обращения к нему в целях склонения к совершению
коррупционного правонарушения, направляет (передаёт лично
либо отправляет по почте) должностному лицу, наделённому
полномочиями представителя нанимателя уведомление.
• Невыполнение данной обязанности влечет увольнение в связи с
утратой доверия.
Виды требований
7. Запрет получать в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц.
•
Уведомление о получении подарка в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, участие в которых связано с
должностным положением или исполнением служебных
(должностных) обязанностей представляется не позднее 3 рабочих
дней со дня получения подарка в двух экземплярах.
• Подарок, стоимость которого подтверждается документами и
превышает 3 тысячи рублей либо стоимость которого неизвестна
сдается в уполномоченное подразделение органа государственной
власти не позднее 5 рабочих дней со дня регистрации уведомления
Правовая ответственность
В соответствии со статьей 13 Федерального закона о
противодействии коррупции граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства за совершение коррупционных
правонарушений несут уголовную, административную,
гражданско-правовую и дисциплинарную
ответственность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Правовая ответственность
Дисциплинарный коррупционный проступок нарушением служебной дисциплины, которое
выражается в противоправном виновном неисполнении
или ненадлежащем исполнении служебных
обязанностей, установленных в целях противодействия
коррупции, за которые представитель нанимателя
вправе применять к государственным, муниципальным
служащим различные виды дисциплинарных взысканий,
и в частности, увольнение по соответствующему
основанию "в связи с утратой доверия".
Правовая ответственность
Особенности привлечения к дисциплинарной ответственности
за совершения коррупционного дисциплинарного проступка
1. Особый перечень дисциплинарных взысканий налагаемых
за совершение коррупционных проступков.
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии.
4) увольнение в связи с утратой доверия.
Правовая ответственность
2. Взыскания применяются на основании:
1) доклада о результатах проверки;
2) рекомендаций комиссии по урегулированию
конфликта интересов, если доклад направлялся в
комиссию;
3) замечание может применяться к гражданскому
служащему, только на основании рекомендаций
комиссии, если она признает правонарушение
малозначительным.
Правовая ответственность
3. Сроки применения взыскания
1) применяются не позднее одного месяца со дня
поступления информации о совершении гражданским
служащим коррупционного правонарушения;
2) взыскание должно быть применено не позднее шести
месяцев со дня поступления информации о совершении
коррупционного правонарушения;
Правовая ответственность
3) проверка достоверности и полноты сведений о доходах,
об имуществе и обязательствах имущественного
характера представленных государственными
служащими может проводиться за отчетный период и за
два года, предшествующие отчетному периоду;
проверка соблюдения государственными служащими в,
ограничений и запретов, требований о предотвращении
или урегулировании конфликта интересов, исполнения
ими обязанностей, установленных антикоррупционным
законодательством может проводиться в течение трех
лет, предшествующих поступлению информации .
Правовая ответственность
4) Порядок организации проверки.
1) В случае поступления информации о непредставлении
гражданским служащим сведений о расходах в порядке
предусмотренном Федерального закона от 3 декабря 2012
года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц,
замещающих государственные должности, и иных лиц их
доходам».
2) В случае поступления информации о совершении
государственным служащим иного коррупционного
правонарушения, проверка этой информации проводится в
порядке предусмотренном Указом Губернатора области от
31.01.2013 № 45 «О противодействии коррупции на
государственной гражданской службе Ярославской области и
муниципальной службе в Ярославской области».
Виды требований
В соответствии с требованиями статьи 12 Федеральном законе от 25
декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции« гражданин,
замещавший должность государственной или муниципальной службы,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с
государственной или муниципальной службы имеет право замещать на
условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в
данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в
течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях
гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если
отдельные функции государственного, муниципального
(административного) управления данной организацией входили в
должностные (служебные) обязанности государственного или
муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по
соблюдению требований к служебному поведению государственных или
муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Спасибо за
внимание!