доклад министра социально-демографической и семейной

ДОКЛАД МИНИСТРА СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ И СЕМЕЙНОЙ
ПОЛИТИКИ АНТИМОНОВОЙ М.Ю. НА КОЛЛЕГИИ 03.2013
Уважаемые члены Коллегии! Уважаемые коллеги!
2012 год стал годом изменений, которые коснулись не только структуры самого
министерства, но и непосредственно направлений работы его подразделений и
подведомственных учреждений. В этом году создалось новое министерство социальнодемографической и семейной политики Самарской области, которому поручены как
традиционные для социальной сферы направления работы, так и ряд вопросов в сфере
демографического развития.
На заседании Комиссии по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития в январе 2013 года, Президент РФ Владимир Владимирович
Путин, подчеркивая сложности на пути решения демографических проблем в России
сказал: «Всё возможно, даже решение такой неподъемной задачи. Надо только двигаться к
этой цели, ставить перед собой цель и двигаться. Надо людям просто помочь, и это будет
возможно».
Это был насыщенный год - год значительных перемен, связанных с выходом майских и
июньских Указов Президента, широким обсуждением проекта закона об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации, принятием Национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы. Эти основополагающие
документы определили приоритеты нашей работы - решение демографических проблем,
проблем современной семьи, повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов.
Новыми показателями эффективности нашей деятельности стали численность
населения Самарской области и доля детей, оставшихся без попечения родителей в разрезе
их охвата различными формами семейного устройства.
Такие составляющие показателя численности населения как рождаемость, смертность,
ожидаемая продолжительность жизни зависят от большого числа факторов. На них влияют
практически все сферы экономики. Зависят они и от нашей с Вами работы. Это, в первую
очередь, помощь детям, семье, пожилым, инвалидам, создание безбарьерной среды,
пропаганда семейных ценностей.
В настоящее время численность постоянного населения Самарской области (на
01.01.2013 года) составила 3213,5 тыс. человек (12 место в РФ, 4 место в ПФО).
Население Самарской области отличается снижением численности как городского, так
и сельского населения, уменьшением доли младших возрастных групп, и ростом доли лиц
старшего возраста, постоянным понижением удельного веса мужчин.
Численность детей в Самарской области снижается и составляет чуть более 541
тысячи. Для сравнения в 2007 году – 562 тысячи.
Вместе с тем, по ряду показателей наблюдается улучшение демографической
ситуации. В 2012 году родилось на 2,1 тысяч человек больше, чем в предшествующем году
(38,9 тысяч детей). Смертность уменьшилась на 1,7 тысяч случаев и составила 44 593
человек.
В Самарской области естественные потери в 2012 году на 89,1% компенсировались за
1
счет миграционного прироста, который составил 5026 человек.
Положительным для региона является рост доля детей, рожденных вторыми (2012 37,4, 2010 -36) и третьими (2012 - 8,5, 2010 - 6,8).
Рождаемость в Самарской области, как и по стране в целом не достигает уровня,
необходимого для воспроизводства населения (2,11 – 2,15 рождений). Величина
суммарного коэффициента рождаемости в области в 2010 году составила 1,444 рождений (в
РФ – 1,567, в ПФО – 1,579), в 2011 году - 1,415 (РФ – 1,6).
Данный показатель определен Указом Президента Российской Федерации «О мерах по
реализации демографической политики Российской Федерации» одним из целевых как
результат эффективности мер по демографической стабилизации. В соответствии с Указом
он к 2018 году должен составить 1,753.
Целевым демографическим показателем является также показатель ожидаемой
продолжительности жизни. В Самарской области с 2000 по 2011 года ожидаемая
продолжительность жизни возросла с 64,5 до 69,0 лет (в РФ с 65,3 до 69,8).
Вдумчивое изучение статистических показателей раскрывает множество проблем,
которые нам предстоит решать в ближайшее время.
Наметившийся процесс повышения рождаемости может прерваться, если не будет
уделяться внимание рождению 2 и 3 ребенка, повышению роли семьи, снижению
количества прерывания беременности. В то же время сужение социальных показаний к
абортам приведет к увеличению количества нежеланных детей и необходимости работы с
родителями таких детей.
Выхаживание новорожденных с экстремально низким весом часто является причиной
роста заболеваемости и инвалидности у детей. Это потребует проведения
реабилитационных мероприятий как в детском, так и старшем возрасте.
Уже есть случаи сохранения беременности, несмотря на однозначное наличие тяжелой
инвалидизирующей патологии, не только по религиозным соображениям, так и по
соображениям чисто материального характера.
С ростом продолжительности жизни стареет общество. Это требует значительных
материальных затрат на пенсионное обеспечение, социальные выплаты. Поэтому
необходимо ставить задачи по повышению активности, трудоустройству и обучению
пенсионеров, в том числе новым информационным технологиям.
Вместе с тем, многие семьи в которых родители работают, имеют низкие заработки. Их
уровень жизни остается крайне невысоким. Поэтому необходима оптимизация
существующих мер социальной поддержки.
Все это реалии, на которые должна ответить наша социальная служба.
Приоритетным направлением деятельности министерства социально-демографической
и семейной политики Самарской области является реализация региональной семейной
политики.
Ежегодно в регионе регистрируются рост заключаемых браков. Разводы, наоборот,
имеют тенденцию к снижению.
В сфере постоянного внимания министерства находятся:
2
395 тыс. семей с детьми,
13526 многодетных семей,
149 тыс. детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
11618 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
9294 детей-инвалидов.
В 2012 году выполнены все основные обязательства по социальной поддержке семей с
детьми.
Положительный опыт деятельности службы семьи Самарской области отмечен вицепремьером Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец в ходе её посещения нашей
области 30 января 2013 года.
В то же время существуют проблемы в сфере детства, которые требуют
незамедлительного решения. Это низкий темп сокращения числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, деградация семейных ценностей, распространение
информации, представляющей опасность для детей, жестокое обращение с детьми.
Работа социальных служб призвана обеспечивать права каждого ребенка жить и
воспитываться в семье. В 2012 году в Самарской области сохранены стабильными
показатели деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.
Из 11 618 детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, 85% детей
жизнеустроены в семьи.
В 2013 году принципиально меняется схема обеспечения детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей жильем.
В связи с этим, внимание органов опеки и попечительства необходимо сосредоточить
на реализации Закона Самарской области от 28.12.2012 №135-ГД «Об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории
Самарской области», в координации с другими ведомствами. При проведении работы в
2013 году прошу обратить особое внимание на организацию постинтернатного
сопровождения выпускников детских домов и школ-интернатов.
Для предотвращения отказов от новорожденных детей беременных женщин и женщин
с грудными детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в области действуют
социальные гостиницы. В 2012 году реабилитация в стационарных условиях на базе этих
учреждений прошли 206 женщин и 264 ребенка. Социальную помощь получили 23
беременных женщины.
В рамках реализации этой задачи в 2012 году была проведена диспансеризация 6 211
детей-сирот и детей в трудной жизненной ситуации. В результате было выявлено, что на
каждого ребёнка этой категории приходится по 3-4 заболевания. Структура заболеваемости
детей в нашей области такая же, как и в среднем по РФ.
Другой приоритетной задачей службы семьи Самарской области является организация
реабилитационной помощи детям с ограниченными возможностями здоровья и их семьям.
В Самарской области проживает 9294 ребенка-инвалида и каждый из них требует
пристального внимания и заботы.
В 2012 году комплексную реабилитацию в реабилитационных центрах для детей и
3
подростков с ограниченными возможностями получили 2487 ребенка с ограниченными
возможностями, из них 1451 ребёнок-инвалид. В группе раннего сопровождения детям от 0
до 3 лет комплексная помощь оказана для 700 детей.
Применяемые методики и технологии в комплексной реабилитации, позволили
компенсировать нарушенные функции более чем у 80% детей с ограниченными
возможностями. 70% детей интегрированы в образовательные учреждения.
Однако, в настоящее время ситуация такова, что около 30% от общего количества
детей-инвалидов имеют стойкие ограничения жизнедеятельности в передвижении,
общении, самообслуживании тяжелых степеней, но остаются «не охваченными»
реабилитационными услугами. В полной мере предоставить реабилитационные услуги
детям и подросткам с ограниченными возможностями не позволяет «заявительный
принцип» работы реабилитационных центров с детьми-инвалидами.
Кроме того, отсутствие единого электронного банка данных на детей и подростков с
ограниченными возможностями не позволяет в достаточной степени проанализировать
потребность данной категории детей в реабилитационных услугах.
В Самарской области обращается особое внимание на создание условий для здорового
развития каждого ребенка. Всеми организованными формами отдыха, оздоровления и
занятости в 2012 году охвачено 489 331 детей или 91% от общего числа детей,
проживающих в Самарской области (рост 1,6%).
Из них только по путевкам, оплаченным за счет средств областного и федерального
бюджетов, в летних загородных и санаторных лагерях оздоровлено 46961 детей, в том числе
15 661 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
На Черноморском побережье Краснодарского края в лагере «Черноморец» городакурорта Анапа в 2012 году оздоровлено 1770 детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации, по путевке «Мать и дитя» в санатории «Автотранспортник России» городакурорта Туапсе - 202 человека (101 ребенок и 101 мама).
С января 2012 года реализуется областная целевая программа «Развитие системы
детского отдыха и оздоровления в Самарской области на 2012 – 2015 годы». На ее
реализацию израсходовано 634,7 млн. рублей. В рамках программы отремонтировано 7
детских муниципальных лагерей, приобретены основные средства и инвентарь для 8
лагерей, проведена санитарно-эпидемиологическая обработка 31 детского лагеря.
Конечно, в данной сфере определились и серьезные проблемы, которые требуют
своего решения. Это низкий уровень материально-технического обеспечения объектов
отдыха и оздоровления, случаи нарушения требований пожарной безопасности и
санитарно-эпидемиологического режима, самовольные уходы детей с территории лагерей.
Поэтому недопустимым является низкий процент освоения отдельными
муниципалитетами (г.о.Тольятти, г.о.Отрадный) выделяемых в рамках Программы
субсидий.
Перед нами стоят значимые задачи, в том числе сохранение базы детских
оздоровительных учреждений, увеличение охвата детей этим видом услуг, максимально
полное и эффективное использование средств областного бюджета по Программе развития
детского отдыха и оздоровления, сохранение количественных показателей на уровне 2012
4
года, и, решение такой насущной проблемы, как создание безбарьерной среды в
оздоровительных лагерях для организации отдыха детей с ограниченными возможностями
здоровья.
В целом основной задачей службы семьи в 2013 году является реализация Плана
основных мероприятий по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2013-2017 годы в Самарской области. План охватывает все важнейшие направления и
задачи государственной политики в интересах детей, определенные в национальной
стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Губернатором Самарской области Николаем Ивановичем Меркушкиным в Послании
Самарской Губернской Думе обращено внимание на необходимость усиления
эффективности работы по пропаганде и укреплению ценностей материнства и детства с
применением новых информационных технологий. Это направление работы должно
постоянно быть в поле зрения руководителей и специалистов службы семьи.
В рамках реализации Указа Президента РФ «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» необходимо создать оптимальные условия для семейного жизнеустройства
детей-сирот, в том числе:
совершенствовать правовую, организационную и психолого-педагогическую
поддержку граждан намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку
(попечительство), в приемную семью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей;
рассмотреть возможность увеличения ежемесячных выплат на содержание детей в
семьях опекунов, приемных семьях, размер вознаграждения приемным родителям;
внедрять новые формы работы, которые позволят получать семейное воспитание более
90% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Одной из масштабных является работа министерства по реализации положений
Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей Организации
Объединенных Наций 13 декабря 2006 года.
В
Самарской
области
в
настоящее
время
247 тысяч инвалидов, что составляет 8% населения региона.
проживают
около
Из них 22017 человек - инвалиды I группы, 140837 человек - инвалиды II группы,
74223 человека - инвалиды III группы.
В 2012 году на реализацию мероприятий действующей областной целевой программы
«Доступная среда в Самарской области» на 2011- 2015 годы было выделено более 145 млн.
рублей.
Это позволило провести работу по адаптации зданий и сооружений областной
собственности для маломобильных граждан (оборудовано 7 объектов), обеспечению
инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках регионального перечня,
созданию проекта геоинформационной системы «Доступная среда» (ГИС «Доступная
среда»). *Это автоматизированная информационная система по учету и актуализации
обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам
социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Самарской области.
5
В 2012 году была продолжена работа по обеспечению инвалидов вспомогательными
техническими средствами реабилитации и путевками на санаторно-курортное лечение за
счет федерального бюджета. Более 50 тысяч льготников были обеспечены техническими
средствами реабилитации в рамках федерального перечня, в том числе федеральными
компенсационными выплатами за самостоятельно приобретенные средства. В 2012 году
были оздоровлены 6 913 человек, обеспечены бесплатным проездом к месту лечения и
обратно 3 134 человека.
Осуществляемые мероприятия оказывают существенное влияние на показатели
реабилитации в регионе. По данным Главного бюро медико-социальной экспертизы по
Самарской области, показатель частичной реабилитации с 2001 года возрос в 2,6 раза,
полной реабилитации почти в 3,3 раза, суммарной – в 2,5 раза.
В 2012 году Самарская область наравне с 72 регионами России приняла участие в
конкурсе целевых программ субъектов РФ на 50%-е софинансирование из федерального
бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда на
2011-2015 годы».
Эта программа объединила мероприятия всех органов исполнительной власти области
и муниципальных образований, направленные на создание доступной среды для инвалидов.
В числе 12 региональных программ субъектов РФ она была одобрена на координационном
совете Минтруда России. Таким образом, в 2013 году из средств федерального бюджета
привлечено на эти цели более 39 млн. рублей.
Другой важной задачей в 2013 году станет разработка и принятие нормативного
правового акта, закрепляющего полномочия и обязанности исполнительных органов власти
и организаций по исполнению положений Конвенции о правах инвалидов на территории
области. Вместе с тем, остаются проблемными вопросы роста очередности инвалидов,
нуждающихся в прохождении курсов реабилитации (более 16 тысяч инвалидов) и
недостаточное финансирование бюджетами всех уровней обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.
В целом система социального обслуживания населения в Самарской области в
настоящее время получила новые возможности для развития и модернизации, изменению
подходов к оказанию социальных услуг. В ее работу входят новые элементы – изменились
типы государственных учреждений, расширяются возможности для деятельности
некоммерческих общественных организаций в сфере предоставления социальных услуг,
активно применяется оценка индивидуальной нуждаемости клиента. Накоплен большой
опыт по разработке и реализации целевых программ.
Наиболее значимым для повышения качества жизни пожилых и инвалидов в
Самарской области является надомное обслуживание. Сегодня в целом по области 99,8%
пожилых людей и инвалидов, обратившихся в социальные службы, получают социальные
услуги на дому. Доступность этого вида услуг позволяет сдерживать рост очередности в
стационарные учреждения социального обслуживания.
Направленность социального обслуживания на максимально возможное продление
пребывания получателя социальных услуг в привычной, благоприятной социальной среде
приводит к тому, что при предоставлении надомного социального обслуживания
наблюдается тенденция «утяжеления» обслуживаемых людей. В связи с этим всё более
востребованными становятся трудозатратные услуги. Неуклонно возрастает и значимость
6
труда социальных работников.
Учитывая ежегодный рост доходов населения, одной из важных тенденций надомного
социального обслуживания является увеличение числа граждан, получающих
гарантированные социальные услуги на платной основе и дополнительные платные услуги.
Благодаря доступным тарифам переход на платную основу нельзя назвать в материальном
плане обременительным для пожилого человека. Средства, полученные от приносящей
доход деятельности, позволяют развивать материально-техническую базу социального
обслуживания и поощрять труд социальных работников. Всего за прошедший год центрами
социального обслуживания за счет дополнительных платных услуг получено свыше 100
млн. рублей.
Наряду с расширением возможностей социального обслуживания на дому в целях
сдерживания темпов роста очередности в стационарные учреждения, в области широко
применяются стационарозамещающие технологии.
Только применение технологии приемной семьи в 2012 году позволило 191 пожилому
человеку и инвалиду, которые сейчас живут в приёмных семьях, избежать помещения в
стационарные учреждения и находиться в домашних комфортных для них условиях.
Другой новой стационарозамещающей технологией стала организация сопровождения
пожилого человека в дневное время в рамках «Дневных пансионов». В целях развития этой
технологии в 2012 году начал работу созданный при центре социального обслуживания
городского округа Чапаевск дневной пансион. Новая форма оказалась востребованной и в
2013 году подобный пансион начнет свою работу и в городском округе Новокуйбышевск.
Однако принимаемые меры не позволяют ликвидировать очередность в стационарные
учреждения социального обслуживания. На сегодняшний день в списках регистрационного
учета на помещение в данные учреждения состоит 616 человек. И рост очередности в
пансионаты области остается на сегодняшний день серьезной проблемой.
В 2012 году в стационарные учреждения социального обслуживания направлено 437
человек, а всего в настоящее время в Самарской области в 39 пансионатах различного
профиля проживает 5080 граждан.
Еще одной актуальной проблемой стационарных учреждений на сегодняшний день
является несоответствие площадей спальных комнат на одного подопечного требованиям
санитарных правил и норм.
В сложившихся условиях в целях оптимизации бюджетных расходов планируется
осуществить строительство дополнительных жилых корпусов в 6 учреждениях,
располагающих достаточными территориями, имеющих автономные источники тепловодоснабжения, и до 2015 года завершить строительство (реконструкцию) двух объектов
социального обслуживания. Это пансионат для престарелых и инвалидов в селе Новотулка
Хворостянского района на 75 мест и Самарский пансионат ветеранов труда и инвалидов
(строительство социально-бытового центра).
В целях дальнейшего совершенствования социального обслуживания в Самарской
области реализуется областная целевая программа «Развитие социального обслуживания
населения Самарской области на 2011-2013 годы» с общим объемом финансирования 256,1
млн. рублей.
7
В 2012 году для проведения капитального ремонта в 30 учреждениях социального
обслуживания в рамках данной областной целевой программы было предусмотрено 60000,0
тыс. рублей. Сумма предоставленных субсидий с учетом экономии составила 59 990,0 тыс.
рублей.
Анализ проектно-сметной документации позволяет сделать вывод, что неправильное
применение расценок, необоснованное завышение стоимости материалов, нарушение
технологического процесса приводят к неоправданному увеличению сметной стоимости. В
результате отработки замечаний стоимость заявленных работ по отдельным сметам
снижена до 20-40 процентов.
Кроме того, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или
техногенного характера министерством начата процедура предварительного отбора
участников размещения заказа, которые могут в возможно короткий срок без
предварительной оплаты осуществить выполнение аварийно-восстановительных работ в
зоне чрезвычайной ситуации, произвести работы по очистке территорий, зданий и
сооружений от загрязнений, связанные с первоочередным жизнеобеспечением населения.
Руководителям подведомственных учреждений, расположенных на территории, на
которой ранее вводился режим чрезвычайной ситуации (в том числе в результате
прохождения паводковых вод), в целях оперативного и законного проведения мероприятий
по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций необходимо провести
предварительный отбор участников размещения заказа.
В целях проведения мероприятий, направленных на обеспечение пожарной
безопасности в государственных учреждениях социального обслуживания населения
Самарской области, в 2012 году осуществлялась реализация областной целевой программы
«Обеспечение пожарной безопасности в государственных учреждениях здравоохранения и
социального обслуживания населения Самарской области на 2012 – 2013 годы».
На выполнение противопожарных мероприятий Программы в учреждениях,
подведомственных министерству, на 2012 год было предусмотрено 39990,0 тыс. руб.
Эффективность реализации Программы, определенной путем расчета комплексного
показателя эффективности, достигла 99,0%.
На реализацию Программы в учреждениях, подведомственных министерству, на 2013
год предусмотрено 23198,9 тыс. руб.
Социальная защита инвалидов, пожилых, детей, семей с детьми, пожилых людей,
инвалидов невозможна без предоставления мер социальной поддержки, которые являются
одним из важных механизмов предоставления социальных гарантий, призванных защищать
людей от неблагоприятных воздействия сложной социально-экономической ситуации и
смягчения их последствия.
Количество мер социальной поддержки, предоставляемых в 2012 году, составило 121 и
по сравнению с 2011 годом не изменилось. По уровню социальных выплат Самарская
область занимает одно из первых мест среди субъектов Приволжского Федерального
округа.
Всеми видами выплат в прошедшем году было охвачено 1,2 миллиона жителей
области (в 2011 – 1,3 млн.). Если учесть, что каждый житель может получать выплаты по
различным основаниям, то общее число получателей составило 2,1 млн. (в 2011 – 2,2 млн.).
8
Считаем, что уменьшение количества получателей связано с ростом доходов граждан.
В 2012 году для организации социальных выплат из бюджетов всех уровней было
выделено 15 млрд. 92 млн.руб.; что на 43 млн.руб. больше, чем в 2011 году. Основная
нагрузка (почти 74%) приходилась на областной бюджет.
Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период
2013 и 2014 годов» необходимые для выплаты денежные средства были предусмотрены в
полном объеме, финансирование производилось своевременно. Из средств областного
бюджета получателям выплачивались 55 видов различных пособий, компенсаций и доплат
к пенсии на сумму 10,7 млрд. руб.
Самой многочисленной категорией получателей (четверть жителей региона),
материальное благосостояние которой напрямую зависит от государства, являются
пенсионеры. В последние годы уровень пенсионного обеспечения граждан существенно
повышен. Кроме того, более 75 % средств, направляемых Правительством Самарской
области на социальную поддержку, нацелены на повышение материального благосостояния
пожилых граждан.
Самому высокому риску бедности подвержены семьи с детьми.
Удельный вес финансовых средств, обеспечивающих выплаты семьям с детьми, не
превышает 17% (по итогам 2012 года) общего объема, что не соответствует сложившемуся
в регионе профилю бедности.
Динамика численности получателей мер социальной поддержки семей с детьми и их
количество Вы видите на представленном слайде
Также необходимо признать, что эффект от воздействия на уровень бедности в регионе
социальной помощи в размере 150 руб. малозаметен и не способствует поддержке в семье
обычного жизненного стандарта.
В прошедшем году новой выплатой при рождении в семье третьего и последующих
детей стал региональный (семейный) капитал в размере 100 тыс. руб., который может быть
использован по различным направлениям, так необходимым многодетным семьям.
Семейный капитал в 2012 году назначен 181 получателю на общую сумму 18 100 тыс. руб.
В прошедшем году в действующее законодательство внесены изменения в части
установления с 1 января 2013 года ежемесячной денежной выплаты на третьего и каждого
последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года до достижения возраста
трех лет в размере 7 109 руб.
Анализ действующей региональной системы социальной поддержки показал, что
подавляющую часть (77%) в структуре областных выплат, занимают пособия,
выплачиваемые по категориальному признаку без учета реальной нуждаемости
получателей.
Малоимущим жителям Самарской области, чей доход ниже величины прожиточного
минимума, действующим законодательством из 121 видов социальных выплат
предусмотрена выплата 13 видов социальных пособий, компенсаций. Количество
получателей таких выплат составляет чуть более 480 тысяч или 23,3 % от общего
количества всех получателей. Доля в общем расходе денежных средств на выплаты этой
категории граждан составляет 18,2 %.
9
Снижение численности получателей мер социальной поддержки малоимущим
гражданам является следствием роста доходов населения и снижения населения с
доходами ниже величины прожиточного минимума.
Новым направлением в деятельности министерства стало поручение Губернатора
Самарской области Николая Ивановича Меркушкина по выявлению всех ветеранов,
нуждающихся в улучшении жилищных условий.
На 1 января 2013 года в Самарской области в очереди на улучшение жилищных
условий состояло 269 ветеранов. В результате проведенной работы на 1 марта 2013 года
дополнительно выявлено 1028 ветеранов войны, вдов погибших (умерших) инвалидов и
участников войны. Сформирован список, в который входят 1297 ветеранов, нуждающихся в
улучшении жилья.
Кроме этого, 521 ветеран может приобрести право на улучшение жилищных условий в
судебном порядке. Им оказывается помощь в сборе документов, необходимых для
обращения в суд. Работа проводится совместно с сотрудниками Прокуратуры Самарской
области.
Особое место в системе мер социальной поддержки жителей области по количеству
получателей, размеру, объёму финансирования занимают меры социальной поддержи на
оплату жилищно-коммунальных услуг – это ежемесячные денежные выплаты и субсидии. В
2012 году на выплату ЕДВ на ЖКУ было израсходовано 7,063 млрд. руб.
Перед нами стоят серьезные задачи по адаптации мер социальной поддержки к новым
подходам к оплате услуг ЖКХ.
Другими задачами на 2013 год по реализации Послания Президента Российской
Федерации станет
подготовка предложений по оптимизации мер социальной поддержки семей с детьми;
разработка проектов нормативных правовых актов об увеличении размера
единовременного пособия к началу учебного года, о предоставлении ежегодного пособия
многодетным семьям к Пасхе и мер социальной поддержки студенческих семей, имеющих
детей;
совместная работа с министерством строительства Самарской области и органами
местного самоуправления по организации выявления ветеранов Великой Отечественной
войны, имеющих право на обеспечение жильем и оказанию им содействия в подготовке
пакета необходимых документов.
Вместе с тем, необходимо дальнейшее усиление адресности региональный программ
государственной социальной помощи и дальнейшее внедрение современных технологий,
снижения иждивенческих настроений получателей. Повышению активности населения в
вопросах самообеспечения способствует социальная помощь на основе социального
контракта.
Особое внимание социальных служб при оказании этого вида помощи уделяется
многодетным и неполным семьям. В 2012 году получателями помощи на основе
социального контракта стали 1745 семей с детьми, из них около 20 % - многодетные семьи.
Все получатели социальной помощи имеют положительную динамику роста
среднедушевого дохода. По инициативе министерства с октября 2012 года максимальная
10
сумма денежной выплаты по социальному контракту была увеличена с 25,0 тыс. рублей до
35,0 тыс. рублей.
Перспективным направлением работы министерства является оказание юридической
помощи отдельным категориям граждан. Сейчас в Самарской области сформирована новая
система бесплатной юридической помощи, основными участниками которой является
государственное казенное учреждение Самарской области «Государственное юридическое
бюро по Самарской области» и Палата адвокатов Самарской области. Это позволяет
обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью и повысит доступность к
правовой информации и правосудию.
Всего в сфере компетенции нашего министерства находятся 154 государственные
услуги. Объем оказываемых государственных услуг, а также их социальная значимость для
населения Самарской области определяют это направление работы как приоритетное для
министерства.
Перед органами государственной власти стоит задача по повышению качества
предоставления государственных услуг. Эта работа проводится специалистами
министерства по нескольким направлениям.
Во-первых, это разработка административных регламентов. Она позволила
систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные
правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить
административные процедуры.
Во-вторых, отработка межведомственного взаимодействия при предоставлении
государственных услуг. В соответствии с 210-ФЗ с 1 июля 2012 года предоставление
документов и информации должно осуществляться, в том числе, в электронной форме с
использованием системы автоматизированного межведомственного взаимодействия
(САМВ) по межведомственному запросу органа, предоставляющего государственные или
муниципальные услуги. В настоящее время определена возможность организации
межведомственного взаимодействия по 55 государственным услугам.
В 2012 году была проведена значимая совместная работа по подключению социальных
служб к этой системе и по реализации мероприятий по обеспечению ее информационной
безопасности.
Для служб, предоставляющих государственные услуги, несомненны плюсы в переводе
государственных и муниципальных услуг в электронный вид, в возможности оценки объёма
поступающих обращений, при расчёте нагрузки на сотрудников, а также, в снижении
психоэмоциональной нагрузки на сотрудников, оказывающих услуги.
Естественно, когда будет сформирована определённая электронная культура
обращения за государственными услугами, население оценит те преимущества, которые
возникают при получении государственных услуг в электронном виде: скорость,
прозрачность оказания услуги, отсутствие необходимости в посещении государственных
учреждений и возможно, стояния в очередях.
Третьим направлением работы стало предоставление услуг в электронном виде. В 2012
году продолжилось развитие Социального портала государственных и муниципальных
услуг. На Социальном портале было завершено размещение электронных заявлений. И
сейчас жители Самарской области могут в электронной форме подать заявления на все
11
услуги в сфере ответственности министерства социально-демографической и семейной
политики Самарской области, по которым заявления предусмотрены (150 услуг из 154). К
концу 2012 года чуть более тысячи человек воспользовались этой услугой.
Для обеспечения максимальной доступности ресурсов Социального портала для
различных категорий граждан в 2012 году были разработаны:
- мобильная версия Социального портала;
- версия для слабовидящих граждан для аппаратно-программных комплексов
«Интернет-киоск».
В промышленную эксплуатацию была запущена система «Электронная очередь» в
департаменте социальной поддержки населения мэрии г.о. Тольятти и управлении
социальной защиты населения г.о. Новокуйбышевск.
О росте популярности Социального портала свидетельствует динамика обращений к
его разделам за последние 7 лет.
За прошедший год министерством проведена значимая для жителей Самарской
области работа. Все социальные обязательства были выполнены.
На 2012 год министерству в соответствии с Законом Самарской области об областном
бюджете на 2012 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 21 587 669
тыс. рублей.
Исполнение за 2012 год в целом по министерству составило 21 064 081 тыс. рублей или
98 % от плановых назначений.
В прошедшем году финансирование министерства осуществлялось за счет средств
областного (83 %) и федерального (17 %) бюджетов.
Всего за счет средств областного и федерального бюджета министерством
реализовывалось 10 целевых программ (из них 8 областных целевых программ и 2
ведомственные целевые программы), а также ряд целевых мероприятий. Их исполнение
составило 97 %.
Как вы видите, финансовые средства, выделяемые на реализацию приоритетных
направлений реализации социальной политики значительны. Это накладывает серьезные
обязательства, как на специалистов министерства, так и на руководителей
подведомственных учреждений. К сожалению, не все из них оказываются на высоте.
В 2012 году контрольно-ревизионным управлением министерства социальнодемографической и семейной политики Самарской области реализовывался комплекс
контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках
последующего контроля. Всего проведено 32 контрольных мероприятия, в том числе 18
плановых проверок, 13 внеплановых проверок, 1 экспертно-аналитическое мероприятие.
Общий объем проверенных бюджетных средств составил 1 371,2 млн. рублей. Общий
объем
выявленных
финансовых
нарушений
5,59 млн. рублей, в том числе:
нецелевое использование средств областного бюджета - 0,374 млн. руб.;
неправомерное использование средств– 2,44 млн. руб.;
12
неэффективное использование средств и имущества -2,78 млн. руб.
По итогам проверок в результате принятия мер по устранению допущенных
нарушений возвращено в бюджет Самарской области 221,8 тыс. рублей, обеспечено
выполнение подрядных работ в полном объеме (ликвидация допущенного ущерба и
реализация работ на указанную сумму в пользу Самарской области) на общую сумму 401,6
тыс. рублей.
По итогам 3-х проверок материалы направлены в правоохранительные органы. В
отношении 4 руководителей учреждений министерством применены меры
дисциплинарного взыскания: объявлены выговоры. Директор одного из учреждений
уволен.
Госфинконтролем Самарской области за 2012 год возбуждено 72 административных
дела по нарушению Федерального закона «О размещении заказов» в отношении наших
подведомственных учреждений. Общая сумма штрафов составила 470 тыс. рублей.
Я думаю, что каждый, прослушав эту информацию, задумается и сделает
соответствующие выводы. Потому что работа предстоит большая. И необходимо ее
выполнять без финансовых нарушений.
В 2013 году основополагающим стратегическим документом в сфере социальной
защиты на период до 2018 года станет «дорожная карта» ПЛАН мероприятий «Повышение
эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Самарской
области (2013-2018 годы)».
Целями «дорожной карты» являются совершенствование правового регулирования
сферы социального обслуживания, оптимизация структуры и штатной численности
учреждений; повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в регионе; укрепление материальнотехнической базы учреждений социального обслуживания населения; развитие рынка услуг.
Необходимо отметить, что в 2012 году было произведено повышение заработной
платы работников бюджетных учреждений по отраслям, курируемым министерством, с 1
октября 2012 года на 6 %.
По итогам 2012 года среднемесячная заработная плата работников социальной сферы
выросла на 10,8 % к уровню 2011 года и сложилась в сумме 10 597 рублей, что составило
145 % от величины прожиточного минимума для трудоспособного населения за 2012 год
(7 308 рублей).
Первое повышение заработной платы по отдельным категориям работников в 2013
году планируется осуществить с 1 марта текущего года. Проекты нормативных правовых
актов, предусматривающие внесение изменений в действующие Положения об оплате труда
работников государственных учреждений социального обслуживания населения, семьи и
детства в настоящее время находятся на согласовании в органах исполнительной власти
Самарской области и предусматривают распространение своего действия на
правоотношения, возникшие с 1 марта 2013 года.
Следует отметить, что планируемое повышение средней заработной платы не
подразумевает простую индексацию окладов. Заработная плата работников будет зависеть
от их квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы, и может быть
13
как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указами.
Для этого в учреждениях будет внедряться система оплаты труда работников,
увязанная с качеством оказания услуг и выполнения работ, а также будет осуществлен
переход к «эффективному контракту».
Под «эффективным контрактом» понимаются
работодателем и работниками, основанные на:
трудовые
отношения
между
- наличии у учреждения государственного задания и целевых показателей
эффективности работы;
- системе нормирования труда, оценки эффективности деятельности работников;
- системе оплаты труда, учитывающей различия в сложности выполняемой работы, а
также количество и качество труда;
- конкретизации в трудовых договорах должностных обязанностей работников,
показателей и критериев оценки труда и условий его оплаты.
Большое значение при реализации «Дорожных карт» придается развитию кадрового
потенциала системы социального обслуживания населения путем ежегодного обучения не
менее 30% работников учреждений социального обслуживания населения.
На сегодняшний день в подведомственных учреждениях министерства работает 17 533
человека. Каждый из них вносит своей вклад в развитие службы. За эффективную и
безупречную работу в 2012 году в системе социальной защиты населения Самарской
области министерством оформлено 822 награды, что на 3,6 % больше, чем в 2011 году.
4 человека награждены нагрудным знаком «Отличник социально-трудовой сферы».
За достигнутые трудовые успехи в области социальной защиты населения и
многолетнюю добросовестную работу Указом Президента Российской Федерации в 2012
году присвоено почетное звание «Заслуженный работник социальной защиты населения
Российской Федерации» Буйлиной Надежде Ивановне, директору Центра социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный.
За значительный вклад в развитие социальной службы в Самарской области Почетным
знаком Губернатора Самарской области «За труд во благо земли Самарской» награждены
Зубарева Нина Ивановна и Катина Лидия Николаевна.
Наши специалисты второй год занимают почетные места на Всероссийском конкурсе
на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания». В 2012 году в
номинации «Специальная премия «Лучший молодой специалист социальной службы»
почетное 2 место заняла Казанцева Татьяна Александровна - психолог государственного
бюджетного учреждения «Пестравский пансионат для ветеранов труда».
В своем Послании Губернской Думе Губернатор Самарской области Николай
Иванович Меркушкин отметил, что важнейшей основой и гарантией достижения наших
целей является богатейший человеческий культурный и экономический потенциал
Самарской области. Он подчеркнул, что во всех начинаниях область активно поддерживает
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин и Правительство
страны.
Нам предстоит большая конструктивная работа, и многое будет зависеть от деловой
14
активности, профессионализма и эффективности деятельности каждого руководителя и
специалиста социальной сферы. Ведь только вместе можно решить те задачи, которые
поставило перед нами правительство страны и региона.
15