Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИРОВОГО
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РЫНКА
ИВАН БОЛТЕНКОВ,
первый заместитель председателя
Комитета по тарифам Санкт-Петербурга
Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ
о совершенствовании тарифного регулирования
(вступил в силу с 1 апреля 2013 года)
1.
Тарифы на основе долгосрочных параметров регулирования (не менее трех и не более
пяти лет) устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ.
2.
До 1 января 2016 года осуществляется поэтапный переход к государственному
регулированию тарифов на тепловую энергию и тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности
соответствующих организаций.
3.
Правительство РФ (ФСТ России) устанавливает предельный индекс роста цен (тарифов)
организаций на долгосрочный период регулирования, учитываемый при переходе к
регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров.
4.
Средние по субъекту предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения устанавливаются
ФСТ России на каждый год до 2016 года.
Федеральным законом предусмотрено наделение Правительства РФ и органов исполнительной власти
субъектов РФ полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета РФ, средств
бюджета субъекта РФ недополученных доходов, возникших у регулируемых организаций в связи с
принятием решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного
регулирования и (или) необходимой валовой выручки.
Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ
о совершенствовании тарифного регулирования
ВС и ВО
Тепловая
энергия
Электроэнергетика
(продолжение)
1.
Установление цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую на
розничных рынках в тех. изолированных системах и территориях, где не формируется
равновесная цена (кроме населения) на срок 3-5 лет.
2.
Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к
регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при продлении
долгосрочного периода регулирования).
3.
Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных
мероприятий инвестиционных программ.
1.
Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных параметров
регулирования (3-5 лет).
2.
Отмена с 01.01.2016г. предельных уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую
теплоснабжающими организациями потребителям.
3.
Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к
регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования).
4.
Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации отдельных
мероприятий инвестиционных программ.
1.
Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных параметров
регулирования (3-5 лет).
2.
Отмена с 01.01.2016г. предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и
водоотведения.
3.
Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе к
регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при переходе к новому
долгосрочному периоду регулирования).
Основные направления дальнейшего развития
государственного регулирования цен и тарифов
на
газ
•
Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности
поставок газа на внешний и внутренний рынки
•
Проведение с 1 января 2013 года ежеквартального перерасчета уровня
оптовых цен по формуле цены в соответствии с изменяющейся экспортной
конъюнктурой на нефтепродукты
•
Установление коридора, в рамках которого
определяемых по формуле цены ( + 3%)
возможно
изменение
цен,
_____________________________________________________________________
•
Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его
транспортировку
по
магистральным
газопроводам
от
расстояния
транспортировки
•
Введение государственного регулирования
газораспределительным сетям
•
Введение с 1 апреля 2013 года долгосрочного регулирования тарифов в
газораспределении
•
Поэтапная ликвидация
ценообразования
перекрестного
платы
за
субсидирования
присоединение
на
всех
к
уровнях
Технологическое присоединение
План мероприятий
«Повышение доступности энергетической
инфраструктуры»
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.12г. № 1144-р
утвержден План мероприятий («дорожная карта»)
«Повышение доступности энергетической инфраструктуры», который позволит:

облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
в Российской Федерации;

существенно уменьшить количество этапов присоединения;

сократить время прохождения всех этапов по получению доступа к энергосети;

снизить затраты на получение доступа к энергосети.
Реализация Плана - по 2017 год
В настоящее время в рамках реализации Плана разрабатывается ряд проектов нормативных
правовых актов, основополагающим из которых является проект федерального закона,
направленный на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим
сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт, в соответствии с
которым с 1 июля 2015 года в состав платы включаются затраты на «последнюю милю» в
размере 50 %, а с 1 июля 2017 года указанные затраты исключаются из состава платы.
Потребители
услуг
Регулирующие
органы

Банки
Регулируемые
организации
Основные достоинства метода
Прозрачность для всех участников
процесса
Гарантии обязательств через
долгосрочный тариф в условиях
ограниченных темпов роста
6
Отличие долгосрочного регулирования от
существующей модели ценообразования
Показатель
Длительность
периода
регулирования
Расчет
подконтрольных
расходов
Существующая
модель «затраты
+»
Метод доходности инвестированного
капитала
1 год
5 лет
прямым счетом
(непрозрачный
механизм)
индексная модель с учетом эластичности,
эффективности, сохранения экономии
Расчет
неподконтрольных
расходов с учетом
налога на прибыль
Прямым счетом
Амортизация
(в модели RAB –
возврат капитала)
регуляторный учет
на основе
(первоначальная оценка + результат реализации
бухгалтерского учета
инвест.программ)
Прибыль
экономически
обоснованная
величина прибыли
(непрозрачный
механизм)
Фиксированная доходность на капитал
7
1. Выбор метода регулирования осуществляет регулятор
2. Переход на RAB осуществляется по согласованию с ФСТ
России, для которой требуется соответствие организации
(тарифной заявки) ряду критериев
Сложности внедрения метода
RAB
Преимущества метода RAB

Стимулирование привлечения инвестиций

Повышение капитализации регулируемых
организаций

Повышение качества стратегического
планирования деятельности организаций

Возможность сглаживать тарифные
последствия реализации инвестиционных
программ для потребителей услуг

Создание экономической мотивации на
снижение издержек, повышение
надежности и качества оказываемых услуг

Необходимость разработки и
согласования в установленном порядке
долгосрочной инвестиционной
программы

Необходимость проведения
независимой оценки активов

Необходимость ведения учета
инвестированного капитала

Необходимость подготовки
специалистов для корректного и
эффективного применения метода RAB
8
Санкт-Петербургский региональный
сегмент ФГИС ЕИАС ФСТ РФ
Подключение – 100%
Регион
1
Краснодарский край
2
Красноярский край
3
Липецкая область
4
Республика Адыгея
5
Республика Башкортостан
6
Республика Бурятия
7
Ростовская область
8
Санкт-Петербург
9
Тульская область
Региональный сегмент
10
Тюменская область
Ресурсоснабжающие организации
Санкт-Петербурга
11
Ульяновская область
12
Ханты-Мансийский
автономный округ
Центральный сегмент
Комитет по
тарифам СПб
СПб ГБУ «ЦТЭО»
В 2012 году в СПб обработано
более 13 000 шаблонов
Геоинформационная система
«Регулятор»: назначение
Автоматизация процессов
предоставления сведений
о регулируемых
организациях и объектах
регулируемой
инфраструктуры
Санкт-Петербурга с
использованием
пространственных
данных и графического
представления объектов
10
Геоинформационная система
«Регулятор»: возможности

Тарифные решения и
другие распоряжения
Комитета по Тарифам
Санкт-Петербурга

Тарифный калькулятор
11
RAB-регулирование:
функционал
*
Статистика и
мониторинг полноты
данных
* Средства
автоматизации для
регулятора и РСО
* Согласованные формы и регламент
информационного обмена
* Интеграция с системой
бухгалтерского учёта
Автоматизированное
получение данных об
исполнении инвестиционных
программ, поступлении и
выбытии основных средств
12
Задачи на среднесрочную перспективу
1.Модернизация долгосрочного тарифного регулирования.
2.Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и
регионального
уровней
(ЕИАС
ФСТ
России).
Формирование
единого
информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации.
3.Введение понятия «перекрестного субсидирования» и утверждение порядка
определения, распределения и учета размера «перекрестного субсидирования».
4.Совершенствование механизма предоставления адресных субсидий населению.
Спасибо за внимание!