Развитие государственно-частного партнерства в Санкт

РАЗВИТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
Развитие проектов ГЧП в Санкт-Петербурге
 Изучение международного опыта реализации ГЧП проектов
 Создание необходимой законодательной базы для реализации
ГЧП проектов
 Распределение функций при реализации ГЧП проектов
 Роль СПб ГБУ «Агентство стратегических инвестиций» в
реализации ГЧП проектов
 Примеры успешно реализованных проектов
 Примеры нереализованных проектов
 Направления дальнейшего развития ГЧП
Изучение международного опыта реализации
ГЧП проектов
 Привлечение стратегического консультанта по ГЧП проектам –
Всемирный Банк
 Анализ лучшей мировой практики по структурированию ГЧП
проектов и проведению конкурсных процедур
 Обмен опытом с ГЧП центрами ЮАР, Чехии, Австралии,
Ирландии, Великобритании
 Проведение семинаров и презентаций для исполнительных
органов государственной власти Санкт-Петербурга с участием
представителей международных ГЧП центров и консультантов по
проектам ГЧП в разных сферах
Создание законодательной базы для реализации
ГЧП проектов
 Выбор итоговой схемы реализации ГЧП проектов в Санкт-Петербурге с
учетом опыта лучшей мировой практики
 Принятие закона Санкт-Петербурга № 627-100 от 25.12.2006
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных
партнерствах»
 Принятие поправок к закону Санкт-Петербурга № 627-100 «Об участии
Санкт-Петербурга в ГЧП» с учетом накопленного опыта по реализуемым
проектам
 Принятие Постановлений Правительства Санкт-Петербурга:
ПП № 346 от 31.03.2009 «О мерах по развитию государственно-частных
партнерств в Санкт-Петербурге»,
ПП № 347 от 31.03.2009 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга
«Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах» и
последующих изменений к ним в связи с реализуемыми ГЧП проектами
Распределение функций (1/3)
Участники проекта ГЧП со стороны Санкт-Петербурга
 Инициатор Проекта – исполнительный орган государственной власти (ИОГВ) Санкт-
Петербурга, инициирующий проект, находящийся в его сфере ответственности,
отвечающий за достижение стратегических целей Города в проекте и разработку
Концепции Проекта – документа, содержащего краткое описание Проекта,
характеристики, особенности его реализации, а также обоснование его реализации по
схеме ГЧП
 Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (КИ СПб) — ИОГВ Санкт-Петербурга,
осуществляющий первичный отбор проектов для определения целесообразности их
реализации с использованием схемы ГЧП на основе анализа Концепции проекта, а также
осуществляющий общий контроль над соответствием ГЧП проектов законодательству РФ
 Организатор конкурса – СПб ГБУ «Агентство стратегических инвестиций» –
Государственное учреждение, уполномоченное Правительством Санкт-Петербурга
осуществлять официальное взаимодействие с участниками конкурса, координацию
работы команды проекта, осуществлять подготовку конкурсной документации по проекту
и проведение всех конкурсных процедур
 Конкурсная комиссия – временный орган, созданный Правительством Санкт-Петербурга
для целей проведения конкурса (оценивает Заявки, Конкурсные предложения и
определяет Победителя конкурса)
Распределение функций (2/3)
Участники проекта ГЧП со стороны Санкт-Петербурга
 Межведомственная комиссия (МВК) рассматривает предлагаемый для
реализации проект, и в случае принятия положительного решения о
необходимости его реализации по схеме ГЧП, инициирует принятие
Постановления Правительства о проведении конкурса
 Профильные комитеты – исполнительные органы государственной власти
(ИОГВ) Санкт-Петербурга, отвечающие за ряд решений по проекту (ответственные
за сопровождение Проекта в рамках своих полномочий и обязанностей)
 Консультанты Проекта – юридические и физические лица, привлеченные Санкт-
Петербургом для помощи в разрешении технических, юридических, финансовых
вопросов, связанных с подготовкой и проведением конкурса
 Управляющая компания – специально созданное юридическое лицо (ОАО),
контролирующее деятельность Победителя конкурса (Партнера) после
заключения Соглашения о ГЧП и отвечающее за успешную реализацию конкурса
Распределение функций (3/3)
ХОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
Концепция Проекта
Инициатор, КИ СПб
МВК
Постановление Правительства,
утверждающее Конкурсную
документацию
Правительство СПб,
Организатор конкурса,
Консультанты
Прием Заявок на участие
в конкурсе
Организатор конкурса,
Конкурсная комиссия
Постановление Правительства,
утверждающее Соглашение о ГЧП
Правительство СПб,
Организатор конкурса,
Консультанты
Прием Конкурсных предложений
Организатор конкурса,
Конкурсная комиссия
Заключение Соглашения о ГЧП
Правительство СПб
Реализация проекта
Управляющая компания,
КИ СПб, Инициатор
Роль ГБУ «АСИ» в реализации ГЧП проектов (1/2)
Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение
«Агентство стратегических инвестиций» (СПб ГБУ «АСИ») создано по поручению
Правительства Санкт-Петербурга в октябре 2004 года
Собственник и учредитель:
Санкт-Петербург в лице Комитета по управлению городским имуществом
Главный распорядитель:
Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (КИ СПб)
Основные направления деятельности СПб ГБУ «АСИ»:
 Сопровождение проектов государственно-частного партнерства (ГЧП), организация
конкурсов на основе ГЧП
 Сопровождение инвестиционных проектов
 Техническое сопровождение девелоперской деятельности застройщика и
строительный контроль
 Разработка специализированных информационных систем для управления проектом
 Выполнение функций специализированной организации для государственного
(муниципального) заказчика
Роль ГБУ «АСИ» в реализации ГЧП проектов (2/2)

Подготовка и согласование с ИОГВ Санкт-Петербурга инвестиционных проектов на
принципах ГЧП, разработка концепции проекта

Консультирование инвесторов по экономико-правовым
инвестиционных проектов на условиях ГЧП

Организация взаимодействия ИОГВ Санкт-Петербурга с иностранными инвесторами,
международными финансовыми организациями в рамках реализуемых в СанктПетербурге ГЧП проектов

Выполнение функций Организатора конкурса при подготовке и реализации
инвестиционных проектов на условиях ГЧП (в т.ч. организация работы команды
проекта, официальное взаимодействие с участниками конкурса, финансирующими
организациями и др.)

Подготовка и проведение конкурсных процедур на всех этапах реализации ГЧП
проекта, организация заседаний Конкурсной комиссии, семинаров, презентаций,
конференций с участниками конкурса и финансирующими организациями

Создание библиотеки знаний и специализированных программных продуктов

Координация ГЧП проектов через информационные системы (Информационное
помещение проекта, система проекта «Омега», Форум вопросов и ответов, Сайты
проектов)
вопросам
реализации
Примеры успешно реализованных проектов
 Строительство детских садов и школы в жилых
районах «Славянка» и «Новая Ижора»
 Развитие аэропорта «Пулково»
Цели ГЧП проекта в социальной сфере

Обеспечение жилых районов необходимой
инфраструктурой в ускоренные сроки
социальной

Повышение качества возводимых объектов за счет привлечения
Частного инвестора, осуществляющего эксплуатацию объектов в
течение длительного периода

Привлечение внебюджетных источников финансирования для
реализации проекта

Передача существенных рисков реализации проекта Частному
инвестору

Четкое лимитирование и возможность снижения затрат в связи с
принятием
Частным
инвестором
строительных
и
эксплуатационных рисков
Строительство детских садов и школы в жилых
районах «Славянка» и «Новая Ижора»
Цель проекта
Обеспечение новых жилых районов
«Славянка» и «Новая Ижора» в Пушкинском
районе города соответствующей социальной
инфраструктурой для предоставления
качественных услуг дошкольного и среднего
образования
Схема реализации проекта
BTO (build-transfer-operate)
Объекты строительства
В жилом районе «Славянка»:
1 школа на 825 мест, 2 детских сада на 110 мест,
с двумя ясельными группами
В жилом районе «Новая Ижора»:
1 школа на 825 мест, 1 детский сад на 110 мест,
с двумя ясельными группами
Строительство детских садов и школы в жилых районах
«Славянка» и «Новая Ижора»
Сметная стоимость строительства
Партнером объектов - более 1,6 млрд.
руб.
Ориентировочный общий объем
инвестиций Санкт-Петербурга в
создание объектов по двум жилым
районам - около 2,9 млрд. руб.
Платежный механизм проекта
предполагает возмещение затрат
Партнеру путем оплаты выкупной
стоимости объектов и процентов за
рассрочку платежа
Строительство детских садов и школы в жилых
районах «Славянка» и «Новая Ижора»
Этапы проекта:
В марте 2011 проведен открытый
конкурс, получены 2 конкурсных
предложения
Победителем конкурса объявлено
ООО «Управляющая компания
«Перемена»
В апреле 2011 заключено Соглашение
о ГЧП сроком 12 лет
Здание школы №511 на 825 мест в VII
квартале района «Славянка» успешно
введено в эксплуатацию, в ноябре 2011
состоялось торжественное открытие
школы
2 детских сада введены в эксплуатацию в
декабре 2011, в феврале 2012
состоялось их открытие
Остальные объекты планируется ввести в
эксплуатацию в сентябре 2013
Развитие аэропорта «Пулково»
Описание проекта
Сроки проекта
2007 – 2039
Бюджет
≈1,3 млрд евро
(первая фаза
строительства)
Сайт проекта
http://www.transport.spb.
ru/pulkovo/
Развитие аэропорта «Пулково»
Первый успешный ГЧП проект в России
«Сделка года 2010 в инфраструктуре в мире» по мнению журналов
Infrastructure Journal и Infrastructure Investor
Развитие аэропорта Пулково:
Организатор конкурса и Консультанты
Организатор конкурса - СПб ГУ «Агентство стратегических инвестиций»
 На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 393 от
16.04.2008
Консультанты проекта
 World Bank (Стратегический консультант)
 Dewey & LeBoeuf/Capital Legal Services (Юридический консультант)
 Citigroup (Финансовый консультант)
 Mott MacDonald (Технический консультант)
 ASM (Airport Strategy & Marketing) (Консультант по трафику)
Стратегические цели Города в Проекте развития
аэропорта «Пулково» Реконструкция аэропорта
Реализация крупного
инфраструктурного
проекта за счет
привлечения частного
инвестора, без поддержки
бюджета Города/РФ
в соответствие с
международными
стандартами (вкл. уровень
обслуживания пассажиров
не менее IATA C
Обеспечение
своевременного развития
аэропорта в зависимости
от роста трафика
Стимулирование
развития туристической
и деловой среды
Реализация архитектурной
концепции компании
Grimshaw Architects (UK)
Передача Партнеру
всех коммерческих
рисков проекта
Развитие аэропорта «Пулково»
Описание объекта Соглашения
• Срок реализации 1 Фазы: конец 2013 года
• Строительство нового терминала с пропускной способностью до 14 млн. пассажиров в
год
• Реконструкция аэровокзального комплекса «Пулково-1» и его интеграция в здание нового
терминала
• Реконструкция и развитие объектов в аэродромной/авиационной зоне
• Строительство новых объектов в предтерминальной зоне (отель, паркинг, бизнес центр)
Развитие аэропорта «Пулково»
Последующее расширение аэропорта
Последующее расширение аэропорта подчинено триггерным
показателям на соответствие пассажиропотоку и обеспечению
уровня обслуживания ИАТА «С» и требованию обеспечить
пропускную способность до 35 млн. пассажиров в год (2040 год)
Развитие аэропорта «Пулково»
Участники предварительно отбора
Участники конкурса, подавшие
конкурсные предложения
•GMR Infrastructure Limited
•ОАО «Петропорт-концессии»
•ООО «Невский аэропорт»
•ООО «Невское небо»
•ООО «Международный аэропорт
Санкт-Петербург»
•TAV Airports Holding Company
•ООО «Финансово-промышленная
компания «Фарватер»
(переименованная позже в ООО
«Воздушные Ворота Северной
Столицы»)
 ООО «Невский аэропорт»
(консорциум компаний Changi Airport,
«Базовый Элемент»)
 ООО «Воздушные Ворота
Северной Столицы»
(консорциум компаний Fraport, VTB,
Horizon Air Investment)
 ОАО «Петропорт-концессии»
(консорциум компаний Vienna Airport,
ЗАО «Лидер», Газфонд, Газпромбанк)
Развитие аэропорта «Пулково»
Схема финансирования проекта
Общий объем
финансирования
1 фазы:
около 1,2 млрд. евро
Развитие аэропорта «Пулково»
График Конкурса
Фаза
Срок
окончания
Опубликование Сообщения о проведении Конкурса
21.04.2008
Предварительный отбор участников
11.08.2008
Подача конкурсных предложений
21.05.2009
Определение Победителя конкурса
25.06.2009
Заключение Соглашения с Победителем конкурса ООО
«Воздушные Ворота Северной Столицы»
30.10.2009
Подписание финансовой документации о
предоставлении финансирования Победителю конкурса
29.04.2010
Завершение фазы строительства нового
централизованного пассажирского терминала
Декабрь
2013
Примеры нереализованных проектов
 Реконструкция Северной водопроводной станции
(проект «Невская вода»)
 Создание многофункционального общественно-
делового и культурного центра на Васильевском
острове
Проект «Невская вода» - реконструкция Северной
водопроводной станции
Сроки 2011 – 2043
N
Зеленогорская
ВС
Подземные
источники (отдельные
скважины
)
Зона обслуживания СВС
Кронштадтская
ВС
Главная
ВС
ВС Гантуловская
Гора
Волковская
ВС
Северная
ВС
Южная
ВС
Описание
• Увеличение приведенной
мощности СВС в результате
реализации Проекта
с 608 тыс. м3/сутки до 800 тыс.
м3/сутки
• Создание новых сооружений
водоподготовки
• Реконструкция существующих
резервуаров и строительство
новых
• Внедрение новой современной
технологии водоочистки
Бюджет 8-12 млрд. рублей
Колпинская
ВС
Подземные источники
(Леволовские, Гостилицкие,
Варваросинские
)
Сайт проекта
Дудергофская
ВС
http://nevawaterproject.asi-spb.ru/
Проект «Невская вода»:
Организатор конкурса и консультанты
Организатор конкурса - СПб ГБУ «Агентство стратегических инвестиций»
 На основании Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 107 от
01.02.2011
Консультанты проекта
 Mott MacDonald Ltd (Технический консультант)
 Ernst&Young, BNP Paribas (Финансовые консультанты)
 Freshfields Bruckhaus Deringer (Юридический консультант)
Проект «Невская вода»: Участники конкурса
 ООО «АкваНева»
(оператор Degremont, Франция)
 ООО «Проектная компания «Невская вода»
(оператор Veolia Water, Франция)
 Акционерная компания EVN AG
(оператор EVN, Австрия)
Проект «Невская вода»:
График осуществленных мероприятий на стадии конкурса
Фаза
Сроки
Опубликование первой редакции соглашения о октябрь 2011
ГЧП
Семинар с участниками конкурса по
техническим вопросам
17-18 октября 2011
Семинар с участниками конкурса по вопросам
Соглашения о ГЧП
9 ноября 2012
Подача конкурсных предложений
20.12.2012 (перенос с 20.10.2012)
Принятие Конкурсной Комиссией решения о не 21.12.2012
заключении Соглашения о ГЧП
«Дворец искусств» на Васильевском острове






Цель проекта: строительство
многофункционального
общественно-делового и
культурного центра на
Васильевском острове СПб
Сроки проекта: 2009-2010
Причины расторжения Соглашения:
Непроработанная техническая
концепция проекта
Неспособность Города провести
переговоры с Победителем на
должном уровне, мобилизовав
команду
Невозможность Партнера привлечь
финансирование по проекту
Направления дальнейшего развития
государственно-частного партнерства
• Расширение сферы применения ГЧП
• Усовершенствование взаимодействия органов государственной власти при
реализации проектов ГЧП
• Стандартизация процессов подготовки и реализации инвестиционных проектов
ГЧП в различных отраслях
• Совершенствование нормативной и методической базы в области ГЧП, в том
числе путем внедрения информационных систем управления проектами ГЧП
• Совершенствование процедуры отбора ГЧП проектов
• Дальнейший обмен опытом с центрами ГЧП в мире
Направления дальнейшего развития
государственно-частного партнерства
Перспективные проекты реконструкции/создания и эксплуатации на
основе государственно-частного партнерства:
• Интерактивный культурный центр сказок А.С. Пушкина;
• Спортивный комплекс для лиц с ограниченными возможностями;
• Подземные автоматизированные паркинги в центральной части
Санкт-Петербурга;
• Платные паркинги в улично-дорожной сети Санкт-Петербурга;
• Транспортный обход центра Санкт-Петербурга;
• Внутриквартальные улично-дорожные сети;
• Студенческие кампусы Межвузовского студенческого центра;
• Линии легкорельсового транспорта;
• Заводы по переработке твердых бытовых отходов;
• Системы водоснабжения и водоотведения;
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
СПб ГБУ «Агентство стратегических инвестиций»
191011, Россия, г. Санкт-Петербург,
наб. Канала Грибоедова, д. 6/2, офис 220
Тел./Факс: + 7 (812) 314-22-95
E-mail: [email protected]
Web: www.asi-spb.ru