Презентация Юрия Кузина для лекции в МГИМО

Роль социального
партнерства в разработке и
реализации стратегии
развития города на примере
г.Череповца
1
Основные принципы формирования стратегии
В 2012 году городским сообществом разработана
Стратегия развития города до 2022 года «Череповец – город возможностей»,
которая стала преемницей стратегии 2002-2012 «Череповец – город лидеров»
Стратегическая цель развития города до 2022 года:
Череповец - благополучный, экономически
развитый город
Стратегия носит общественный характер и нацелена
на активное общение и работу всех «игроков»
города – от администрации и бизнес-сообщества
до каждого конкретного жителя
Конкретные целевые ориентиры
Четкие механизмы реализации
Рассчитанные ресурсы для достижения целей
2
Социологические исследования
Приступая к разработке новой стратегии, был проведен анализ реализации предыдущей стратегии
2002-2012 «Череповец – город лидеров»: аналитики исследовали вопросы: что удалось достичь за
десятилетие, где находятся самые проблемные зоны и узкие места, что помешало реализации
намеченных планов?
На следующем этапе в работу включились представители городского сообщества.
Среди различных групп населения были проведены социологические
исследования:
 «Череповец – глазами детей» (учащиеся 3-х, 6-х, 8-х,10-х классов),
 «Оценка города как ресурса для реализации жизненных стратегий
молодежи» (студенты СПО, ВПО)
 «Социально-экономическое положение города с точки зрения работающего
населения»,
 «Череповец вчера, сегодня, завтра» (мнение горожан пенсионного возраста).
На основании проведенных исследований совместно с членом союза художников РФ, директором
Арт-галереи Е.Калачевым был создан визуальный ряд образа будущего Череповца.
3
Разработка концепции стратегии
Проведение ряда стратегических сессий с привлечением
широкого круга экспертов и заинтересованных участников позволило
разработать Концепцию стратегии, конкретизировать приоритетные
направления развития города и поставить долгосрочные стратегические цели
по всем направлениям.
Общегородские стратегические сессии:
 Портрет экономики города Череповца
 Приоритеты в развитии человеческого потенциала
 Формирование стратегии города в соответствии с принципами
проекта «Здоровый город»
 Развитие территории
 Молодежный форум «Наше время»
Презентация разработанной концепции стратегии была
представлена на обсуждение общественности города (присутствовало
более 600 человек).
Широкое обсуждение концепции последовало в печатных средствах
массовой информации и на городском интернет-сайте
4
Обсуждение в рабочих группах
По каждому приоритетному направлению была создана рабочая группа,
в которую вошли представители всех заинтересованных сторон гражданского
сообщества: населения, бизнеса, науки и власти (15 рабочих групп по 15-20
человек).
В активных дискуссиях вырабатывались первоочередные задачи по
развитию города, ставились целевые показатели их достижения на 2017 и 2022
годы, рождались идеи и проекты по их реализации. Работа продолжалась
в течение 6 месяцев.
Широкое обсуждение подготовленных разделов проходило в средствах
массовой информации, сети Интернет, на встречах руководителей города с
заинтересованными горожанами. С помощью экспертов из различных сфер
жизнедеятельности города обсуждение стратегии прошло в трудовых
коллективах.
Проект стратегии был представлен для обсуждения председателям
комиссий Череповецкой городской Думы, депутатам Законодательного собрания
Вологодской области от г. Череповца, президиуму городского Общественного
Совета.
5
«Череповец – территория развития»
В конце 2012 г. город проводил конференцию
«Череповец – территория развития», участие в которой
приняли более 250 гостей из Москвы, Санкт-Петербурга,
регионов России, зарубежных городов. На конференции
обсуждались
вопросы
стратегического
планирования,
привлечения
инвестиций,
развития
механизмов
государственно-частного партнерства, энергосбережения.
В рамках конференции состоялось 5 «круглых
столов», среди них круглый стол «Экономические стратегии
российских городов в современных условиях». В формате
свободного обсуждения участники круглого стола поделились
опытом разработки и реализации экономических стратегий,
обсудили вопросы современных вызовов и тенденций
развития. К обсуждению материалов стратегии развития
Череповца были привлечены известные эксперты: Стась А.К.
(группа компаний Stas Marketing) и Ветров Г.Ю. (Фонд
«Институт экономики города»).
Стратегия развития Череповца до 2022 года
получила положительную оценку собравшихся
экспертов.
6
Совет города по стратегическому планированию
В июне 2013 года состоялось расширенное
заседание Совета города по стратегическому планированию.
Наряду с членами Совета (150 человек) в заседании приняли
участие представители Правительства Вологодской области,
государственных и муниципальных учреждений, предприятий,
организаций города, активные жители города.
В рамках заседания прошло представление
Стратегии развития города до 2022 года «Череповец – город
возможностей» (по направлениям), эксперты высказали свои
заключения, все желающие задали интересующие вопросы.
В заключение было проведено открытое голосование.
Все присутствующие члены Совета города по стратегическому планированию
единодушно проголосовали ЗА принятие городом Стратегии развития до 2022 года «Череповец
– город возможностей».
Таким образом, Стратегия развития города до 2022 года «Череповец –
город возможностей», родившаяся в результате плодотворных и конструктивных
дискуссий, прошедшая путем открытого общественного обсуждения, является
настоящим «продуктом общественного согласия», что позволяет надеяться на
искреннюю заинтересованность всего городского сообщества в ее успешной
реализации.
7
Механизм реализации стратегии
Образованный
город
Развитие МСП
Развитие
Образованный
город Развитие
базовых
экономики
отраслей
промышПовышение
инвестиционноленности
го потенциала
Здоровый город
Развитие
человеческого
потенциала
Культурный
город
Заместитель мэра города
по экономическим вопросам
Первый заместитель
мэра города
Заместитель мэра города
по социальным вопросам
Активное
городское
сообщество
Кросс-функциональные команды по каждому направлению стратегии
Власть
Наука
Бизнес
Общественность
Проекты, программы, мероприятия
Экспертный совет
по стратегическому развитию и инвестиционной деятельности мэрии
Перечень приоритетных проектов (сроки, ресурсы, исполнители)
Череповецкая Городская Дума
Среднесрочная программа
социально-экономического развития города
8
О реализации проекта
«НАРОДНЫЙ БЮДЖЕТ»
в городе Череповце
9
Цель и задачи проекта «Народный бюджет»
ЦЕЛЬ ПРОЕКТА: формирование городского сообщества, в котором жители доверяют чиновникам, и
каждый горожанин знает, что он может не только высказать свое мнение
о какой-либо насущной для него городской проблеме, но и реально повлиять на ее
решение
ЗАДАЧИ
вовлечение
граждан
в прямой
диалог
с властью
повышение
уровня
информированности
жителей города
о деятельности
органов
местного
самоуправления
ПРОЕКТА
создание
механизмов,
позволяющих
жителям города
понять специфику
бюджетного процесса
и реализовать
свои инициативы
в области
городского хозяйства
выявление
среди
жителей
города
новых
лидеров
общественного
мнения
выявление сфер
жизнедеятельности
города,
по которым
информирование
населения
осуществляется
городом
в недостаточном
объеме
Объем финансирования проекта в 2014 году – 15 млн. рублей
10
Механизм реализации проекта
1
СОЗДАНИЕ
БЮДЖЕТНОЙ КОМИССИИ
2
прием заявок от жителей города на участие в проекте
проведение процедуры отбора членов бюджетной комиссии проекта
методом прямой жеребьевки (20 человек – основной состав
бюджетной комиссии, 20 человек – резерв бюджетной комиссии)
проведение заседаний бюджетной комиссии,
формирование предложений по распределению средств
оценка предложений экспертным советом проекта
РАБОТА
БЮДЖЕТНОЙ КОМИССИИ
3
ЗАВЕРШАЮЩИЙ
ЭТАП
проведение обучающих лекций и семинаров
отбор предложений по распределению средств городского бюджета
членами бюджетной комиссии
презентация результатов работы проекта мэру города,
председателю Череповецкой городской Думы
внесение средств на реализацию выбранных направлений
в проект бюджета профильных подразделений мэрии на 2014 год
защита городского бюджета на 2014 год
мониторинг реализации предложений участников проекта
11
Работа с предложениями участников
Предложения участников
(по сферам)
Кол-во
предложений
Возможности реализации
предложений
1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ СПОРТИВНОГО ДОСУГА,
РАЗВИТИЕ МАССОВОГО СПОРТА
Оборудование специализированных мест
шаговой доступности для занятий
физической культурой и спортом
5
принято к реализации в рамках
проекта
Организация оборудованных велодорожек
1
реализуется в рамках ведомственной
целевой программы «Спортивный город»
Финансирование детско-юношеского спорта
1
реализуется в рамках ведомственной
целевой программы «Спортивный город»
1
коммерческий проект, использование
средств городского бюджета на
реализацию данного направления за
рамками полномочий ОМСУ
1
включено в муниципальную программу
«Содействие развитию институтов
гражданского общества в городе
Череповце на 2014 – 2018 годы» в части
субсидирования НКО
Организация прокатных пунктов инвентаря
для водных видов спорта и активного
отдыха на территории городских пляжей
Реализация проекта «Победа над собой»
(ЧГОО «Спортивный клуб инвалидов города
Череповца»)
12
Работа с предложениями участников
Предложения участников
(по сферам)
Кол-во
предложений
Возможности реализации предложений
2. БЛАГОУСТРОЙСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Благоустройство сквера на территории, прилегающей к памятнику участникам ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
1
Организация работы по стерилизаци и кастрации
беспризорных животных, их последующей
реабилитации
1
реализуется департаментом ЖКХ, механизм
участия в работе по данному направлению
разъяснен участникам
Создание специализированных площадок для
выгула собак в каждом районе города
1
данное направление к реализации в городе не
запланировано, но возможно реализовать в
рамках проекта
Установка светофоров, «лежачих полицейских»
2
запланировано к реализации в рамках текущей
деятельности ДЖКХ 2014 г.
1
запланировано к реализации в рамках
ведомственной целевой программы «Укрепление
материально-технической базы образовательных
учреждений и обеспечение их безопасности»
на 2012-2014 гг.
Создание «Дома офицеров»
(патриотическое воспитание молодежи)
2
включено в программу субсидирования НКО,
работу «ресурсного центра», работу коорд. совета
по делам молодежи
Организация музея под открытым небом во
дворе «Дома знаний»
1
невозможно реализовать в рамках проекта, так
как территория частная
Ремонт детских садов
принято к реализации
в рамках проекта
13
Работа с предложениями участников
Предложения участников
(по сферам)
Возможности реализации
предложений
Кол-во
предложений
3. ВОПРОСЫ СФЕРЫ ЖКХ
Оборудование индивидуальными приборами учета
ресурсов муниципальных и частных жилых
помещений (квартир) в многоквартирных домах как
мотивационный фактор повышения эффективности
работы советов собственников жилья, в том числе на
возвратной основе
1
данное направление к реализации в
городе не запланировано, но возможно
реализовать в рамках проекта
4. ВОПРОСЫ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
Привлечение квалифицированных кадров в сферу
детского стоматологического обслуживания путем
приобретения квартир для специалистов с
последующей передачей в собственность
1
запланирована реализация мер
социальной поддержки работникам
сферы здравоохранения (социальное
пособие для оздоровления, на
компенсацию найма жилья и т.п.)
14
Решения бюджетной комиссии
НАПРАВЛЕНИЕ 1: строительство спортивных площадок и комплексов в формате
шаговой доступности по районам города – 10 млн. руб.
НАИМЕНОВАНИЕ ПЛОЩАДКИ
КОЛ-ВО
СТОИМОСТЬ
Многофункциональная площадка (12х25 м) для футбола, минифутбола,
волейбола, баскетбола с наливным покрытием по асфальтобетону
1
2 500 тыс. руб.
Универсальная площадка (15х30 м) для спортивных игр (волейбол, баскетбол) с
наливным резиновым покрытием по асфальтобетону
5
1 000 тыс. руб.
Уличные тренажерные комплексы
5
500 тыс. руб.
15
Решения бюджетной комиссии
НАПРАВЛЕНИЕ 2:
благоустройство сквера на территории, прилегающей к памятнику
участникам ликвидации последствий катастрофы
на Чернобыльской АЭС - 5 млн. руб.
- зона памяти
- зона отдыха
- зеленая зона
16
Текущий статус проекта
НАПРАВЛЕНИЕ 1:
Средства в сумме 5 млн. руб. включены в проект бюджета
МКУ «Управление капитального строительства и ремонтов» на 2014 год
в муниципальную программу «Строительство реконструкция, модернизация
и капитальный ремонт объектов муниципальной собственности»
НАПРАВЛЕНИЕ 2:
Средства в сумме 10 млн. руб. включены в проект бюджета
комитета по физической культуре и спорту мэрии на 2014 год
в ведомственную целевую программу «Спортивный город»
17
Выводы по проекту
1. Большинство предложений участников уже реализуются в городе или планируются к реализации
в рамках различных ведомственных программ мэрии города
+
«Стратегия развития города до 2022 года» принималась
не единолично чиновниками, в ее разработке участвовали жители города, учитывались их пожелания
–
Участниками не было обращено внимание на ряд
проблем, имеющих большое значение для города, так
как они не готовы предложить их реальное решение
2. Более 50 % членов бюджетной комиссии уже являются постоянными активными участниками
различных проектов, реализуемых мэрией города
+
+
Большинство предложенных проектов продуманы,
детально проработаны, участниками не было озвучено
«надуманных» проблем
Участники, продвигавшие решение каких-либо вопросов
до участия в проекте, нашли ресурсы для их
реализации
–
–
Заявки на участие в проекте подали 120 человек,
что составляет > 0,0075 (менее одной тысячной)
экономически активного населения города
В проекте по большей части приняли участие уже
известные лидеры общественного мнения, не удалось
привлечь большого количества «новых» активистов
3. Ход реализации проекта предусматривает прямой диалог жителей города с чиновниками всех уровней
– от координаторов проекта (начальников отделов мэрии) до мэра города
+
Проект дает возможность значительного повышения
уровня информированности участников о городских
проблемах «из первых уст»
–
Изменить качество городского сообщества в вопросе
доверия к деятельности органов местного самоуправления
в рамках однолетнего проекта невозможно, для достижения
этой цели необходимо ежегодное привлечение новых
участников диалога
18
Выводы по проекту
Актуальность городских проблем по мнению участников проекта
Вопросы сферы здравоохранения
Вопросы сферы ЖКХ
Благоустройство и совершенствование городской
инфраструктуры
Создание условий для организации спортивного досуга
5%
5%
Основной
Основной
45%
Популярность сферы, %
Кол-во предложений, шт.
Основной
45%
Основной
Распределение ответов на вопрос: «Какие проблемы Вас волнуют большое всего?»
(Данные социологических исследований. МКУ «ИМА «Череповец», май 2013 года)
Основной
Основной
Основной
Основной
Вопросы ЖКХ, контроль роста Здравоохранение (доступность
Благоустройство и
Физическая культура и спорт
тарифов, качество услуг,
медицинской помощи)
совершенствование городской
состояние жилищного фонда и
инфраструктуры (в т.ч.
т.д.
состояние дорог и т.п.)
Мнение участников проекта о приоритетной важности тех или иных проблем,
путях их решения и результаты замеров общественного мнения могут не совпадать
19
Выводы по проекту
Актуальность городских проблем в различных группах жителей
(Данные социологических исследований. «Headwork analytics», Череповец,
ноябрь 2012 года)
Наиболее актуальные проблемы
города, затрагивающие абсолютное
большинство категорий его жителей
лежат в сферах образования,
здравоохранения и транспорта.
Есть также значимые для горожан
вопросы в области занятости, ЖКХ и
безопасности.
Зато в сферах спорта, торговли и
услуг ситуация выглядит
относительно благополучной
20
Мэрия города Череповца
www.cherinfo.ru
mayor@cherepovetscity.ru
(8202) 50-39-48
пр. Строителей, 2
г. Череповец, Вологодская обл.,
162608
21