Щербаков_О законодательном обеспечении социального

О законодательном обеспечении
социального
предпринимательства
и
о поправках к закону о развитии
малого и среднего
предпринимательства.
Социальное предпринимательство
как явление.
Что?
• Социальное предпринимательство — это новый способ социально-экономической деятельности, в
котором соединяется социальное назначение организации с предпринимательским новаторством и
достижением устойчивой самоокупаемости.
Кто?
• Социальное предприятие - это коммерческое предприятие социального назначения.
• Социальное назначение:
• Создание рабочих мест для социально незащищенных слоев населения (коммерческий и социальный
результат достигается одновременно).
• Осуществление экономической деятельности социальной направленности: оказание услуг,
выполнение работ, производство товаров (часть прибыли преимущественно реинвестируется для
достижения социальных целей).
Когда? и Где?
• Развитие идеи и накопление опыта по всему миру начиная с 60х-70х годов XX века.
• Начало XXI века активизации развития социального предпринимательства, восприятие его как
самостоятельного явления в социально-экономической сфере многих стран.
• Социальное предпринимательство развивается в западном, развитом индустриальном мире гораздо
активнее и разнообразнее, чем в странах третьего мира, имеющими острые социальные проблемы.
___________________________
Институт управления социальными процессами
Центр социального предпринимательства и социальных инноваций
2
Признаки Социального предприятия.
«Социальные предприниматели не довольствуются тем, чтобы дать человеку рыбу или
обучить, как ее ловить. Они не успокоятся до тех пор, пока не революционизируют саму
рыбную отрасль». – Билл Драйтон, генеральный директор Ashoka.
Цель – реализация
социальной миссии (решение
социальной проблемы или
уменьшение её остроты)
Коммерческая деятельность
– основной способ
достижения социальных
целей
Социальное
предприятие
Экономическая устойчивость
– доход от коммерческой
деятельности, а не от
донорских средств
Инновации и новаторство
3
Коммерческие и некоммерческие организации
(п. 1ст. 50 ГК РФ) социальной направленности.
Различия некоммерческих организаций и социальных предприятий:
• В отличие от социальных предприятий НКО не отличается сравнимой экономической
устойчивостью и обычно существует за счет сторонних дотаций;
• Нацеленность на доход социального предприятия и отсутствие у НКО цели извлечения прибыли;
• Место коммерции в деятельности: НКО – дополнительная деятельность, сопутствующая
достижению поставленных целей. Социальное предприятие – основная деятельность, способ
достижения социального результата;
Различия коммерческий организаций и социальных предприятий:
• Решение социальных задач для социального предприятия основная цель, для коммерческих
организаций издержки деятельности;
• Использование прибыли на социальные цели организации, обязательство для социального
предприятия и право для коммерческой организации.
4
Субъекты осуществляющие деятельность социальной
направленности.
Российская Федерация социальное государство (ст. 7
Конституции).
Социально ориентированные
некоммерческие организации некоммерческие организации
осуществляющие определенные
виды деятельности
направленные на решение
социальных проблем, развитие
гражданского общества в
Российской Федерации (ст. 31.1.
ФЗ "О некоммерческих
организациях"
Социальные предприятия
Идея: предпринимательская
энергия, будучи обращена на
решение социальных проблем, в
отдельных социальных
направлениях способна дать
более эффективные результаты,
чем государство или
стандартные НКО.
5
Определение социального
предпринимательства в РФ.
•
Термин «социальное предпринимательство», впервые был использован в Приказе
Минэкономразвития России от 20.05.2011 № 227:
Социальное предпринимательство - социально ориентированная деятельность субъектов малого
и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе
обеспечивающих выполнение одного из следующих условий:
а) Среднесписочная численность работников относящихся к социально незащищенных группам
граждан, составляет не менее 50%; а доля в фонде оплаты труда - не менее 25%;
б) Деятельность по предоставление услуг (производство товаров, выполнение работ) социальной
направленности определенного вида.
•
Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2015 № 167 уже определяет субъекты социального
предпринимательства:
Эта субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально
ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей,
улучшение условий жизнедеятельности гражданина и (или) расширение его возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, а также на обеспечение
занятости, оказание поддержки инвалидам, гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся
в трудной жизненной ситуации
6
Признаки отнесения организации к субъекту социального
предприятия в РФ.
Трудоустройство граждан, следующих категорий (численность не менее 50%; ФОТ не менее 25%):
• Инвалиды;
• Женщины, имеющие детей в возрасте до 7 (семи) лет;
• Сироты;
• Выпускники детских домов;
• Люди пенсионного возраста;
• Лица, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• Лица, освобожденные, в течении последних 2 лет, из мест лишения свободы;
Осуществление деятельности в следующих сферах:
• Содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, включая содействие занятости и самозанятости лиц,
относящихся к социально незащищенным группам граждан;
• Социальное обслуживание лиц, относящихся к социально незащищенным группам граждан, и семей с детьми в
области здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных
кружках, секциях, студиях;
• Организация социального туризма – только в части экскурсионно-познавательных туров для лиц, относящихся к
социально незащищенным группам граждан;
• Оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф,
социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
• Производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических
средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики
инвалидности или реабилитации инвалидов;
• обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные учреждения,
творческие мастерские);
• Предоставление образовательных услуг лицам, относящимся к социально незащищенным группам граждан;
• Содействие вовлечению в социально-активную деятельность лиц, относящихся к социально незащищенным группам
граждан, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 (двух) лет и лиц, страдающих
наркоманией и алкоголизмом.
7
Определение социального предпринимательства
в Челябинской области.
Государственная программа Челябинской области "Комплексная поддержка и развитие малого и
среднего предпринимательства в Челябинской области на 2015-2017 годы"
• субъект социального предпринимательства (многодетные родители, инвалиды) - субъект малого
предпринимательства, в уставном капитале которого доля, принадлежащая инвалидам (многодетным
родителям), составляет не менее 51 процента и руководителем которого является инвалид
(многодетный родитель). К многодетным родителям относятся родители, имеющие трех и более
детей в возрасте до 18 лет;
• субъекты малого предпринимательства из числа социально незащищенных групп населения субъекты молодежного, социального и женского предпринимательства;
• Субъект малого и среднего предпринимательства, осуществляющий социально ориентированную
деятельность - субъект малого и среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность,
направленную на достижение общественно полезных целей, улучшение условий жизнедеятельности
гражданина и (или) расширение его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные
жизненные потребности, а также на обеспечение занятости, оказание поддержки инвалидам,
гражданам пожилого возраста и лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
8
Развитие социального предпринимательства
в РФ.
Сказано:
• Послание Президента РФ Путина В.В. Федеральному собранию от 12.12.2013: «…развитие
реальной конкуренции, открытие бюджетной сферы для НКО и социально ориентированного
бизнеса».
• Бюджетное послание Президента РФ Путина В.В. на 2014-2016 годы: «снятие барьеров для
негосударственных организаций к оказанию государственных и муниципальных услуг».
• Поручения Председателя Правительства РФ Медведева Д.А. по итогам встречи с
предпринимателями в социальной сфере от 17.10.2013 подготовить предложение: по
установлению в законодательстве РФ определения предпринимательской деятельности,
осуществляемой в целях оказания социальных услуг; по устранению выявленных недостатков
действующего порядка обложения налогом на прибыль и налогом на добавленную стоимость
организаций, оказывающих социальные услуги; о предоставлении предпринимателям на
льготных условиях помещений для размещения книжных магазинов в федеральных учреждениях
и организациях, подведомственных Минкультуры России; по субсидированию процентных ставок
по кредитам, привлекаемым частным бизнесом в коммерческих банках для реализации проектов
государственно-частного партнёрства в сфере социальных услуг.
9
Развитие социального предпринимательства
в РФ.
Сделано:
• Принят Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ "О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (вступает в силу с 01.01.2016г.).
• Создана рабочая группа Правительственной комиссии по координации
деятельности открытого правительства по поддержке социальноориентированных некоммерческих организаций и развитию социального
предпринимательства
• Подготовлен проект дорожной карты «Поддержка доступа
негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной
сфере».
• Во многих регионах РФ созданы Центры инноваций социальной сферы —
площадка для профессионального взаимодействия всех участников
социальных инициатив, агрегация лидеров и проектов социальной
значимости.
10
Государственные программы развития социального
предпринимательства.
В рамках государственных программ: «Социальная поддержка граждан» и «Экономическое
развитие и инновационная экономика» реализуются:
подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения»;
• Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 638 утвердило перечень социальных услуг,
предоставляемых организациями, осуществляющими социальное обслуживание граждан,
для применения налоговой ставки 0 процентов по налогу на прибыль.
• Принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2014 г. N 1582 предусматривающие
предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение
части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на
реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания
подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства»
• Принято Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № предусматривающее
Предоставление субсидии федерального бюджета субъекту Российской Федерации для
государственной поддержки и развития субъектов малого и среднего предпринимательства,
занимающихся социально значимыми видами деятельности;
• Миниэкономразвития РФ 25.03.2015 принят приказ № 167, предусматривающий
субсидирование части затрат субъектов социального предпринимательства и реализацию
мероприятия по созданию и (или) развитию центров инноваций социальной сферы как
юридических лиц или структурных подразделений юридических лиц, которые относятся к
инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства и одним из учредителей
которых является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, для
оказания информационно-аналитической, консультационной и организационной поддержки
субъектам социального предпринимательства
11
Формирование правовых основ социального
предпринимательства.
Законопроект от 16.10.2014г. О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в части формирования правовых основ
государственной поддержки социального предпринимательства)
• Вводит в российское законодательство определение социального предпринимательства;
• Устанавливает условия, отнесения к субъектам социального предпринимательства (2 признака: занятие
определенными видами деятельности и трудоустройство отдельных категорий граждан);
• Закрепляет право органов государственной власти субъектов РФ по предложению некоммерческих организаций,
выражающих интересы субъектов социального предпринимательства разрабатывать и утверждать перечни видов
деятельности, которые относятся к области социального предпринимательства;
• Закрепляет виды поддержки, которые органы государственной власти и органы местного самоуправления могут
предоставить субъектам социального предпринимательства (перечень открытый, предусмотрена так же поддержка
для организации образующих инфраструктуру поддержки социального предпринимательства);
• Предусматривает создание организаций образующих инфраструктуру поддержки субъектов социального
предпринимательства и создание центров инноваций социальной сферы.
Законопроект от 20.07.2015г.О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации"
• устанавливается возможность для органов власти субъектов Российской Федерации утверждать перечни видов
социально ориентированной предпринимательской деятельности и вводить специальные меры государственной
поддержки
• Закрепляются следующие меры государственной поддержки: создание специальных объектов инфраструктуры
поддержки социального предпринимательства, оказание финансовой, имущественной, информационной,
консультационной помощи, а также помощи в подготовке, переподготовке и повышении квалификации
работников.
12
Социальное предпринимательство - это социально ориентированная деятельность субъектов малого и
среднего предпринимательства, направленная на достижение общественно полезных целей, решение
социальных проблем, в том числе оказание поддержки лицам, находящимся в трудной жизненной
ситуации, и при осуществлении которой выполняется хотя бы одно из следующих условий:
Обеспечивается занятость следующих категорий (численность не менее 50%; ФОТ не менее 25%);
• Инвалидов;
• Матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет;
• Выпускников детских домов;
• Лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
• Лиц, признаваемых находящимися в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В качестве основного вида экономической деятельности осуществляются следующие виды
деятельности по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), выручка от
осуществления которых без учета налога на добавленную стоимость составляет не менее 70%:
• Содействие профессиональной ориентации и трудоустройству граждан, включая содействие самозанятости;
• Социальное обслуживание населения, физической культуры и массового спорта, образования, в том числе
проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях, центрах детского и молодежного научнотехнического творчества;
• Производство и (или) реализация медицинской техники, протезно- ортопедических изделий, а также технических
средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для
профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;
• Обеспечение культурно-просветительской деятельности (музеи, театры, школы-студии, музыкальные и творческие
мастерские, кружки, студии, просветительская деятельность, не являющаяся дополнительным образованием);
• Предоставление образовательных услуг группам граждан, имеющим ограниченный доступ к образовательным
услугам;
• Содействие социальной адаптации и социальной реабилитации отдельных групп граждан (инвалидов, сирот,
выпускников детских домов, пожилых людей, лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом);
13
Сравнительный анализ.
Законопроект о социальном
предпринимательстве
ФЗ О НКО
Виды деятельности
17 видов деятельности направленные на решение
социальных проблем, развитие гражданского
общества
6 видов деятельности при осуществлении которых
совмещается получение прибыли и решение
социальных проблем
Кто может дополнять перечень видов деятельности
Законодательные органы РФ и субъектов РФ и
представительные органы МСУ
Органы государственной власти субъектов РФ (по
предложению НКО выражающих интересы субъектов
социального предпринимательства)
Виды государственной поддержки
Льготы по уплате налогов и сборов НКО и юр. лицам
оказывающим поддержку НКО; закупки товаров, работ,
услуг для государственных и муниципальных нужд;
Создания ЦИСС и иных организаций,, и обеспечения их
деятельности
14
Обсуждение законопроекта.
Одним из стратегических ориентиров Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года является вовлечение общественных организаций и бизнеса в
равноправный диалог с государством по ключевым вопросам общественного и экономического развития,
результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений.
Критика:
• Не отдельный закон, а поправки в ФЗ;
• Отсутствие квалифицирующего признака о порядке распределение прибыли (в
социальном предпринимательстве она направляется на социальные цели либо на
операционную деятельность);
• Отсутствие квалифицирующего признака о инновации и новаторстве в решении
социальных проблем;
• Вопрос о регулярности финансирования мер поддержки (поддержка право, а не
полномочия, органов власти)
• Не согласованность видов деятельности с ОКВЭД и отсутствие порядка расчета размера
выручки и временной период, который необходимо учитывать при таком расчете.
Предложения:
• Реализация системного подхода при введении новой правовой категории (Изменение,
дополнение федерального законодательства в связи с принятием закона).
• Принятие мер устанавливающих преимущества отдельным субъектам социального
предпринимательства при осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Обсуждение законопроекта и предложений по его доработки осуществляется в рамках
проекта Комфортная правовая среда http://www.komfortpravo.ru/
15
Спасибо за внимание!
Щербаков Ярослав Евгеньевич
Директор ООО «ЮАР»
Член СМЮ ЧРО ООО «Ассоциация
юристов России»