Регулирование платежа за ЖКУ – новые подходы

НП «ЖКХ Развитие»
Москва, 13 апреля 2013 года
Регулирование платежа за ЖКУ – новые подходы
Федеральный закон № 291-ФЗ
ПРЕДЕЛЬНЫЕ ТАРИФЫ И ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ:
ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИНДЕКСЫ В СРЕДНЕМ ПО СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ,
ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ И ПРИМЕНЯЮТСЯ ДО 1 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА
К 1 ЯНВАРЯ 2016 ГОДА ВСЕМ РЕГУЛИРУЕМЫМ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ УСТАНОВЛЕНЫ ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ.
ИСКЛЮЧЕНИЕ СОСТАВЛЯЮТ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВИДЫ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОПРЕДЕЛЕННЫЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ФСТ РОССИИ В СЛУЧАЯХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УСТАНАВЛИВАЮТ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИНДЕКСЫ РОСТА ТАРИФОВ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ СУБЪЕКТАМИ
РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ
КОМПЕНСАЦИИ ИЗ БЮДЖЕТОВ ПРИ ПЕРЕСМОТРЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ:
КОМПЕНСАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ НЕДОПОЛУЧЕННЫХ ДОХОДОВ В СВЯЗИ С ПЕРЕСМОТРОМ
ДОЛГОСРОЧНЫХ ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ ИЛИ САМИХ ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ (ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТА
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) ИЛИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МОЖЕТ ПРИНЯТЬ РЕШЕНИЕ О ВОЗМОЖНОСТИ ПЕРЕСМОТРА ДОЛГОСРОЧНЫХ
ТАРИФОВ И ПАРАМЕТРОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КОМПЕНСАЦИИ В СЛУЧАЕ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ В
ЭКОНОМИКЕ РОССИИ (ПАДЕНИЯ ВВП РОССИИ ПО ИТОГАМ КВАРТАЛА)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 291-ФЗ СОЗДАЕТ ОСНОВУ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТАРИФОВ ЛОКАЛЬНЫХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ С ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ
2
Регулирование ФСТ России тарифов в субъектах РФ
КАК ЭТО ПРОИСХОДИТ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ:
ФСТ РОССИИ НА ОСНОВЕ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
ПРЕДЛОЖЕНИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ УСТАНАВЛИВАЕТ ПРЕДЕЛЬНЫЕ ИНДЕКСЫ ТЕМПА РОСТА ТАРИФОВ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФСТ РОССИИ ВМЕШИВАЕТСЯ В УСТАНОВЛЕНИЕ ТАРИФОВ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ РЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТОЛЬКО В
СЛУЧАЕ РАССМОТРЕНИЯ РАЗНОГЛАСИЙ МЕЖДУ ОРГАНИЗАЦИЕЙ И ОРГАНОМ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОБЛЕМЫ:
КТО ОТВЕЧАЕТ ЗА ТАРИФЫ (ИНВЕСТИЦИИ, КАЧЕСТВО) – ФСТ РОССИИ ИЛИ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ?
РЕГУЛИРУЕТСЯ РОСТ ТАРИФОВ ПО ОТДЕЛЬНЫМ ВИДАМ УСЛУГ, А НЕ ПЛАТЕЖ ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
РЕГУЛИРУЮТСЯ ТОЛЬКО ТАРИФЫ, НО НЕ КОНТРОЛИРУЕТСЯ КАЧЕСТВО УСЛУГ
ЧТО МЫ ПРЕДЛАГАЕМ:
ПЕРЕДАТЬ ПОЛНОМОЧИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НЕ ВМЕШИВАТЬСЯ В
РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАРИФОВ С ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ:
1) ВЫСОКОГО В АБСОЛЮТНОМ ВЫРАЖЕНИИ ПЛАТЕЖА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ;
2) БЫСТРОГО РОСТА ПЛАТЕЖА (БЫСТРЕЕ, ЧЕМ РОСТ ДОХОДОВ ГРАЖДАН)
3) НИЗКОГО КАЧЕСТВА КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ И ДРУГИХ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (ДЕ-ФАКТО – НИЗКИЕ ТАРИФЫ)
ФСТ РОССИИ ДОЛЖНА КОНТРОЛИРОВАТЬ НЕ ТОЛЬКО РОСТ ТАРИФОВ, НО И КАЧЕСТВО УСЛУГ
ПРИ НАРУШЕНИИ ЭТИХ УСЛОВИЙ – АНАЛИЗ СИТУАЦИИ ПО ВСЕМ СЕКТОРАМ, ПО ВСЕМ ГОРОДАМ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ. ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ – ВМЕШАТЕЛЬСТВО В ФОРМИРОВАНИЕ ТАРИФОВ ОТДЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
РАНЕЕ ПРИНЯТЫЕ И СОГЛАСОВАННЫЕ РЕШЕНИЯ О ПЕРЕХОДЕ НА ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ НЕ ПЕРЕСМАТРИВАЮТСЯ
ВМЕСТО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ «В СРЕДНЕМ ПО БОЛЬНИЦЕ» НЕОБХОДИМО
АКЦЕНТИРОВАТЬ ВНИМАНИЕ НА ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНАХ И ПРОБЛЕМНЫХ ГОРОДАХ
3
Главные «группы риска»
Подушевые расходы на оплату коммунальных
услуг
2000
1800
Дальний Восток и Крайний Север
1600
1400
1200
1000
800
Москва
600
400
200
Северный Кавказ и национальные республики
0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Расходы на душу населения
РЕГУЛИРОВАНИЕ НА ЭТИХ ТЕРРИТОРИЯХ НА УРОВНЕ ФСТ РОССИИ ДОЛЖНО ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ
ПОСТОЯННО, ДО СПЕЦИАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
4
Регионы, требующие вмешательства «по ситуации»
Подушевые расходы на оплату коммунальных
услуг
1000
900
Высокая стоимость услуг –
необходима оптимизация расходов
800
700
600
Не нужно вмешиваться, если нет
резкого роста платежа и системных
нарушений законодательства
500
Плохое финансовое состояние организаций
и низкое качество услуг – необходим рост тарифов
400
5000
10000
15000
20000
Расходы на душу населения
СИТУАЦИЮ В ЭТИХ РЕГИОНАХ НЕОБХОДИМО АНАЛИЗИРОВАТЬ ОТДЕЛЬНО,
РАЗБИРАЯСЬ В ПРИЧИНАХ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, В Т.Ч. ПО КОНКРЕТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
5
Мониторинг качества тарифной политики
КАК ДОЛЖЕН БЫТЬ ОРГАНИЗОВАН МОНИТОРИНГ:
НА РЕГУЛЯРНОЙ ОСНОВЕ (ЕЖЕГОДНО, ПО РЯДУ ПОКАЗАТЕЛЕЙ – ЧАЩЕ) СОБИРАЕТСЯ СЛЕДУЮЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ:
- КАЧЕСТВО КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ;
- КОЛИЧЕСТВО НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ДОПУЩЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, ОРГАНАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ;
- ОБЪЕМ РАЗНОГЛАСИЙ ПО ВОПРОСАМ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ, ПРИЗНАННЫХ ОБОСНОВАННЫМИ;
- ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА (РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ, КОЛ-ВО БАНКРОТСТВ);
- ОБЪЕМ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ ПО ИСТОЧНИКАМ (ТАРИФЫ, ПРИВЛЕЧЕННЫЕ СРЕДСТВА, БЮДЖЕТЫ И ПР.);
- ОБЪЕМ КРЕДИТОРСКОЙ И ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
В КАЧЕСТВЕ ОБРАЗЦА МОЖНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ МОНИТОРИНГ МИНФИНОМ РОССИИ СОБЛЮДЕНИЯ СУБЪЕКТАМИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА И КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТАМИ СУБЪЕКТОВ РФ
МОНИТОРИНГ ПУБЛИКУЕТСЯ В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ
ЗАЧЕМ НУЖЕН МОНИТОРИНГ:
МОНИТОРИНГ ДАЕТ ВАЖНУЮ ИНФОРМАЦИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ВЛАСТЯМ И ПОЗВОЛЯЕТ ПРОВОДИТЬ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РАЗНЫХ СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МОНИТОРИНГ АКЦЕНТИРУЕТ ВНИМАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ НА ДОСТИЖЕНИИ КОНКРЕТНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ
ОБЪЕМ СРЕДСТВ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ,
ДОЛЖЕН ОПРЕДЕЛЯТЬСЯ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА
РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА – ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ КАДРОВЫХ РЕШЕНИЙ
МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ –
СИСТЕМА «KPI» ДЛЯ ОРГАНОВ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
6
Ликвидация «перекосов» регулирования
ПОЧЕМУ ТАРИФЫ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ РАСТУТ, А КАЧЕСТВО УСЛУГ – НЕТ?
ПОТОМУ ЧТО ТАРИФЫ НЕ РАСТУТ, А ПАДАЮТ, ЕСЛИ УЧЕСТЬ ВЛИЯНИЕ РОСТА ЦЕН НА ГАЗ И ДРУГИЕ ВИДЫ ТОПЛИВА
РАСХОДЫ НА ГАЗ – 13 ПРОЦЕНТОВ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
В ТЕПЛОСНАБЖЕНИИ РАСХОДЫ НА ГАЗ – БОЛЕЕ 25 ПРОЦЕНТОВ РАСХОДОВ
В ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИИ РАСХОДЫ НА ГАЗ – 20 ПРОЦЕНТОВ РАСХОДОВ
РАСХОДЫ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЮ – 20 ПРОЦЕНТОВ РАСХОДОВ НА ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ
РОСТ ЦЕН НА ГАЗ НА 15 ПРОЦЕНТОВ ПРИВОДИТ К РОСТУ ВСЕГО ПЛАТЕЖА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НА 5 ПРОЦЕНТОВ
ЧТО ВАЖНЕЕ ДЛЯ НАСЕЛЕНИЯ – КАЧЕСТВО ВОДЫ ИЛИ ПЕРЕРЫВЫ ЭЛЕКТРОСНАБЖЕНИЯ?
50 МЛН. ЧЕЛОВЕК ПЬЮТ ВОДУ, НЕ СООТВЕТСТВУЮЩУЮ САНПИНУ, И НИ ОДНОЙ ЦИФРЫ ПО НАДЕЖНОСТИ СЕТЕЙ
ТОЛЬКО ОДНА ЭЛЕКТРОСЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ (МОЭСК), РАБОТАЮЩАЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ИМЕЕТ ЧИСТУЮ ПРИБЫЛЬ
БОЛЬШЕ, ЧЕМ ВСЯ ОТРАСЛЬ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДООТВЕДЕНИЯ – 17 МЛРД. РУБ.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА ОАО «ФСК ЕЭС» НА 5 ЛЕТ – 775 МЛРД. РУБ., БОЛЬШЕ, ЧЕМ ВСЕ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ (КРОМЕ
КОГЕНЕРАЦИИ), ВОДОСНАБЖЕНИЕ И ВОДООТВЕДЕНИЕ, УТИЛИЗАЦИЯ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ ВМЕСТЕ ВЗЯТЫЕ
СОГЛАСНО СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО КОМПЛЕКСА, СТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА НОВЫХ ПОДСТАНЦИЙ
ВЫСОКОГО НАПРЯЖЕНИЯ В РОССИИ НА 50-60 ПРОЦЕНТОВ ВЫШЕ, ЧЕМ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ, А СТОИМОСТЬ
СТРОИТЕЛЬСТВА ЛИНИЙ ВЫСОКОГО НАПРЯЖЕНИЯ ВЫШЕ НА 20-55 ПРОЦЕНТОВ
ОСНОВНЫЕ «ДРАЙВЕРЫ» РОСТА ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ – ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
ГЛАВНАЯ ЗАДАЧА ФСТ РОССИИ В СФЕРЕ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА –
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОГО РАЗВИТИЯ ВСЕХ ОТРАСЛЕЙ
7