Порядок ведения плана-графика. Особенности планирования закупок на 2015 год

Порядок ведения плана-графика.
Особенности планирования
закупок на 2015 год
Планирование в переходный период
(2014-2015 года). Основные нормативные
документы
• Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России N 761/20н от
27.12.2011 "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте
планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения
заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков»: форма плана-графика, основания внесения изменений.
• Приказ Минэкономразвития и Федерального казначейства от 20.09.2013 №
544/18н «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для
размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014
и 2015 годы» (порядок заполнение граф плана-графика).
Планы-графики подлежат размещению
на официальном сайте не позднее
одного календарного месяца после
принятия закона (решения) о
бюджете (ч. 2 приложения к Приказу
Минэкономразвития и Федерального
казначейства от 20.09.2013 №
544/18н)
Рассмотрим поэтапно шаги
заполнения плана-графика
• Первая графа должна отражать код бюджетной классификации
Российской Федерации (КБК), содержащий в том числе код вида
расходов (КВР), детализированный до подгруппы и элемента КВР, и
код классификации операции сектора государственного управления
(КОСГУ), детализированный до статьи и подстатьи КОСГУ, относящихся
к расходам бюджетов.
• Во второй графе указывается код ОКВЭД (Общероссийский
классификатор видов экономической деятельности), при этом он
должен соответствовать коду ОКПД (Общероссийский классификатор
продукции по видам экономической деятельности), который
указывается в 3 графе. Перечень кодов ОКВЭД указан в
Постановлении Госстандарта от 06.11.2001 N 454-ст.
Примеры соответствия кодов ОКВЭД
и ОКПД:
• Поставка бумаги для офисной техники:
• ОКВЭД - 21.12 Производство бумаги и картона или 51.56.1 Оптовая
торговля бумагой и картоном
• 2101511 Бумага для копировально - множительной техники
• Поставка ноутбуков:
• ОКВЭД - 30.02 Производство электронных вычислительных машин и
прочего оборудования для обработки информации
• ОКПД - 30.02.12.121 Машины вычислительные электронные
цифровые портативные массой не более 6 кг для автоматической
обработки данных специального назначения - ноутбуки
• В настоящее время отсутствуют методические материалы,
устанавливающие принципы определения соответствия
указанных в планах-графиках кодов ОКПД и кодов ОКВЭД.
• Третья графа заполняется путем указания кода ОКПД в соответствии с
ОБЩЕРОССИЙСКИМ КЛАССИФИКАТОРОМ ПРОДУКЦИИ ПО ВИДАМ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Данный
код должен соответствовать виду закупаемой продукции: товаров,
работ и услуг. Срок действия ОБЩЕРОССИЙСКОГО КЛАССИФИКАТОРА
ПРОДУКЦИИ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОК 0342007 (КПЕС 2002) продлен до 01.01.2016 г.
• Номер заказа или лота подлежит указанию
в четвертой графе. Следует учесть, что
нумерация сквозная для всех видов
закупок. С начала календарного года
нумерация начинается с единицы
• В пятой графе отражается наименование
того товара, работы или услуги, которую
необходимо закупить.
В графе 6 указывается следующая информация:
•
минимально необходимые требования, предъявляемые к предмету контракта, которые могут
включать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики
предмета контракта. Указанные характеристики должны быть такими, чтобы:
- определить соответствие поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг
потребностям заказчика;
- идентифицировать предмет контракта, с учетом положений статьи 33 Федерального закона N 44ФЗ. Таким образом , формулировка «В соответствии с техническим заданием заказчика,
проектом муниципального контракта» указанным требованиям не соответствует.
• запреты на допуск товаров, работ, услуг, а также ограничения и условия допуска товаров,
работ, услуг для целей осуществления закупок в соответствии со статьей 14 Федерального
закона N 44-ФЗ (при наличии таких запретов, ограничений, условий) – национальный режим.
Необходимо проверять код ОКДП при закупке машин, транспортных средств и спецтехники:
по ПОСТАНОВЛЕНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 14 июля 2014 г. N 656
«ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАПРЕТА НА ДОПУСК ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ МАШИНОСТРОЕНИЯ,
ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД;
Иных товаров: по ПРИКАЗУ МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ от 25 марта 2014 г. N 155 «ОБ УСЛОВИЯХ ДОПУСКА ТОВАРОВ, ПРОИСХОДЯЩИХ ИЗ
ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ, ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД;
•
•
•
предоставляемые участникам закупки преимущества в соответствии со
статьями 28 и 29 Федерального закона N 44-ФЗ (при наличии таких
преимуществ)
Необходимо проверять код ОКДП закупаемой продукции в соответствии с
ПЕРЕЧНЕМ ТОВАРОВ , РАБОТ, УСЛУГ, ПРОИ ЗАКУПКЕ КОТОРЫХ
ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ПРЕИМУЩЕСТВА УЧРЕЖДЕНИЯМ И ПРЕДПРИЯТИЯМ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 649)
ПЕРЕЧНЕМ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ПРИ ЗАКУПКЕ КОТОРЫХ
ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ ПРЕИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИЯМ ИНВАЛИДОВ
(Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15
апреля 2014 г. N 341);
дополнительные требования к участникам закупки, установленные в
соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (при
наличии таких требований); распространяется только на закупки которых
осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием,
двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием,
закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
• информация об ограничениях, связанных с участием в
закупке только субъектов малого предпринимательства,
социально ориентированных некоммерческих
организаций в соответствии со статьей 30 Федерального
закона N 44-ФЗ (при наличии таких ограничений);
•
либо об установлении требований к поставщику (подрядчику,
исполнителю), не являющемуся субъектом малого
предпринимательства или социально ориентированной
некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению
контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов
малого предпринимательства, социально ориентированных
некоммерческих организаций;
• информация об обязательном общественном
обсуждении закупки товара, работы или услуги;
• В седьмой графе указывается единица измерения товара (например,
штуки, комплект и т.п.). Единицы измерения товаров отражены в
классификаторе ОКЕИ. Единица измерения должна быть выбрана
корректно, особенно для товаров, которые могут быть измерены
количественно.
• Восьмая графа заполняется путем указания количества
или объема поставляемого товара. Для случаев, когда
закупка товаров будет осуществляться дольше того
периода, на который утвержден план-график, необходимо
через символ «/» указать количество товара, которое
будет поставляться в текущем году.
•
•
•
Девятый столбец отражает начальную (максимальную) цену контракта, которая определяется
заказчиком закупки в соответствие с требованиями, которые изложены в статье 22 Закона о
КС.
Если период осуществления закупки выходит за рамки, утвержденного плана-графика, здесь
также через символ «/» нужно прописать, на какую сумму будут произведены выплаты в
текущем году.
Если контрактом предусмотрено выполнение работ и услуг, объем которых невозможно
измерить, то в данной колонке указывается цена запасных частей к оборудованию (технике),
стоимость единицы услуг или работ, а через «/» символ указывается максимальный размер
выплат, предусмотренных контрактом.
• Предметы закупки, которые невозможно измерить:
• работы по техническому обслуживанию, и ремонту оборудования и
техники
• оказание юридических, медицинских, образовательных,
гостиничных услуг;
• услуги общественного питания;
• услуги связи;
• услуг по перевозкам багажа и пассажиров, грузов;
• услуги по проведению оценки;
• услуги переводчика.
• В случае если финансирование одного
объекта закупки осуществляется по
нескольким КБК, также указывается
распределение начальной (максимальной)
цены контракта по каждому КБК либо
распределение размера выплат в текущем
году исполнения контракта по каждому КБК
(если период осуществления закупки
превышает срок, на который утверждается
план-график).
• В следующей колонке (десятой) указывается размер
обеспечения. Запись делается таким образом:
обеспечение заявки/ обеспечение исполнения контракта/
размер аванса (если есть). При этом суммы обеспечения
указываются в рублях, а аванс - в процентах.
• В одиннадцатом столбце заказчику закупки необходимо указать
планируемый срок размещения извещения о закупке,
направления приглашения принять решение в определения
поставщика, подрядчика, исполнителя. В случае, если в
соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ не
предусмотрено размещение извещения об осуществлении
закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
указывается планируемый срок заключения контракта.
• Сведения о сроке исполнения контракта отражаются в 12
столбце. Также следует обратить внимание: если
условиями контракта предусмотрено поэтапное его
выполнение, то по отдельности указываются сроки
каждого этапа; если в условиях прописано, что поставка
товара, выполнение работ или оказание услуг должны
осуществляться периодично, то отмечается
периодичность, например: ежедневно или раз в полгода и
др.
• Способ размещения заказа (например,
электронный аукцион, запрос
котировок и т.п.) указывается в
тринадцатой графе.
• В четырнадцатой графе указываются основания для
внесения изменений в план-график (при необходимости) в
виде ссылки на конкретный случай пункта 15 приказа
Минэкономразвития № 761/20н.
•
•
К таким основаниям, в том числе, относятся случаи:
1) изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ,
услуг, выявленные в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие
чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планомграфиком;
• 2) изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения
заказа, срока исполнения контракта;
• 3) отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком
размещения заказа;
• 4) образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных
ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• 5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения планаграфика было невозможно;
• 6) в случае выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на
осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной
власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о
размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе
об аннулировании торгов.
Необходимо корректно выбирать основание для внесения изменений в план-график.
Сведения о единственном поставщике
(исполнителе, подрядчике)
Информация о закупках, которые планируется
осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5, 26, 33 части 1
статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, указывается в
столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой
по каждому коду бюджетной классификации в размере
совокупного годового объема денежных средств по
каждому из перечисленных ниже объектов закупки:
а) товары, работы или услуги на сумму, не
превышающую ста тысяч рублей;
б) товары, работы или услуги на сумму, не
превышающую четырехсот тысяч рублей;
• в) услуги, связанные с направлением работника в
служебную командировку (в случае заключения
заказчиком контракта в соответствии с пунктом 26 части
1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ), а также
связанные с участием в проведении фестивалей,
концертов, представлений и подобных культурных
мероприятий (в том числе гастролей) на основании
приглашений на посещение указанных мероприятий;
• г) преподавательские услуги, оказываемые
физическими лицами (в случае заключения заказчиком
контракта в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93
Федерального закона N 44-ФЗ);
• д) услуги экскурсовода (гида), оказываемые
физическими лицами (в случае заключения заказчиком
контракта в соответствии с пунктом 33 части 1 статьи 93
Федерального закона N 44-ФЗ);
Итоговая информация
После информации о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона №
44-ФЗ, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая
итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок (тыс.
рублей):
А) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ
(до 100 тыс. руб.);
Б) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ
(до 400 тыс. руб.);
В) у субъектов малого предпринимательства, социально
ориентированных некоммерческих организаций;
Г) осуществляемых путем проведения запроса котировок;
Д) всего планируемых в текущем году. Через символ «/» указывается
совокупный годовой объем закупок;
Внесение изменений в план-график уже
размещенный на информационном сайте
госзакупок
• Совместный приказ № 544/18н от 20.09.2013г.
предусматривает возможность внесения
заказчиком изменений в план-график, который уже
размещен на официальном сайте госзакупок.
Нужно учесть, что изменения вносятся:
• 1. не позднее, чем за 10 календарных дней до дня,
когда на официальном сайте госзакупок будет
размещено извещение о торгах;
2. не позднее, чем за 10 дней до дня, когда
потенциальным участникам будет направлено
приглашение принять участие в определении
подрядчика (поставщика, исполнителя) контракта.