Российский Дальний Восток в 21 веке: бросок в глобализацию или государственный патернализм

Российский Дальний Восток
в 21 веке: бросок
в глобализацию или
государственный патернализм
д.э.н., профессор
Заусаев
Вадим Константинович
ДальНИИ рынка
1
Основные концептуальные положения развития
Дальнего Востока
Надежные и
органичные связи с
«материнской»
стороной
Гармоничное сочетание
экономических,
политических, военных,
социальных и других
интересов при
реализации крупных
проектов
Уровень развития
производительных
сил должен
превышать
среднероссийский
Постоянное
население
Превалирование
геостратегических
интересов над
экономическими
Непрерывность
процесса освоения
Дальнего Востока
(постоянная
стройка)
Использование
повышенного интереса
сопредельных стран к
природно-ресурсному
потенциалу Дальнего
Востока, конструктивное
использование природной
ренты
2
Динамика интегральных оценок социально-экономического
развития субъектов Дальнего Востока, ед.
20
Саха (Якутия)
18
Чукотский
автономный
Магаданская
16
14
Камчатский
12
10
Сахалинская
8
Хабаровский
6
Амурская
4
Приморский
2
0
2006
2008
2010
Еврейская
автономная
3
Средние значения основных макропоказателей
по группам субъектов Дальнего Востока за 2009 - 2012 гг.
Производительность труда, тыс.
руб./чел.
Инвестиционная отдача, руб./руб.
665.9
4.1
492.9
800
5
600
3
400
2
200
1
0
0
Налоги на 1 чел. экономически
активного населения, руб./чел.
300
200
2.5
4
Уровень жизни населения,
руб./чел.
25,308.0
230.7
19,403.5
30,000
104.9
20,000
100
10,000
0
0
Север
Юг
Средние значения основных макропоказателей ЧАО и ЕАО
за 2009-2012 гг.
Производительность труда, тыс.
руб./чел.
Инвестиционная отдача,
руб./руб.
622.7
494.9
800
8
600
6
400
4
200
2
0
0
6.1
2.0
Уровень жизни населения,
руб./чел.
Налоги на 1 чел. экономически
активного населения, руб./чел.
31,795.4
319.3
40,000
400
30,000
300
109.5
200
20,000
100
10,000
0
0
Чукотский автономный округ
16,282.1
Еврейская автономная область
5
! Можно говорить о «выдавливании»
экономики на север, усилении сырьевой
специализации и сокращении
постоянного населения. Логический конец
этих тенденций - передача отдельных
территорий региона в долгосрочную
аренду (концессию) сопредельным
странам, которые сделают акцент на
иностранных инвестициях, рабочей силе,
технике со всеми вытекающими отсюда
геостратегическими последствиями.
6
Инерционный сценарий предполагает продолжение движения
экономики в сложившихся в ретроспективе направлениях со всеми
сложившимися негативными тенденциями.
Либерально-сырьевой сценарий можно рассматривать как процесс
активизации привлечения в местную экономику иностранных компаний.
По сути, произойдет бросок в глобализацию, ускоренная реализация
конкурентных
сырьевых
проектов,
а
также
первичных
перерабатывающих
переделов.
Усилится
экономическая
дифференциация населения по доходам и качеству жизни. Будут
реализованы неолиберальные принципы хозяйствования. Отток
населения приобретет массовый характер.
Патерналистско-инновационный
(национальный)
сценарий
означает качественную модернизацию экономики. Инновации
должны стать основой модернизации трудозатратных
ресурсодобывающих
отраслей,
превращая
сырье
в
высокотехнологичный экспортный товар.
7
Численность постоянного населения
ВРП
1200.0
120.0
800.0
100.0
400.0
80.0
0.0
60.0
2010
2011
2012
Инерционный
2015
2020
2025
2010
2030
2011
2012
2015
2020
2025
2030
Патерналистско-инновационный
Либерально-сырьевой
Прогноз эффективности экономики Сахалинской
области по сценариям развития в ценах 2012 г., %
Производительность труда
Инвестиционная отдача
900.0
120.0
600.0
80.0
300.0
40.0
0.0
0.0
2010
2011
Инерционный
2012
2015
2020
2025
2030
Либерально-сырьевой
2010
2011
2012
2015
2020
2025
2030
Патерналистско-инновационный
8
Приведенные данные показывают наиболее высокие темпы
роста экономики по либерально-сырьевому сценарию. С
коммерческой точки зрения это наилучший сценарий
развития. Однако усиливается моносырьевая специализация,
растет использование иностранной рабочей силы, которая не
требует инвестиций в социальную сферу. К 2030 г. их
количество может превысить 100 тыс. чел.
Демографический потенциал области сокращается. Развитие
концессионных отношений уменьшает управляемость области
со стороны федеральных и региональных органов власти. Не
комплексный характер экономики снижает устойчивость
местной социально-экономической системы, негативные
последствия которых проявятся в более отдаленный период.
Формируются геостратегические риски.
9
Укрупненно можно рассматривать три сценария развития Дальнего
Востока на обозримую перспективу:
первый - усиление экспортной специализации с минимальными для
России
издержками,
обеспечение
страны
наиболее
дешевыми
(малозатратными) валютными ресурсами. Этой концепции соответствует
инерционный сценарий с усилением
китайского акцента.
Широкое
распространение получат концессионные отношения;
второй – создание в макрорегионе плацдарма для массированного
вхождения России в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона. Он
базируется на
усилении транзитной роли региона, диверсификации
внешнеэкономических связей (Китай, Япония, КНДР, Республика Корея и
др.). Концессионные отношения получат ограниченное развитие в целях
недопущения рисков геостратегического характера;
третий - Дальний Восток будущий драйвер российской экономики. Он
базируется на идеи высокой потребности в будущем сопредельных
государств не только в традиционных природных ресурсах, но и в пресной
воде, пространстве для размещения возобновимых источников энергии,
экологически чистом животном белке. Сделать это, не нанося ущерб
безопасности нашей страны, возможно при реализации патерналистскоинновационного (национального)
сценария развития макрорегиона. Он
требует значительных государственных вложений в качественную
модернизацию экономики.
10
Степень самодостаточности субъектов Дальнего Востока
Формирование новой геополитики России на Дальнем
Востоке идет под влиянием экономических и политических
условий. Для первых решающее значение имеют то, что центр
мирового развития перемещается в АТР.
На восточных границах с Россией имеются огромные и
удобные для связей рынки: США, Японии, Китая, Кореи и
других стран ЮВА.
Масштабы имеющихся природных ресурсов на Дальнем
Востоке имеют ранг мирового класса: биологические ресурсы
морей, лесные ресурсы, руды цветных и благородных
металлов, алмазы, углеводородное сырье, запасы
экологически чистой питьевой воды, пространство.
12
На Дальнем Востоке проходит зона
соприкосновения геостратегических
интересов крупнейших стран мира:
США, Японии, Китая.
Им всем не хватает либо
территории, либо ресурсов, либо зон
влияния. Поэтому интерес к
Российскому Дальнему Востоку будет
возрастать.
13
Одна из таких схем включает:
• выделение из состава России Камчатки, Магаданской
области, Корякии и Чукотки, передача этой территории под
управление США;
• передача Японии островов Южно-Курильской гряды,
установление протектората над Сахалинской областью;
• образовании нового якутского государства;
• создание нового государства на базе Читинской и
Амурской областей, Приморского края и южной части
Хабаровского края – Дальневосточной республики;
предполагается, что она будет форпостом США, Японии и
Кореи против расширения Китая в северном направлении.
Поэтому как никогда созвучны
слова В.В. Путина на прессконференции в декабре 2014 г. о
претензиях некоторых стран на
наши сибирские территории с
обеспокоенностью П.А. Столыпина.
15
П.А. Столыпин. Речь о сооружении
Амурской железной дороги, 1908 г.
Если у нас не хватит жизненных соков на
зарубцевание всех нанесенных России ран, то
наиболее отдаленные … части ее … могут …
безболезненно и незаметно отпасть … и мы
будущими поколениями будем за это
привлечены к ответу … за то, что пали духом,
впали в бездействие, в какую-то старческую
беспомощность, что мы утратили веру в
русский народ, в его жизненные силы.
16
Главная цель Стратегии социальноэкономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на
период до 2025 года:
закрепление населения за счет формирования
развитой экономики и комфортной среды
проживания, а также обеспечения
среднероссийского уровня социальных услуг.
17
Стратегические направления формирования постоянного
населения на Дальнем Востоке
Институциональное
развитие ( Закон о
Дальнем Востоке)
Надежные,
органичные связи с
материнской
стороной
Реализация крупных
инфраструктурных
проектов
(постоянная
стройка)
Превалирование
государственных
интересов над
коммерческими
Формирование
постоянного
населения
Внедрение
инновационных
трудосберегающих
технологий
(Сахалин 1,2)
Повышение качества
жизни за счет
непосредственной
поддержки
населения
18
ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ЭКОНОМИКИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
19
На Дальнем Востоке в дореволюционный и
социалистический
периоды
наиболее
конкурентоспособными были сырьевые товары.
Именно они поставлялись на экспорт. Особенно
показательна в этом лесная промышленность. Даже
при наличии Генеральных соглашений с Японией и
гарантированном сбыте планы выполнялись только
по кругляку. Причина - низкая производительность
труда, которая съедала ренту по мере повышения
переделов. Продукция глубокой переработки была
конкурентна только на внутреннем дальневосточном
рынке.
В рыночный период сырьевая специализация
приобрела гипертрофированные масштабы. До 95%
продукции отрасли поставлялось на экспорт, а в ней
почти
100%
был
кругляк.
Причины те же: низкая производительность
труда
и
свертывание
традиционных
лесопотребляющих
отраслей,
прежде
всего,
жилищного строительства. И только с введением
повышенных пошлин на необработанную древесину
начала
развиваться
деревообработка.
Но и она,
в большинстве своем, оказалась
неконкурентоспособной и
влачит жалкое
существование.
Факторы конкурентоспособности некоторых
успешных компаний Дальнего Востока
Высококвалифиц
ированный
трудовой
потенциал
Востребованность
продукции
внешним рынком
ОАО
КнААПО
Техническое
перевооружение
производства
Наличие
интеллектуальной
ренты
Конструктивный
собственник менеджер
Факторы конкурентоспособности некоторых
успешных компаний Дальнего Востока
Высококвалифицированный
трудовой
потенциал
Японский
акционер,
обеспечивающий
сбыт продукции
переработки
Востребованность продукции
внешним
рынком
ОАО
«Тернейлес»
Техническое
перевооружение
производства
Наличие
природной
ренты
Конструктивный
собственникменеджер
Ключевое направление
повышения
конкурентоспособности
экономики Дальнего
Востока – снижение
затратности производства
Японский опыт
на Южном
Сахалине
25
Важную роль должны сыграть
особые режимы хозяйствования.
О ТОРах:
На Дальнем Востоке есть опыт
создания особых территорий. У нас
была «ЕВА» - особая зона в Еврейской
автономии, «Находка», формально портовая особая экономическая зона
в Совгавани, ОЭЗ в Магадане. Но
только последняя реально
функционирует.
26
Имеющийся опыт оказался
неудачным, потому что были созданы
лишь предпосылки. Не было реальных
стратегических проектов, которые
следовало бы целенаправленно
продвигать. Да и налоговые льготы не
компенсируют региональные
удорожающие факторы.
27
28
Чтобы не дискредитировать идею ТОРов
их не должно быть много. Создавать ТОРы
следует в наиболее благоприятных местах,
где имеется набор благоприятных
факторов, которые следует усилить за счет
государственной поддержки. Наиболее
благоприятным и стратегическим, но
наиболее сложным для пилотного проекта
является Комсомольск-на-Амуре.
К выше сказанному следует добавить несколько
ключевых условий повышения конкурентности
29 экономики:
региональной
 снижение затратности за счет жесточайшей
противозатратной политики в естественных монополиях
(федеральных и муниципальных) и компаниях с
преобладанием государственного капитала; они должны,
прежде всего, обеспечивать национальные интересы;
 снижение тарифов на тепло- и электроэнергию, транспорт;
 выплата северных (стимулирующих) надбавок из
федерального бюджета;
 расширение вахтовых методов организации труда на
севере и снижение расходов на обустройство населения;
 внедрение трудосберегающих инновационных техники и
технологий;
 бесплатное высшее образование;
 дотации в размере не менее 50% стоимости строительства
жилья.
Таким образом, исходя из выше сказанного, в
реализации экономических проектов на Дальнем
Востоке должен обязательно присутствовать
геостратегичский фактор.
 Крен в сторону коммерциализации чреват потерей
Дальнего Востока. Главным стержнем геостратегии – рост
постоянного населения региона. Это, а также меры по
реализации этой задачи должны быть институционально
закреплены в Федеральном Законе «Об особом статусе
Дальнего Востока», который необходимо принимать.
Спасибо за
внимание
31