Кисель А. Реализация Федерального закона 172

Реализация Федерального закона от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» при формировании
системы стратегического планирования
муниципальных образований
Департамента стратегического
и территориального планирования
А.В. Кисель
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
В рамках реализации закона предполагается формирование следующей системы
документов стратегического планирования
на федеральном уровне:
• Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
• Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации и другие документы в сфере обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации;
• Стратегический прогноз Российской Федерации;
• Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный периоды;
• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;
• Государственные программы Российской Федерации и федеральные целевые программы;
• Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации;
• Отраслевые документы стратегического планирования;
• Стратегия пространственного развития Российской Федерации;
• Стратегия социально-экономического развития макрорегиона;
• Схема территориального планирования Российской Федерации.
на региональном уровне:
• Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
• Прогнозы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный и долгосрочный
периоды;
• долгосрочная бюджетная стратегия субъекта Российской Федерации;
• план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
• государственные программы субъекта Российской Федерации;
• схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
2
Разработанные с 2009 по 2013 годы
документы стратегического планирования
Основным документом для разработки стратегических документов являлся
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536
«Об основах стратегического планирования в Российской Федерации»
В рамках реализации разработаны следующие документы
стратегического планирования
на федеральном уровне:
• Стратегия национальной безопасности российской федерации до 2020 года;
• Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2030 года;
• Отраслевые документы стратегического планирования – порядка 60 документов;
• Стратегии социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов);
• Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной
безопасности на период до 2020 года;
• Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;
• Государственные программы Российской Федерации и Федеральные целевые программы.
на региональном уровне:
• Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации
(85 документа, утверждено 79);
• Программы экономического и социального развития на среднесрочный период;
• Целевые программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
3
ПРОБЛЕМЫ
Основные недостатки системы:
системы стратегического планирования
несовершенство
методологических подходов
по разработке стратегических
документов
отсутствие взаимной
согласованности различных
документов стратегического
планирования
РЕЗУЛЬТАТ:
нет единой системы
стратегического планирования,
взаимоувязанной с
системой территориального и
бюджетного планирования
недостаточная
проработанность механизмов
реализации стратегий
4
СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
СТРАТЕГИЯ СОДЕРЖИТ:
 оценка достигнутых целей социально-экономического
развития

приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической
политики

показатели достижения целей социально-экономического
развития, сроки и этапы реализации стратегии
 ожидаемые результаты реализации стратегии
 оценка финансовых ресурсов, необходимых
для реализации стратегии
 иные положения, определяемые документами МО
Стратегия социально-экономического развития МО–
это основа для разработки плана мероприятий по реализации стратегии
и программы комплексного социально-экономического развития
5
ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
стратегия социально-экономического развития
муниципального образования
план мероприятий по реализации
стратегии социально-экономического развития
муниципального образования
прогноз социально-экономического развития
муниципального образования
на среднесрочный или долгосрочный период
бюджетный прогноз муниципального образования
на долгосрочный период
муниципальная программа
6
Полномочия органов местного самоуправления
в сфере стратегического планирования
1. Полномочия по определению
долгосрочных целей и задач муниципального управления и социальноэкономического развития муниципальных образований,
согласованных с приоритетами и целями социально-экономического
развития РФ и субъектов РФ
2. Полномочия по разработке,
рассмотрению, утверждению (одобрение) и реализации документов
стратегического планирования
3. Полномочия по мониторингу и
контролю этих документов
7
План реализации
Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Переходные положения:
до 1 января 2016 года
до 1 января 2015 года
разработка Плана
подготовки
предусмотренных
Законом документов
стратегического
планирования
разработка нормативно
правовых актов,
определяющих порядок
разработки,
корректировки,
мониторинга и
контроля реализации
документов
стратегического
планирования
до 1 января 2017 года
разработка документов
стратегического
планирования в
соответствии с Планом
подготовки документов
8
ВОЗМОЖНЫЕ СПОСОБЫ ОРГАНИЗАЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ НА УРОВНЕ МО
Образовать МО коллегиальный орган (комиссию, рабочую группу) по
стратегическому планированию
Актуализировать/подготовить закон нормативные правовые акты
о стратегическом планировании
Утвердить план реализации 172-ФЗ МО, предусматривающих
следующие блоки мероприятий:
• Анализ действующих документов стратегического планирования
• Организация подготовки/корректировки документов стратегического
планирования МО
• Методическое обеспечение подготовки документов стратегического
планирования
• Приведение нормативных правовых актов МО в соответствие с
положениями 172-ФЗ
• Обеспечение согласования документов стратегического планирования
МО , субъекта РФ и документов РФ
9
Благодарю за внимание!
10