Анализ отдельных вопросов следующего поколения торговли и инвестиций в рамках стратегического
advertisement
Анализ отдельных вопросов следующего поколения торговли и инвестиций в рамках стратегического исследования по перспективам формирования АзиатскоТихоокеанской зоны свободной торговли декабрь, 2015 1 Основные задачи исследования Основные цели: анализ вопросов, касающихся следующего поколения торговли и инвестиций, в рамках стратегического исследования по перспективам формирования Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли; разработка конкретных глав будущего стратегического исследования по вопросам АТЗСТ для представления их в форуме АТЭС. Задачи и результаты: исследование отраслевой конкурентоспособности экономик АТЭС; анализ повестки и инициатив, связанных с целями формирования АТЗСТ на базе АТЭС и перспектив региональной экономической интеграции в АТР в целом; выделение вопросов следующего поколения торговли и инвестиций для АТЗСТ, с учетом их актуальности, интересов России и развития региональной экономической интеграции на базе Евразийского экономического союза; анализ отдельных вопросов следующего поколения торговли и инвестиций в рамках АТЗСТ; исследование реализованных в АТЭС инициатив и мер, связанных с отельными вопросами следующего поколения торговли и инвестиций; анализ барьеров в сфере торгово-экономического регулирования, связанных с отдельными вопросами следующего поколения торговли и инвестиций. 2 Отраслевая конкурентоспособность и статистический анализ Внешняя торговля экономик АТЭС в 2001-2014 гг. 46.0 45.9 8.0 43.6 45.1 44.7 45.6 43.3 43.0 42.8 41.7 41.6 42.0 42.4 42.0 41.5 45.8 47.2 46.9 47.0 42.9 42.5 44.0 45.0 44.7 45.4 40.0 8.6 8.9 8.4 8.9 8.3 8.8 8.1 8.5 6.9 7.1 5.3 5.5 6.7 7.1 5.9 6.2 5.1 5.6 4.4 4.9 2.8 3.1 0.0 30.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Импорт доля в мировом импорте, % медленные темпы роста внешней торговли экономик АТЭС; региональная торговля растет медленнее, чем мировая; по данным ВТО, темпы роста глобальной торговли в 2014 г. составили 2,5%. во всех экономиках АТЭС, за исключением Китая, в отдельные годы наблюдались отрицательные темпы роста экспорта и/или импорта. в структуре товарного экспорта экономик АТР наиболее значимую роль играют машины и оборудование (30,0%). Вторую крупнейшую группу составляют минеральные продукты (15,1%), 10,7% - продукция химической промышленности, 9,9% – транспортные средства, 6,7% – металлы и изделия из них, 4,9% – текстильные изделия, 4,1% – драгоценные камни и металлы. преобладание в структуре регионального импорта товаров инвестиционного назначения – машин и оборудования (27,9%), но довольно велика доля сырьевых товаров (22,4%). взаимная торговля между экономиками АТЭС: на машины и оборудование приходится 33,0%, товары сырьевого назначения – 13,5%, химическую продукцию – 10,5%, транспортные средства – 9,4%, продукцию черной и цветной металлургии – 6,7%, продовольственные товары – 6,3%, текстильные изделия – 4,4%, технические инструменты и аппаратуру – 4,1%, драгоценные металлы и камни – 3,6%. торговля импорт 100,0 100,0 100,0 Продукты животного происхождения 1,4 1,4 1,5 Продукты растительного происхождения 2,4 2,2 2,3 Животные и растительные жиры, масла 0,7 0,5 0,5 1,9 2,2 2,0 15,1 22,4 13,5 6,3 7,3 5,9 Пластмассы, каучук, резина и изделия из них 4,4 3,9 4,6 Изделия из кожи и меха 0,7 0,6 0,7 Древесина и изделия из нее 0,7 0,6 0,7 Бумага, бумажная продукция 1,2 1,1 1,3 Текстильные изделия 4,9 3,4 4,4 Обувь, головные уборы, зонты и др. изделия 1,0 0,7 0,8 Изделия из камня, стекла; керамические изделия 0,9 0,7 0,9 Драгоценные камни и металлы 4,1 3,2 3,6 Недрагоценные металлы и изделия из них 6,7 6,1 6,7 Машины и оборудование 30,0 27,9 33,0 Транспортные средства 9,9 7,9 9,4 Технические инструменты и аппаратура 3,9 3,7 4,1 Оружие и боеприпасы 0,1 0,1 0,0 Различные промышленные товары 0,3 1,8 0,2 0,1 0,1 0,0 Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки; табачные изделия Минеральные продукты Экспорт доля в мировом экспорте, % региональная Экспорт Все товары 35.0 2.7 3.0 Товарная группа 50.0 Внутри- странами 45.0 44.8 4.0 2.0 44.5 3.8 4.3 6.0 44.6 3.2 3.5 10.0 Торговля со всеми Продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат (экспорт) 3 Формирование АТЗСТ и перспективы региональной интеграции Много пересекающихся соглашений (как взаимных, так и с внешними партнерами) Прозрачность и доступность информации об особенностях соглашений крайне низка Есть закономерности в географии и содержании соглашений 4 Формирование АТЗСТ и перспективы региональной интеграции Обмен информацией Наращивание потенциала Конкретные шаги Исследование •проведение Диалогов по обмену информацией о действующих и формирующихся РТС/ЗСТ (2015 г. – проблематика аспектов ВТО+); •создание механизма обмена информацией, предусматривающего подготовку 2-3 раза в год доклада о происходящих региональных интеграционных процессов на уровне Комитета АТЭС по торговле и инвестициям (КТИ) или совещания старших должностных лиц АТЭС (СДЛ). •стимулирование деятельности по наращиванию потенциала экономик в области построения АТЗСТ. Предполагает проведение мероприятий на основе Инициативы по наращиванию потенциала в области региональной экономической интеграции (Capacity Building Needs Initiative - CBNI). •Подготовка Рабочего плана по построению АТЗСТ, включающего конкретные шаги по созданию АТЗСТ и предполагающего усиление взаимодействия между существующими региональными объединениями. •запуск исследования по оценке экономической целесообразности создания АТЗСТ (первый формальный шаг на пути заключения соглашения о ЗСТ). На основе выводов исследования планируется определение финального срока заключения АТЗСТ. Feasibility Study? 5 Формирование АТЗСТ и перспективы региональной интеграции Новые соглашения о ЗСТ: Китай-Корея Корея-Канада Япония- Австралия Корея-Австралия Электронная коммерция Государственные закупки СФС ТБТ Права ИС Конкурентная политика Транспарентность Инвестиции Услуги Крупнейшие переговоры: Транстихоокеанское партнерство Трансатлантическое партнерство Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство Доля РТС, заключенных с 2001 г., содержащих положения ВТО+ OECD Policy Papers 25 57 65 67 Конкурентная политика 70 69 55 54 Движение капитала 72 44 81 87 Сельское хозяйство 32 31 30 28 27 90 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Региональная кооперация Доля РТС, содержащих положения ВТО-Х World Trade Report Энергетика 0 20 40 60 80 6 Электронная коммерция 7 Электронная коммерция как NextGen: актуальность исследования Определение: новый тип торговли, в рамках которого, торгуемые товары пересекают границу в электронном виде. Основная проблема: товары или услуги. Развитие ИКТ инфраструктуры в АТЭС и ОЭСР Индикатор (от 1 до 7 по возрастающей) АТЭС ОЭСР Индикатор разрыва Технологическое развитие Доступность последних технологий 5,18 5.44 5,41 5,91 0,23 0,47 Возможность использования технологий компаниями 5,23 5,46 0,23 Возможности для привлечения ПИИ и трансфера технологий 4,88 4,86 -0,02 Использование ИКТ 4,62 4,69 0,07 Источник: Всемирный экономический форум 8 Электронная коммерция как NextGen: актуальность исследования Основные направления дискуссии: ‒ правила ведения торговли (следование нормам ВТО, следование нормам ЗСТ/РТС, запрет на таможенные пошлины, траснпарентность принципы недискриминации); ‒ внутреннее регулирование (избежание чрезмерных регуляторных ограничений, использование инструментария электронной аутентификации и подписи, защита потребителей и частой информации, защита безопасности данных); ‒ другие положения (безбумажная торговля, кооперация, защита прав ИС, использование механизма органа по разрешению споров). Основные цели и ограничения в области сотрудничества по вопросам электронной коммерции доступ к инфраструктуре доступ на рынок (доступ к интернету, (либерализация секторов телекоммуникаций, доступ к системам электронных платежей, требования локализации, доступ к системам доствки) повестка упрощения процедур торговли) цели интероперабельность, недискриминация, надежность и безопасность регуляторика и обеспечение безопасности (защита данных, электронная аутентификация, электронный документооборот, электронная подпись) юридическая защита и ограничения (защита прав ИС, обеспечение доверенной среды в системе Интернет, обеспечение безопасности и приватности передачи данных) 9 Электронная коммерция как NextGen: плюрилатеральный уровень регулирования Ключевые соглашения, затрагивающие проблематику электронной коммерции: ‒ Генеральном соглашении по торговле товарами (ГАТТ): рассмотрение с точки зрения доступа на рынок товаров, в том числе вопросы таможенного регулирования, правил происхождения и упрощения процедур торговли; ‒ Генеральном соглашении по торговли услугами (ГАТС): рассмотрение с точки зрения доступа на рынок услуг, в том числе вопросы соблюдения национального принципа и принципа РНБ, секторальным м обязательствам (в первую очередь коммуникационным услугам); ‒ Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), в том числе проблематики доступа к новым технологиям и защиты товарных знаков. Плюрилатеральные соглашения с ограниченным числом участников: Соглашение о государственных закупках (в том числе, в части транспарентности); Соглашение по информационным технологиям (в том числе, в части возможности либерализации торговли и ликвидации таможенных пошлин на определенное программное обеспечение, используемое, например, системой Глонасс); Соглашения по услугам (предполагается закрепление правил на отсутствие ограничений для иностранных поставщиков услуг на передачу, доступ, обработку и хранение информации, включая персональную, внутри или за пределами страны, а кроме того, в области либерализации телекоммуникационных услуг переговоры концентрируются на вопросах гармонизации и стандартизации режима регулирования сектора, либерализации и недопущения дискриминации иностранных поставщиков телекоммуникационных услуг, а также доступа иностранных агентов к оптическим кабелям). кроссекторальные вопросы Ключевые вопросы: Соотношение с проблематикой торговли товарами или услугами Мораторий на применение таможенных пошлин по отношению к электронным транзакциям (подтверждение в 1998г., 2001г., 2011г.) 10 Электронная коммерция как NextGen: региональный уровень регулирования 25% современных региональных соглашений включают ссылки или отдельные главы, касающиеся проблематики электронной коммерции Области кооперации и возможные положения соглашения ЗСТ в области электронной коммерции правила ведения торговли нормы внутреннего регулирования другие положения •следование нормам ВТО, •следование нормам ЗСТ/РТС, •запрет на таможенные пошлины, •траснпарентность принципы недискриминации •избежание чрезмерных регуляторных ограничений, •использование инструментария электронной аутентификации и подписи, •защита потребителей и частой информации, •защита безопасности данных •безбумажная торговля, •кооперация, •защита прав ИС, •использование механизма органа по разрешению споров 11 Электронная коммерция как NextGen: региональный уровень регулирования ТПП ВРЭП Электронная торговля + + Телекоммуникации + АСЕАН (АЭС) НАФТА + + ТА ЕАЭС + + + Примеры региональных соглашений нового поколения ТТИП ТТП Новые виды интернет услуг: - отсутствуют многосторонние правовые нормы, регулирующие интернет вещей (InternetofThings), облачное хранилище данных, интегрированные системы анализа данных о потребителе, социальные медиа услуги и т.д.; - ЕС пересматривает свое законодательство в области защиты данных. ЕС считает, что законодательство США в этой сфере не является достаточным для взаимного признания; - в США существует ряд законов по защите данных на федеральном уровне и уровне штатов; - США и ЕС заключили ряд специальных соглашений (обмен информацией о пассажирах и банковских счетах с целью борьбы с терроризмом), наиболее важным является соглашение о «безопасной гавани», устанавливающее для компаний США добровольные стандарты безопасной передачи личных данных европейских граждан (12 марта 2014 г. депутаты Европарламента потребовал немедленного прекращения действия этого соглашения - подрывает права и свободу граждан ЕС); - США выражают недовольство разработкой новых правил о защите данных – бизнес (модель поставщиков интернетуслуг основывается на обработке информации о клиентах в глобальном масштабе) Итог: представляется возможным разработать дифференцированный подход к обеспечению защиты данных в новых условиях. Компании, ведущие деятельность в обоих регионах, давно заинтересованы в совместимых правилах защиты данных, отвечающих высоким стандартам, согласующихся с принципами защиты данных ОЭСР. Телекоммуникации: - рынок в значительной степени либерализуется (с учетом отдельных страновых изъятий); - установлены обязательства по обеспечению условий, когда крупные поставщики телекоммуникационных услуг на их территории предоставляют услуги по аренде сетей, совместное размещение и другую инфраструктуру на разумных условиях и в установленные сроки между членами ТТП; - впервые рассматриваются вопросы либерализации рынков мобильных операторов, формирование альтернатив роумингу, согласование участниками двусторонних тарифов на роуминг, предотвращение блокировки операторами голосовой связи, отключение отдельных пакетов услуг. Электронная торговля: - под давлением США включены ограничения на передачу информации и требования в отношении местоположения серверов; - соглашение предполагает обязательства, нацеленные на предотвращение необоснованных ограничений (например, блокировка веб-сайтов), запрет на введение таможенных ограничений в отношении цифровых товаров, запрет на использование мер, требующих от поставщиков раскрывать информацию, касающуюся программного обеспечения, при входе на рынок стран ТТП. Товары или услуги: - возможная компромиссная позиция - электронные передачи являются оказанием услуг, а следовательно, они не облагаются таможенными пошлинами и к ним может применяться национальный режим и РНБ. - удовлетворяет США - гарантирует отсутствие таможенных пошлин и шанс для продвижения своих «цифровых товаров»; - удовлетворяет Е - рассматривает электронную торговлю как вид сбыта продукции. 12 Электронная коммерция как NextGen: национальный уровень регулирования Китай Япония Таиланд Канада Перу Инфраструктура Доступ на рынки Регуляторика Юридические препятствия Обладает достаточно развитой ИКТ инфраструктурой; Основные ограничения: скорость соединения, отсутствие доступа к интернету; Иностранные компании не допускаются к рынку ИКТ инфраструктуры Имеются требования по локализации, ограничения на передачу данных иностранным лицам; Участвует в инициативах по стимулированию электронной коммерции Позволяется использование электронных форм договора и электронной подписи, если они соответствуют установленным критериям; Существуют специализированные организации, осуществляющие проверку подлинности ЭЦП и электронных договоров Строгие ограничения на содержание материалов, публикуемых в онлайнисточниках; Законодательство о защите ПИС по сути не исполняется Сильно развитая ИКТ инфраструктура; Низкая стоимость подключения; Отсутствие ограничений для доступа иностранных компаний к рынку ИКТ инфраструктуры Отсутствуют требования локализации и ограничения на передачу информации иностранным лицам (лишь за некоторым исключением) Позволяется использование электронных форм договора и электронной подписи, если они соответствуют установленным критериям; Существуют специализированные организации, осуществляющие проверку подлинности ЭЦП и электронных договоров Существует законодательство о защите ПИС с интернете; Жесткие ограничения на интернет-контент отсутствуют Слабо развитая ИКТ инфраструктура, а также логистика, что затрудняет доставку товаров, приобретенных через интернет Отсутствуют требования локализации; Рассматривается проект, который ограничит возможности передачи данных за рубеж Позволяется использование электронной подписи; Отсутствует законодательство, регулирующее электронные договоры – к последним принимаются те же юридические нормы, что и к договорам в бумажном виде Существуют ограничения на доступ к материалам, которые могут повлиять на политическую стабильность в стране. Запрещен доступ лишь к определенным материалам и разделам сайтов, а не к сайтам полностью Хорошо развитая ИКТ инфраструктура; Барьеры в логистике, связанные с большим количеством таможенных процедур и высокой стоимостью доставки товаров Ограничения на передачу информации за рубеж федеральным законодательством не предусмотрены, но содержатся в законодательстве отдельных провинций В большинстве провинций законодательство приравнивает электронные договора к бумажным Использование ЭЦП также регулируется на уровне провинций, определение ЭЦП унифицировано в большинстве регионов Строгих ограничений доступа к интернет ресурсам в Канаде нет Ограниченная зона покрытия широкополосного доступа в интернет; Одна из самых низких в мире стоимость подключения к интернет Отсутствуют требования локализации; Существуют ограничения на передачу персональной информации за рубеж в виде необходимости информирования субъекта персональной информации и государственных органов Отсутствует специальное законодательство, регулирующее электронную форму договоров, однако ГК предусматривает такую возможность; Разрешается применение ЭЦП, которая приравнивается к подписи от руки Строгих ограничений доступа к интернет ресурсам в Перу нет 13 Электронная коммерция как NextGen: национальный уровень регулирования Инфраструктура Доступ на рынки Регуляторика Юридические препятствия ИКТ инфраструктура развита слабо, ограничен доступ к интернету в приграничных и удаленных территориях Существуют требования локализации, которые были введены недавно разработанным законодательством Разрешается применение ЭЦП; Лишь отдельные положения законодательства регулируют вопросы защиты данных и защиты потребителей применительно к электронным транзакциям Существуют ограничения на публикацию определенного контента в интернете Малайзия Обладает одной из наиболее развитой ИКТ инфраструктуры в странах АСЕАН Отсутствуют требования локализации; Существуют ограничения на участие иностранного капитала в телекоммуникационном секторе Является одной из первых стран, которая приняла отдельный закон по регулированию ЭЦП, однако он часто подвергается критике как неспособный обеспечивать защиту онлайн транзакций; Имеется специальное законодательство о защите электронных транзакций и интернетпотребителей Существуют ограничения на публикацию в интернете определенного контента; Правительство обязалось не подвергать цензуре интернет, однако данное обязательство время от времени нарушается Австралия Высокоразвитая ИКТ и логистическая инфраструктура; Нулевые таможенные налоги на международные интернет-поставки ниже определенной стоимости; Высокая конкуренция со стороны иностранных участников электронной коммерции Существуют ограничения на передачу информации, касающейся медицинских показателей граждан, а также требования локализации в отношении центров, занимающихся обработкой такой информации Готовятся поправки в законодательство, при которых продажа любой личной информации за рубеж будет требовать информирования соответствующих регулирующих органов Разрешается заключение договоров в электронной форме, если они соответствуют установленным критериям Разрешается использование ЭЦП Законодательство регулирует вопросы обеспечения безопасности электронных транзакций Запрещено размещение отдельного контента в интернете, а также реклама отдельных видов товаров (табачной продукции, азартных игр и пр.) Высокоразвитая ИКТ инфраструктура Существуют ограничения на передачу персональных данных за рубеж в виде необходимости информирования субъектов личной информации о такой передаче Разрешается заключение договоров в электронной форме и использование ЭЦП. ЭЦП официальных лиц требует сертификации Высокоразвитая ИКТ инфраструктура, однако в ряде населенных пунктов, особенно в сельской местности, нет широкополосного доступа к сети Интернет Цены на подключение к Интернет превышают цены во многих странах Европы и Азии Ограничения доступа иностранных компаний к рынку почтовых услуг Ограничение доступа к высокоскоростному интернету для иностранных компаний; Ограничения на доступ к местным источникам финансирования компаний, предоставляющих услуги связи; Ограничение на участие иностранного капитала в транспортных компаниях. Хорошо развитое законодательство, регулирующее различные вопросы электронных форм договоров и использования ЭЦП За нарушение ПИС в интернете предусмотрена уголовная ответственность, которая может быть уменьшена или отменена в случае совершения интернет-провайдером определенных действий; Существуют ограничения на публикацию в интернете определенного контента Запрещена недобросовестная интернетреклама. Ограничено распространение незапрашиваемой коммерческой электронной почты посредством сети Интернет Имеется законодательство, регулирующее ПИС в сети Интернет Индонезия Корея США 14 Электронная коммерция как NextGen: текущая повестка АТЭС Основные направления 2015г. Суть повестки Формирование специальной руководящей группы по цифровой (интернет) экономике Согласно поручению лидеров экономик АТЭС и APEC Initiative of Cooperation to Promote Internet Economy, планируется создание дополнительной группы, координирующей вопросы интернетэкономики. Позиционная бумага была направлена для комментариев отдельных экономик и соответствующих структур АТЭС (в том числе ECSG) с целью дальнейшего обсуждения и одобрения на встрече СДЛ. Цифровая экономика (проблематика торговли и инвестиций следующего поколения) В ходе заседания КТИ1 США была анонсирована возможность работы над проблематикой цифровой экономики в качестве тематики торговли и инвестиций следующего поколения. В преддверии второго кластера мероприятий были разосланы материалы для рассмотрения представителям КТИ и СДЛ АТЭС. Основная проблема состоит в определении термина (США настаивают на цифровой экономике как на более широком понятии и пытаются в это широкое определение включить инициативу по интернет экономике, парадигму, выработанную Китаем в прошлом году, в этом году США хотят закрепить все направление за собой в формате цифровой экономики, при этом их понятие цифровой торговли во многом дублирует принятое электронной коммерции). Дискуссия по этому вопросу продолжается в ходе всей работы APECTEL. При этом, в стратегическом плане APECTEL 2016-2020, принятом в марте 2015г., прописывается как цифровая, так и интернет экономика. Что касается функционального наполнения, с одной стороны, бумага США во многом дублирует стратегии ECSG, APECTEL и создаваемой Ad Hoc Steering Group on Internet Economy. Помимо прочего, нужна детальная проработка документа на уровне рабочих органов АТЭС до выношения на обсуждение СДЛ и министров. По результатам дискуссии, цифровая экономика была одобрена как потенциально возможная тематика на 2016г. В ходе заседания КТИ в рамках рассмотрения вопросов торговли и инвестиций следующего поколения был представлен проект Кореи «Promoting cross-border trade by reducing new barriers to ecommerce». Основное направление работы акцентировано на рассмотрение барьеров торговле в сфере электронной коммерции, препятствующих включению МСП в региональную торговлю. В дальнейшем данное предложение было трансформировано в совместное предложение с США в области цифровой торговли. Анализ торговых барьеров, препятствующих развитию электронной коммерции (проблематика торговли и инвестиций следующего поколения) Анализ мер регулирования электронной торговли с целью реализации АТЗСТ Глобальные стандарты информации В ходе заседания экспертной группы по электронной коммерции был представлен обновленный проект России «APEC and International Associations: cooperation and information sharing in the area of e-commerce aimed at trade facilitation» (заявка была подана на первую проектную сессию). Дополнительных комментариев от экономик в ходе заседания подгруппы получено не было, проект был широко поддержан, среди коспонсоров – Индонезия, Малайзия, Вьетнам, Перу, Корея, Китай. В рамках заседания КТИ была представлена проектная заявка Китая «Workshop on Capacity Building on Ecommerce issues related to the realization of the FTAAP» (привязка к FTAAP и CBNI, основная цель – проведение семинара по обмену информацией о имеющихся e-commerce chapters in RTAs and FTAs – также подается на первую проектную сессию). В 2013г. Была поставлена цель повысить к 2015г. на 10% эффективности цепочек поставок, а также способствовать разработке и принятию экономиками АТЭС стандартов информации, которые были бы совместимы друг с другом, для повышения уровня взаимодействия между производителями и торговыми партнерами в разных странах АТР. Поскольку при транспортировке товаров из одной страны в другую требуется предоставление множества сведений разного рода об этом товаре, принятие единого стандарта информации значительно ускорит процесс сбора и предоставления необходимых сведений и, следовательно, упростит процедуру таможенного оформления товаров. Главенствующая роль в реализации этого начинания отводится частному сектору. Данное направление работы является долгосрочной инициативой, прорабатываемой Новой Зеландией и Гонконгом. В 2015 г. лидерами инициативы было предложено рассмотреть ряд пилотных проектов в рамках инициативы. 15 Электронная коммерция как NextGen: барьеры для эффективного развития региональной торговли (с точки зрения кооперации между экономиками АТЭС) Имеющиеся барьеры Направления для сотрудничества Инфраструктура Доступ на рынки Регуляторика Юридические препятствия Ограниченный доступ населения к сети интернет, низкие показатели проникновения на рынках услуг мобильной связи, интернет услуг, недостаточно развитая инфраструктура, как с точки зрения использования новых технологий, так и с точки зрения недостаточно высокой скорости подключения к интернету. Основным препятствием для иностранных компаний, является повышение требований по локализации персональных данных в некоторых экономиках АТЭС. Такие требования, в частности вводятся такими странами, как Индонезия, Китай, отчасти Австралия, Корея, Перу, отдельные провинции Канады, в планах введение таких требований у Таиланда. Важным ограничением является установление лимитов на участие иностранного капитала в компаниях, предоставляющих информационные и телекоммуникационные услуги. В отдельных экономиках, существует выстроенная система нормативноправовых актов (включают регулирование использование ЭЦП, защиту данных в интернете, обеспечение безопасности электронных транзакций, порядок заключения договоров, защиту потребителей и ряд других вопросов). В ряде экономик (Индонезия) система регулирования электронной коммерции развита крайне слабо, большинство правовых норм являются слишком общими или вовсе не содержат положений, касающихся отдельных вопросов в области электронной коммерции. В подавляющем большинстве экономик законодательство, регулирующее права ИС, распространяют свое действие на интернет провайдеров, в ряде экономик отсутствуют какие-либо нормы, регулирующие данные вопросы, либо такое законодательство развито недостаточно. Формирование практически ориентированных проектов как в рамках АТЭС, так и на площадках других экономических форумов, и в рамках двустороннего сотрудничества по вопросам обеспечение физической взаимосвязанности. Формирование рекомендаций в области ограниченной либерализации рассматриваемых областей регулирования (с учетом национальных особенностей отдельных экономик) в рамках стратегических документов АТЭС (пример – APEC Services Cooperation Framework). Подготовительный этап: наращивание и обмен опытом в рамках ответственных рабочих групп АТЭС. Подготовительный этап: наращивание и обмен опытом в рамках ответственных рабочих групп АТЭС. 16 Электронная коммерция как NextGen: барьеры для сбалансированного развития национальной экономики (с точки зрения национальных интересов России) Группа барьеров Примеры барьеров Возможные меры Меры в АТЭС барьеры, устранение которых нецелесообразно по экономическим соображениям вопросы таможенного регулирования трансграничной электронной коммерции в части обложения пошлинами покупок граждан Российской Федерации в зарубежных онлайн-магазинах в случае потенциального принятия решения о снижении ценового порога в ближайшие годы после этого вряд ли может вестись речь о смягчении таможенных барьеров электронной коммерции в части пошлин, в особенности учитывая необходимость того, чтобы проводимая правительством политика была последовательной, а также параметры существующих в большинстве стран мира таможенных режимов для трансграничной электронной коммерции Вероятны попытки продавливания на повестку АТЭС темы ликвидации таможенных ограничений вследствие присутствия в статьях соглашения о ТТП положений об обязательствах сторон по беспошлинной торговле цифровыми товарами: представляется целесообразным блокирование по данному вопросу с Китаем в целях недопущения появления темы пошлин в повестке. барьеры, устранение которых имеет экономическую целесообразность, но противоречит декларируемым на высшем государственном уровне национальным интересам Российской Федерации регулирование сети Интернет и обеспечением информационной безопасности как составной части национальной безопасности Российской Федерации и деятельности по защите прав граждан - решение о «локализации» хранения и процессинга персональных данных граждан Российской Федерации; - решение о переходе к осуществлению внутрироссийских операций по картам всех платежных систем, в том числе международных, через процессинг операционного платежного и клирингового центра Национальной системы платежных карт; - решение о введении требований по персонализации электронных платежей в целях противодействия финансированию терроризма, отмыванию средств, полученных преступным путем, и пресечения иных противоправных действий; - находящееся в настоящий момент в стадии обсуждения решение о принятии поправок к закону «О защите прав потребителей», ужесточающих требования к интернет-магазинам и товарным агрегаторам, которые содержат, к примеру, предложение Роспотребнадзора о блокировке сайтов интернет-магазинов и товарных агрегаторов за непредставление потребителям информации о продавце, изготовителе продуктов, о самом товаре или услугах Имеется негативная реакция национальных и иностранных игроков на рынке, тем не менее: - очевидного приоритета вопросов национальной безопасности над вопросами развития отрасли электронной коммерции: геополитическая конфронтация, по всей видимости, сохранится в течение продолжительного времени, и, кроме того, новую остроту на текущей глобальной и российской повестке приобрела проблема международного терроризма; - того, что большинство иностранных игроков российского рынка электронной коммерции и международные платежные системы не испытали «драматичных» проблем в процессе адаптации к изменившемуся российскому законодательству; - отсутствия видимого прогресса в процессе перехода к глобальному солидарному управлению сетью Интернет «по модели малтистейкхолдеризма» и сохранения рисков нарушения прав российских собственников доменных имен по политическим причинам. Вероятны попытки продавливания на повестку АТЭС темы ликвидации ограничений по «локализации» хранения и процессинга персональных данных. С другой стороны, с учетом геополитической напряженности и проблем безопасности в АТР, роста значения на глобальной повестке террористической угрозы приоритет вопросов национальной безопасности над всеми иными соображениями является естественным выбором для всех экономик АТЭС. В этой связи в данном случае также представляется целесообразным блокирование с теми партнерами по АТЭС, в юрисдикциях которых действуют аналогичные российским нормы регулирования (Китай, Вьетнам, Индонезия, Республика Корея), что позволит не допустить появления данной темы на повестке. барьеры, устранение которых имеет экономическую целесообразность и не противоречит национальным интересам Российской Федерации - развитие инфраструктуры информационно-телекоммуникационных технологий, устранению «цифрового неравенства»; - повышение эффективности работы Почты России с точки зрения соблюдения сроков и нормативов качества пересылки почтовых отправлений; - начало реализации «дорожных карт» комплексного развития интернет-зависимых рынков в рамках долгосрочной программы развития российского сегмента сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики; - развитие механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности в масштабах ЕЭАС на основе выработанной эталонной модели; - дальнейшее повышение массовости применения технологии электронной подписи на основе действующего законодательства; - постепенное устранение «узких мест» в транспортно-логистической инфраструктуре. Наиболее целесообразным для России представляется продвижение в рамках АТЭС инициатив о снятии политически нейтральных барьеров электронной коммерции, в частности – в рамках дискуссии о связности цепочек поставок в АТР (развитие транспортнологистических цепочек, повышение эффективности таможенного администрирования и т.д.). 17 Государственные закупки 18 Государственные закупки как NextGen: актуальность исследования Доля госзакупок в ВВП отдельных экономик АТЭС Государственные закупки – это деятельность государственных органов и учреждений, а также предприятий общественного сектора по приобретению ими товаров и услуг. Малайзия Япония 16.20% Новая Зеландия 15% Канада 13.30% Общая характеристика: • составляют значительную долю ВВП страны (члены ОЭСР – 10-15%, развивающиеся экономики – 20-30%); • канал реализации приоритетных задач социально-экономической политики; • широко распространены коррупционные практики; • возможность использования в качестве инструмента внешнеторгового регулирования. 20% США 13% Республика Корея 13% Современные тенденции: Австралия 12.40% Россия Мексика 11.50% 5.20% 1. Протекционизм: политика «Покупай отечественное», различные преференции 0% 5% 10% 15% 20% 25% национальным производителям, поддержка отдельных групп населения и регионов, Источники: OECD, International Institute for Sustainable Development, дополнительные требования в госконтрактах (например, по инвестициям) и т. д. http://mys.ved.gov.ru/meropr/import_reg/ 2. Либерализация: расширение обязательств на плюрилатеральном уровне (ВТО), их включение в РТС (ЗСТ, большие интеграционные блоки – ТТИП, ТТП, ЕАЭС). Высока вероятность включения обязательств по госзакупкам в соглашение об АТЗСТ, с учетом протекционистского тренда в российском госзаказе России необходимо выработать переговорную позицию с учетом особенностей национальной экономики, ЕАЭС, но и с учетом возможных интересов других членов АТЭС. Госзакупки как нетарифный барьер в торговле: Прямые ограничения • • • • • Запреты на участие в госзаказе Ценовые преференции Требования содержания местных компонентов Инвестиционные требования Резервирование части госзаказа для определенных групп компаний • Политика поддержки отечественных инноваций Косвенные барьеры • Несовершенство законодательства • Отсутствие стандартных и единых на всех уровнях правил и процедур • Низкий уровень транспарентности • Коррупционные практики • Низкий уровень развития и внедрения электронных методов закупок • Отсутствие системы контроля и надзора (!) Косвенные барьеры не только приводят к неэффективному расходованию государственных средств, но и негативно отражаются как на иностранных, так и отечественных компаниях, а также могут снизить позитивный эффект от действия прямых ограничений. 19 Государственные закупки как NextGen: плюрилатеральный уровень регулирования Всемирный банк ООН ОЭСР Указания и рекомендации, направленные на повышение эффективности и прозрачности системы госзаказа, совершенствование законодательной базы, правил и процедур осуществления закупок, противодействие коррупции и повсеместное развитие электронных закупок. Соглашение о государственных закупках ВТО – соглашение с ограниченным числом участников, присоединение к которому не является обязательным условием членства в ВТО. Регулирует процедурные аспекты и доступ на рынок. Участники (на ноябрь 2015): 45 экономик: Армения, Канада, ЕС (28 стран), Гонконг, Исландия, Израиль, Япония, Корея, Лихтенштейн, Аруба (Нидерланды), Новая Зеландия, Норвегия, Сингапур, Швейцария, Тайвань, США, Черногория. Наблюдатели (на ноябрь 2015): 30 стран (в том числе: Китай, Индия, Россия, Австралия, Вьетнам, Индонезия, Малайзия, Таиланд). Основные принципы: Механизм формирования обязательств - • • Действие соглашения распространяется не на все закупки, а на ту часть которая ограничена перечнями в приложениях к СГЗ ВТО: Национальный режим Транспарентность (стимулирование использования электронных закупок, обязательства по публикации информации о госзакупках и уведомлениям, составляются перечни источников информации). • • • РНБ vs. Принцип взаимности Противодействие коррупции Специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран (прописаны меры переходного периода: ценовые преференции, изъятия, постепенное расширение сферы применения соглашения, более высокие пороговые значения и т. д.; определена длительность переходного периода: 5 лет (НРС) и 3 года (РС). Способы проведения закупок: • • Открытый конкурс; Конкурс с ограниченным числом участников (только в строго регламентированных ситуациях). • Органы власти и организации центрального (федерального) уровня (Приложение 1, часть 1); • Органы власти и организации местного уровня (Приложение 1, часть 2); • Другие организации и учреждения (Приложение 1, часть 3); • Товары (Приложение 1, часть 4); • Услуги (Приложение 1, часть 5); • Строительные работы (Приложение 1, часть 6); • Общие замечания по доступу на рынок (Приложение 1, часть 7); • Пороговые значения стоимости контактов (определяются отдельно для товаров, услуг, строительных работ, уровней органов власти и учреждений в соответствующих приложениях). 20 Государственные закупки как NextGen: региональный уровень регулирования СГЗ ВТО – зачастую является ориентиром и базой для обязательств по госзакупкам в РТС. На уровне РТС - масштаб обязательств может быть уже или наоборот шире, риски меньше, на региональном рынке есть реальные возможности реализовать выгоды от либерализации включение аспектов регулирования сферы госзаказа и либерализации доступа иностранных компаний в текст РТС. Пороговые значения В основном пороговые значения соответствуют уровням СГЗ ВТО или установлены ниже (соответствие: центральный уровень – 49% РТС, местный - 87%, другие учреждения – 47%). Органы и учреждения Центральные (федеральные) органы власти: в большинстве РТС повторяют обязательства ВТО. Местные органы власти: зачастую в РТС не включаются обязательства на уровне местных закупок или уже чем в СГЗ ВТО Товары В подавляющем большинстве соответствие с обязательствами СГЗ ВТО Услуги В большинстве случае сфера действия шире, чем в СГЗ ВТО на в среднем 10-40 п.п. (в особенности: исследования и разработки, здравоохранение, аренда, транспортные, туристические, почтовые, аудиовизуальные, образовательные и т. д.) ТТИП – наибольшие противоречия между США и ЕС в вопросе закупок американских штатов. Высокий уровень автономности на уровне штатов, при подписании международных соглашений органы власти на местах принимают решения о масштабе либерализации самостоятельно. ТТП – обязательства сформированы, некоторые шире СГЗ ВТО (договоренности США и Канады), некоторые уже (закупки местных органов власти). Открыт доступ к закупкам Малайзии и Вьетнама (специальный и дифференцированный режим на протяжении длительных периодов), аспекты безопасности и охраны труда могут быть включены в техническую спецификацию. ЕАЭС – предоставление национального режима, в целом закрепленные принципы и правила в значительной степени коррелируют с положениями СГЗ ВТО. Тихоокеанский альянс – ориентир на глубокую либерализацию, в том числе охват сферы госзакупок. АСЕАН и ВРЭП – на данный момент переговоры не ведутся, есть перспективы расширения повестки. Госзакупки в АТЭС 1995 г. – в АТЭС учреждена Экспертная группа по государственным закупкам. 1999 г. – завершена работа по формированию Добровольных/Несвязывающих принципов в сфере государственных закупок: транспарентность честное заключение сделок (процедуры закупок) достижение наилучшего соотношения цены и подотчетность качества отсутствие дискриминации открытая и активная конкуренция 2004 г. – сформированы Стандарты прозрачности в сфере государственных закупок. 21 Государственные закупки как NextGen: регулирование в отдельных экономиках АТЭС Аспект регулирования Ситуация в экономиках АТЭС Ситуация в ЕАЭС Законодательная база Практически во всех экономиках АТЭС приняты и действуют специальные законы в области регулирования госзаказа + ряд подзаконных актов. Исключения: Канада, Индонезия. Другие особенности: множественность НПА (Новая Зеландия, Таиланд, США), различные акты на центральном и местном уровнях (США, Япония, Р. Корея, Мексика), НПА в отношении отдельных госкомпаний. Несовершенство законодательства – противоречия между двумя ключевыми НПА Китая. Отраслевые исключения – услуги в Перу. Действуют специализированные НПА в сфере госзаказа во всех странах + подзаконные акты. В Договоре о ЕАЭС прописаны: НР, способы закупок, переход к электронному формату закупок, прозрачность, требования у документации и т. д. Процесс гармонизации национальных систем регулирования в целях приведения в соответствие с обязательствами в Договоре о ЕАЭС. Россия - отдельный закон для госкомпаний и других отдельных видов юридических лиц N 223 – ФЗ. Способы закупок и другие процедурные вопросы Открытый тендер является основным и наиболее часто применяемым методом закупок (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Япония, Новая Зеландия, США, Таиланд, Китай, Мексика). Селективный тендер – проводится предварительный квалификационный отбор (Япония, Австралия, Бруней, Китай), ограниченный тендер. Широко применяются электронные закупки (электронный аукцион). Существуют ситуации при которых возможны закупки без проведения конкурса (прямые закупки). Способ закупок зависит от стоимости контракта (четкое разделение в Перу, Сингапуре, Таиланде). Ключевой критерий отбора в большинстве случаев – цена. Однако, во многих экономиках другие (Сингапур, Чили, Таиланд, Р. Корея и др.: технология, опыт, качество, послепродажный сервис, дата поставки и т. д., в Китае – три метода: метод наименьшей цены, всеобъемлющий метод, метода расчета коэффициента цена-качество) Закреплено право обжаловать результаты тендера, есть процедура апелляции. В большинстве экономик есть механизмы контроля и надзора. Выделено 6 способов: открытый конкурс (в том числе двухэтапныйселективный), запрос ценовых предложений (котировок), запрос предложений; открытый электронный аукцион, биржевые торги, закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Конкурс и аукцион осуществляются только в электронном формате, государства-члены стремятся к переходу на электронный формат и при использовании других методов закупок. Условия использования тех или иных альтернативных методов закупок четко определены. Основной критерий отбора цена, однако другие техникоэкономические характеристики предложение также учитываются. Ведется реестр недобросовестных поставщиков. Есть возможность подачи апелляции, механизмы контроля и надзора. 22 Государственные закупки как NextGen: регулирование в отдельных экономиках АТЭС Аспект регулирования Ситуация в экономиках АТЭС Ситуация в ЕАЭС Электронные закупки Электронные методы закупок используются во всех экономиках АТЭС, за исключением Брунея и Папуа-Новой Гвинеи. Во Вьетнаме система электронных закупок начала развиваться недавно. Фрагментарность системы электронных закупок – Япония, Индонезия. Примеры наиболее успешного и эффективного функционирования систем электронных закупок – Р. Корея, Филиппины. Системы электронных закупок внедрены во всех странах ЕАЭС. В России – Единая информационная система http://www.zakupki.gov.ru/ и действует пять электронных торговых площадок по госзакупкам. В Киргизии – еще не все госорганы используют электронные закупки, необходимо дальнейшее развитие. Доступ к информации, транспарентность и противодействие коррупции Доступ к информации и обеспечение транспарентности обеспечивается за счет действия электронных информационных порталов, которые созданы практически во всех экономиках АТЭС. Помимо этого – публикации в официальных СМИ, сайты правительственных ведомств и учреждений (Бруней, Вьетнам, Папуа-Новая Гвинея). Не всегда информация доступна на английском языке (Индонезия, в некоторых аспектах – Таиланд). Китай - разрозненная информация на множестве сайтов не дублируется на центральном сайте госзаказа. В большинстве своем действуют специальные ведомства/органы/комиссии по борьбе с коррупцией, контролю и аудиту. Во многих экономиках – зафиксированы соответствующие положения в законодательстве. Действуют электронные информационные порталы в сфере госзаказа, а также информация публикуется на электронных торговых площадках. Реализуются меры по борьбе с коррупцией (Россия - Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 гг., Киргизия – Антикоррупционный совет, Беларусь – Закон о борьбе с коррупцией). Россия – реестр недобросовестных поставщиков, система общественного контроля. Россия - Единая информационная система в госзаказе – только национальный язык. Беларусь – русский, Казахстан – казахский, русский, Армения – армянский, английский. Доступ иностранных поставщиков и участие в международных соглашениях Ограничения на закупки у иностранных поставщиков в той или иной мере присутствуют во всех экономиках, в особенности на местном уровне и в развивающихся экономиках. Наиболее закрытые рынки: Китай, США (на уровне штатов), Вьетнам, Малайзия, Мексика, Индонезия, Филиппины, Таиланд. Меры: запреты, содержание местного компонента, ценовые преференции. СГЗ ВТО - США, Япония, Канада, Новая Зеландия, Сингапур, Республика Корея, Китайский Тайбэй и Гонконг. ТТП - США, Япония, Канада, Новая Зеландия, Сингапур, Мексика, Австралия, Бруней, Чили, Перу, Малайзия и Вьетнам. Большинство экономик АТЭС ( в том числе развивающиеся) участвуют в ЗСТ с главой о госзакупках. Армения: присоединилась к СГЗ ВТО в 2011 г. Казахстан: взял на себя обязательства инициировать переговоры по данному вопросу после официального присоединения к ВТО в конце 2015 г. Киргизия: наблюдатель с 1999 г., ведет переговоры о присоединении к СГЗ ВТО. Россия: указала, что начнет процесс переговоров через 4 года после присоединения к ВТО, сейчас имеет статус наблюдателя. На уровне РТС – НР компаниям ЕАЭС. Меры в российской госзаказе: отраслевые запреты, ценовые преференции. Возможность дискриминации прописана в законе N 44 – ФЗ. 23 Государственные закупки как NextGen: барьеры для эффективного развития региональной торговли (с точки зрения кооперации между экономиками АТЭС) Косвенные барьеры: • • • • • • • Несовершенство законодательного регулирования (отсутствие центрального основополагающего законодательного акта, чрезмерная загруженность системы в связи с действием большого количества НПА, в том числе действие законов в отношении закупок отдельных госкорпораций, противоречия между НПА). Отсутствие единства в правилах и процедурах на уровне центральных и местных органов власти (Индонезия, Япония, Мексика, Китай и т. д.) Различия в установлении критериев отбора (сами по себе могут влиять на объективность). В большинстве случаев предоставляется право подачи апелляции – вопрос в том, насколько эффективно выстроена процедура. Значительной остается проблема коррупционной деятельности в сфере госзаказа (Вьетнам, Мексика, Китай). Низкий уровень развития и использования электронных методов закупок в отдельных экономиках АТЭС. Низкий уровень транспарентности в связи со сложной законодательной системой, отсутствием единообразия в процедурных вопросах, единого источника (или их ограниченного числа) информации о закупках и др. Целесообразна организация работы на платформе АТЭС с целью активизации взаимодействия, обмена опытом и лучшими практиками в вопросах регулирования госзаказа, повышения эффективности работы системы. Основа для гармонизации регуляторных практик – СГЗ ВТО, в итоге общие правила игры – вклад в прозрачность и расширение возможностей участия в госзаказе. Прямые ограничения доступа иностранных компаний на рынок госзаказа: Три группы экономик по уровню либерализации: 1) члены СГЗ ВТО и участники завершившихся переговоров о ТТП; 2) участники ТТП и других РТС с обязательствами по доступу к госзаказу; 3) экономики без международных обязательств в сфере госзакупок. Экономики 2 и 3 групп применяют общие и отраслевые запреты, ценовые преференции, требования о содержании местных компонентов с целью поддержки национальных производителей Среди экономик 1 группы – в США существенные ограничения на уровне местных властей. 24 Государственные закупки как NextGen: барьеры для сбалансированного развития национальной экономики (с точки зрения национальных интересов России) Два вида барьеров: прямые ограничения (отсутствие национального режима) и практики регулирования и процедурные вопросы Различия в уровне экономического развития экономик АТЭС формирует объективные причины для использования госзакупок как нетарифного барьера и инструмента поддержки национальных производителей в ряде экономик, особенно развивающихся и наименее развитых. Российские реалии Продолжение адаптации российской Российские компании экономики к условиям членства в ВТО встречаются рынках экономик АТЭС с прямыми ограничениями + санкционный режим, структурные проблемы, развитие политики и конкуренцией не только со импортозамещения => в стороны национальных ограниченном наборе мер поддержки компаний, но и со стороны госзаказ – наиболее очевидный и поставщиков из стран, в прямой метод. отношениях с которыми При установлении требований о действуют международные содержании местного компонента обязательства (в регионе АТЭС или инвестировании части прибыли таких примеров много). может быть дополнительным В ЗСТ ЕАЭС и Вьетнама инструментом стимулирования договоренности ограничены локализации иностранных техническим сотрудничеством и производств и привлечения ИК. взаимодействием. В вопросах процедур и регулирования в России и ЕАЭС установлены достаточно высокие ориентиры для развития системы госзаказа на законодательном уровне, которые по принципиальным характеристикам соответствуют СГЗ ВТО => возможно поддержание идей по расширению применения практик регулирования СГЗ ВТО на пространстве АТЭС. Позиция России может основываться на предложениях гармонизации, шагах по нивелированию негативного влияния косвенных барьеров через повышение прозрачности, развитие электронных закупок, стандартизации процедур, использовании эффективных механизмов по контролю и надзору. В связи с ограничениями по либерализации доступа иностранных компаний на рынок госзаказа России и невозможности соблюдения принципа взаимности необходимо акцентировать аналогичные ситуации в других экономиках АТЭС и минимизировать стремление к формированию обязательств по доступу на рынок. 25 Транспарентность 26 Транспарентность как NextGen: актуальность исследования Определение: отсутствие секретности, доступность информации Основная проблема: крайне широкое понятие, охватывает все сферы государственного регулирования и экономической политики Логика построения анализа по вопросу о транспарентности как NextGen 27 Транспарентность как NextGen: актуальность исследования Влияние транспарентности на международную торговлю Исследование Всемирного банка: проведена оценка повышения транспарентности в регионе АТЭС. Выгоды от повышения транспарентности в регионе могут составить до 148 млн долл. США или около 7,5% от объема региональной торговли. Показано, что более транспарентная среда будет способствовать развитию двусторонней торговли между экономиками АТЭС и усилению ее диверсификации. 28 Транспарентность как NextGen: плюрилатеральный уровень регулирования Меры по обеспечению транспарентности являются одним из центральных элементов многосторонней торговой системы, и покрывают все соглашения ВТО: ‒ Генеральное соглашение по торговле товарами (ГАТТ): общие аспекты в рамках торговли товарами ‒ Генеральное соглашение по торговли услугами (ГАТС): общие аспекты в рамках торговли услугами ‒ Все Приложения к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации: транспарентность в применении мер нетарифного регулирования, интеллектуальной собственности, государственных закупок и т.д. 16 декабря 2006 г. на основании решения Генерального совета ВТО был принят Временный механизм обеспечения транспарентности РТС: регламентирует действия государств-участников ВТО, являющихся сторонами РТС, а также органов ВТО, направленные на обеспечение транспарентности РТС. Основные действия членов в рамках Механизма: - стороны, принимающие участие в переговорах о заключении регионального соглашения, должны заблаговременно уведомить Секретариат ВТО о переговорном процессе; - участники заключаемого соглашения должны предоставить в Секретариат ВТО ряд документов, включая информацию по тарифным уступкам, тарифов режима наибольшего благоприятствования, статистику в отношении импорта за трехлетний период, а также по преференциальным правилам происхождения товара; - в случае возникновения изменений, которые непосредственно затрагивают реализацию или функционирование регионального соглашения, участники должны проинформировать об этом Секретариат ВТО. 29 Транспарентность как NextGen: региональный уровень регулирования Основные элементы транспарентности в РТС Различные измерения транспарентности, включающиеся в соглашения по РТС Положения ВТО+: углубление существующих норм многостороннего регулирования Положения ВТО-экстра: расширение существующи норм многостороннего регулирования, включение новых сфер Транспарентность в РТС Горизонтальные положения (отдельная глава) Секторальные положения (в отношении отдельных секторов и мер торговой политики) 30 Транспарнетность как NextGen: региональный уровень регулирования Количество положений по транспарентности в РТС в разрезе различных мер торговой политики Положения ВТО-плюс, имеющие различную юридическую силу 31 Транспарентность в РТС: характеристики регулирования в РТС экономик АТЭС и мира Среднее количество положений о транспрентности в торговле товарами в РТС с участием различных стран (2001-2012 г.) Среднее количество положений о транспрентности в торговле услугами в РТС с участием различных стран (2001-2012 г.) 32 Транспарентность в РТС: характеристики регулирования в РТС экономик АТЭС и мира Положения ВТО+ по транспарентности в РТС для различных стран в зависимости от вида торгового партнера 33 Транспарентность как NextGen: актуальность для России и ЕАЭС • В целом, задача обеспечения транспарентности РТС и соответствия этих соглашений правилам ВТО становится особенно актуальной с учетом роста их количества, возрастающего влияния этих соглашений на международную торговую систему. • Практически обязательства России являются реализацией и наиболее современным по времени случаем широкого согласования систематизированных положений в области транспарентности. • Важно учитывать опыт договоренностей, зафиксированных в Докладе рабочей группы по присоединению России к ВТО, в рамках других международных площадок для закрепления потенциальных обязательств по транспарентности и для включения их в Соглашения о РТС. • Прозрачность необходима на всей территории ЕАЭС, с целью эффективно реализации общей торговой политики. Данный аспект становится особенно актуальным в контексте наличия санкций в отношении России. Транспарентное применение законодательства ЕАЭС и стран-членов ЕАЭС в торговле крайне важно для приграничного контроля на территории ЕАЭС. 34 Транспарентность как NextGen: текущая повестка АТЭС на рабочем уровне Примеры нотификаций, осуществляемых в рамках заседаний рабочих органов АТЭС Рабочий орган АТЭС Тип предоставляемой информации Подкомитет по таможенным процедурам - Введенные и отмененные меры в рамках таможенного регулирования; - нововведения в рамках требований к документации; - процесс имплементации Соглашения по упрощению процедур торговли - и др. Подкомитет по стандартам и соответствию - Количество и характер нотифицированных в ВТО санитарных и фитосанитарных мер; - Количество и характер нотифицированных в ВТО технических барьеров в торговле; - принятие новых международных стандартов; - приведение внутренних стандартов в соответствие с международными; - изменения в характере мер регулирования (к примеру, в процедурах оценки соответствия); - и др. Комитет по торговле и инвестициям - Заключенные соглашения о свободной торговле; - нотификации в ВТО, в том числе, по вопросу имплементации положений Соглашения по упрощению торговых процедур ВТО - и др. 35 Транспарентность как NextGen: оценка стандартов по транспарентности в АТЭС Государственные закупки Стандарты и соответствие Услуги Доступ на рынки Инвестиции Права интеллектуальной собственности Таможенные процедуры Конкурентная политика Премещение представите-лей бизнеса Общие вопросы транспарентности Оценка внедрения стандартов по транспарентности в экономиках АТЭС Австралия Бруней Канада Чили Китай Гонконг Индонезия, Япония Корея Малайзия Мексика Новая Зеландия ПНГ Перу Филиппины Россия Сингапур Китайский Тайбэй Таиланд США Вьетнам 36 Транспарентность как NextGen: Модельная глава по транспарентности в РТС/ЗСТ Основные элементы инициативы в 2012 г. (пункты 2 и 3 не были реализованы): - Создание модельной главы по транспарентности с целью ее дальнейшего использования при формировании АТЗСТ; - Проработка вопроса о проведении Диалога по торговой политике (Trade Policy Dialogue) по транспарентности в рамках заседания Комитета АТЭС по торговле и инвестициям; - Проработка и согласование проекта по проведению семинара АТЭС по обмену лучшими практиками в области транспарентности при заключении преференциальных торговых соглашений; - Расширение дискуссий по тематике транспарентности вне контекста соглашений о свободной торговли. Основные элементы обязательств: - обязательства по публикации, - обязательства по публичным консультациям, - обязательства по раскрытию информации, - обязательства по процедурным вопросам, в том числе в части обработки взаимных запросов и определения контактных лиц, пересмотр положений и апелляция. Основные результаты: - Повышение уровня прозрачности в международной торговле через достижение согласованной позиции экономик АТЭС по принятию обязательств по транспарентности в рамках переговоров о заключении преференциальных торговых соглашений; - Популяризация принципов транспарентности с выходом на добровольные обязательства экономик по повышению транспарентности в соответствии с самыми высокими требованиями в рамках ВТО. 37 Транспарентность как NextGen: барьеры в сфере торгово-экономического регулирования Основные критерии оценки транспарентности экономики Отсутствие предпочтительности в управленческих решениях ТРАНСПАРЕНТНОСТЬ Низкий уровень коррупции Предсказуемость задержек при импорте / экспорте Активное использование информационных технологий Отсутствие «скрытых» торговых барьеров Однородность тарифного расписания Процент «связанных» тарифных линий 38 Транспарентность как NextGen: продвижение в рамках АТЭС и других организаций Основные принципы рассмотрения транспарентности в рамках АТЗСТ и на других международных площадках 39
