Доклад министра экономики Республики Бурятия Думновой Т.Г.

Доклад министра экономики Республики Бурятия Думновой Т.Г.
О проекте Закона Республики Бурятия
«О стратегическом планировании в Республике Бурятия»
27 октября 2015 г.
Уважаемые Вячеслав Владимирович, члены Правительства и
приглашенные!
Слайд 1
В начале 90-х годов прошлого века, с переходом к рыночной
экономике, произошел распад системы жесткого централизованного
контроля за экономикой и отмирание отраслевых управленческих
вертикалей. На федеральном уровне было начато активное использование
практики программирования регионального развития.
Российские регионы при отсутствии нормативного правового
обеспечения на федеральном уровне в том или ином виде принимали
документы о долгосрочном планировании и перспективах социальноэкономического развития.
Единственным федеральным законом, регулирующим принятие
стратегических управленческих документов был ФЗ № 115 от 20.07. 1995 г.
«О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации».
Каждый регион России был сам волен принимать решения не только о
том, как и когда разрабатывать свою стратегию, программу социальноэкономического развития, но и с какими целями и источниками
финансирования ее увязывать.
Роль федеральных ведомств в этом процессе была достаточно
виртуальна. Кроме того, существовала несогласованность федеральных
целевых программ прежде всего между собою, а также с имеющимися
стратегиями регионального развития. Поэтому финансовые ресурсы
распылялись, а базовые цели не достигались. Яркий пример для Республики
Бурятии,
участие в мероприятиях
ФЦП «Социально-экономическое
развитие Республики Бурятия», ФЦП «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского
края», ФЦП «Сокращение различий в уровне социально-экономического
развития регионов в Российской Федерации».
В итоге на федеральном уровне появилась совокупность разрозненных
региональных стратегий и программ, зачастую не подкрепленных
источниками финансирования.
Это привело к несовершенству методологических подходов по
разработке стратегических документов, рассогласованности планирования и
программирования, недостаточной проработанности механизмов реализации
стратегий федерального и регионального уровней.
Поэтому, давно назревшая проблема привела к необходимости
разработки и принятия нового федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172ФЗ « О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Это закон, по своей сути и идеологии направлен на формирование
комплексной системы государственного стратегического планирования
социально-экономического развития России. Он определяет правила
взаимодействия органов власти на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях, дает понятные и действенные механизмы
согласования стратегий социально-экономического развития, прогнозов и
программ регионов со стратегическими целями России.
Стратегическое планирование - это основа, которая сама по себе не
обеспечивает экономического роста и повышения уровня жизни, но
определяет пути развития, обеспечивает координацию и возможность
органов власти разных уровней направить усилия на приоритетные
направления.
В свою очередь, стратегическое планирование представляет
возможность органам власти грамотно планировать, программировать
развитие отраслей и территорий, а также привлекать реальные инвестиции,
которые обеспечивают рост ВВП в федеральных округах, региональных и
муниципальных образованиях.
Благодаря стратегическим планам, с одной стороны, учитываются
экономические интересы каждого конкретного муниципалитета и региона, а
с другой - вопросы безопасности и развития государства в целом. И вместе с
этим увязываются интересы науки, различных бизнес-групп и общества.
Качество документов в рамках стратегического планирования и их
взаимная связь между собой, когда речь идет об одной территории, имеют
принципиальное значение для успеха развития того или иного субъекта РФ.
Республика Бурятия за последние годы уже накопила опыт в области
стратегического планирования, реализована и успешно действует система
индикативного управления. В противовес мнению оппонентов, могу
сказать, что жизнь доказала состоятельность внедрения данной системы.
Поэтому, реализация ФЗ №172 « О стратегическом планировании в
Российской Федерации» на территории Республики Бурятии будет
направлена на корректировку действующей системы индикативного
управления.
В соответствии с федеральным законом «О стратегическим
планировании в Российской Федерации» и данными полномочиями
субъектам России, Правительство Республики Бурятия представляет проект
Закона Республики Бурятия «О стратегическом планировании в
Республике Бурятия».
Данный законопроект позволит создать правовую основу для
разработки комплексной системы планирования и программирования
социально-экономического развития Бурятии, позволяющей совместно
исполнительным и законодательным органам власти решать задачи
повышения качества жизни населения и экономического роста.
Цикл стратегического планирования в рамках классической системы
управления основан на принципах стратегического планирования,
заложенных в федеральном законе (гл.3, ст.7) и состоит из 4
взаимоувязанных этапов, выстроенных по вертикали с федеральным центром
и муниципальными образованиями республики и объединенных
одинаковыми временными ограничениями.
1 этап - Целеполагание. Основным документом на данном этапе
является Стратегия социально-экономического развития Республики
Бурятия. В Республике Бурятия в настоящее время действует Стратегия
социально-экономического развития до 2025 года, принятая в 2007 году.
Основные мероприятия действующей Стратегии учтены в двух
федеральных Стратегиях Сибири и Дальнего Востока. Однако принятые
стратегии не отвечают существующим реалиям.
Во-первых,
кризисные
явления
привели
к
значительной
неопределенности и внесли свои коррективы. Возникли принципиально
новые вызовы и угрозы. Поэтому многие разделы ранее принятой Стратегии
перестали соответствовать текущей экономической ситуации.
Во-вторых, из-за неопределенности сложившейся ситуации в стране,
некоторые экономисты и общественные деятели сомневаются в разработке
документов стратегического планирования на долгосрочный период, но хочу
заметить, что к моменту достижения равновесия - а он рано или поздно
настанет - необходимо будет иметь четкий план дальнейшего развития
Бурятии.
Кроме того, в период нестабильности органам власти необходимо
принимать более взвешенные решения, какие проекты мы можем продолжать
развивать, а какие расходы придется приостановить.
В-третьих, необходимо скоординировать направления развития
Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, федеральных
отраслевых стратегий и государственных отраслевых программ со стратегией
Республики Бурятия.
Вложения из федерального центра Бурятии необходимы для
выполнения переданных полномочий и в большие инфраструктурные
проекты, которые не под силу частному бизнесу в Бурятии, но способных
привлечь на один рубль государственных средств пять-семь рублей частных
инвестиций на условиях проектного финансирования или государственночастного партнерства.
Безусловно, сегодня и федеральный центр, и регионы, и бизнес
корректируют свои инвестиционные планы. Но в них речь идет о двухтрехлетнем периоде, а Стратегия социально-экономического развития
Бурятии будет рассчитана на долгосрочный период.
В-четвертых, следует отметить что стратегия - это не целевая
программа, в которой указано, сколько средств необходимо и как их
планируется потратить.
В Стратегии предлагается определить в комплексе пути развития
Бурятии. Установка четких приоритетов для власти и бизнеса позволит более
эффективно реализовать намеченные планы, более рационально
распределить силы. Есть еще один фактор - институциональный. Для
реализации ряда предложений, которые содержатся в Стратегии, требуются
не финансовые ресурсы, а меры государственного регулирования
социальных и экономических процессов. Это касается, в частности, развития
предпринимательства.
В-пятых, безусловно, при разработке нового документа необходимо
учитывать и нереализованные, но по-прежнему актуальные положения
действующей Стратегии социально-экономического развития Республики
Бурятия до 2025 года.
В-шестых, наука, бизнес, общественные организации, население
Бурятии выразили готовность внести предложения и коррективы в
приоритетные направления экономики и социальной сферы, которые
Правительство Бурятии и Народный Хурал должны учесть при разработке
Стратегии.
В соответствии с представленными обоснованиями, Правительство
Республики Бурятии приступает к разработке новой Стратегии социальноэкономического развития Республики Бурятия до 2030 года.
Долгосрочный период Стратегии определен исходя из следующих
оснований: на федеральном уровне ведется разработка Стратегии социальноэкономического развития России до 2030 года на основе долгосрочного
прогноза социально-экономического развития России до 2030, этапы
реализации стратегии связаны с 3-летним бюджетным планированием и
среднесрочным периодом от 3 до 6 лет.
Разработка Стратегии это очень масштабная работа – совместная
работа Народного Хурала и Правительства Бурятии, органов местного
самоуправления, где будет задействован широкий круг экспертного
сообщества, объединения профсоюзов и работодателей, бизнеса и населения.
Разработка Стратегии будет проходить в два этапа. На первом этапе до
февраля 2016 года будет проходить общественное обсуждение единой
картины развития Бурятии на разных экспертных площадках в Бурятии и
Москве, в т.ч. и социальных сетях. Заключительное обсуждение пройдет на
Совете по стратегическому планированию при Главе Республики Бурятия.
Аналогичная работа будет параллельно проводиться на муниципальном
уровне с привлечением экспертов и средств массовой информации. Органы
местного самоуправления должны разработать свои стратегии в увязке со
стратегией Бурятии до 01.01.2017 г.
Кроме
того,
министерства
Республики
Бурятия
должны
откорректировать или разработать отраслевые стратегии, увязанные с
федеральными отраслевыми стратегиями до 2030 года, которые могут стать
составной частью Стратегии Республики Бурятия.
Результатом работы экспертных площадок должна стать Концепция
Стратегии или общественный заказ на разработку Стратегии.
Подготовленная Концепция Стратегии не должна быть фантазией и далекой
от жизни.
В первую очередь, мы должны договориться о миссии Республики
Бурятия, которая определит или уточнит образ будущего развития Бурятии.
Кроме того, мы должны учитывать проекты, которые уже выполняются,
учитывать тенденции развития в Сибири, на Дальнем Востоке, России и на
мировой арене, перспективные рынки сбыта продукции, возможности
финансирования со стороны государства, регионов и бизнеса на условиях
ГЧП и проектного финансирования.
На втором этапе, на основе общественного заказа на разработку
Стратегии научной организацией будет разработан проект стратегия
Бурятии, которая до 01.01.2017 г. должна быть согласована с федеральным
центром и внесена в федеральный государственный реестр документов
стратегического планирования.
В течение всего периода будут проходить ряд мероприятий для того,
чтобы ознакомить население Бурятии со Стратегией и получить мнения
разных слоев регионального сообщества по поводу обсуждаемого видения
Бурятии в 2030 году. Сформированные экспертные площадки в дальнейшем
могут выполнять функции контроля за реализацией Стратегии.
Слайд
В целях обеспечения открытости и доступности информации о
разработке Стратегии будет открыт сайт в сети «Интернет».
Стратегия социально-экономического развития России будет
утверждаться постановлением Правительства Российской Федерации.
Право выбора утверждения региональной Стратегии определено
федеральным законом: либо законом Народного Хурала, либо Указом Главы
Бурятии или постановлением Правительства Республики Бурятия.
На заседании Правительства Республики Бурятия 27 октября 2015 г.
принято решение утвержать Стратегию Законом Республики Бурятия.
В рассматриваемом законопроекте была внесена инициатива принятия
постановлением Правительства Бурятии, но после обсуждения законопроекта
с депутатами Народного Хурала, общественными организациями поступило
предложение утверждать Стратегию Законом Республики Бурятия.
2 этап - Прогнозирование. В течение 2016 года и в последующим должны
быть разработаны: А) прогноз социально-экономического развития
Республики Бурятия на долгосрочный период, который разрабатывается
каждые шесть лет на двенадцать и более лет на основе прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на долгосрочный период с
учетом прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и
данных, представляемых органами исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Б) Прогноз на среднесрочный период разрабатывается каждые 3
года на 6 лет и более; В) Бюджетный прогноз Республики Бурятия на
долгосрочный период разрабатывается на основе прогноза социальноэкономического развития Республики Бурятия на долгосрочный период до
2030 год и в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.
В) При разработке прогноза научно-технического развития
Российской Федерации министерства Республики Бурятия должны
подготовить прогнозы технического развития секторов (отраслей) экономики
Бурятия с согласованием их на федеральном уровне.
Прогнозные данные будут являться индикаторами реализации
Стратегии в средне- и долгосрочном периодах.
На уровне муниципальных образований разрабатывается 2 прогноза:
прогноз социально-экономического развития на среднесрочный (или
долгосрочный) период и бюджетный прогноз на долгосрочный период.
Методика разработки прогнозов утверждается Минэкономразвития и
Минфином РФ.
Ресурсной базой для разработки прогнозов является статистическая
отчетность и использование ресурсов федеральной информационной
системы стратегического планирования, данные социологических опросов
населения и бизнеса, налоговых органов.
3 этап - Планирование и программирование. Основным документом
на этом этапе является План мероприятий по реализации Стратегии,
который разрабатывается на долгосрочный период, с разбивкой по этапам
и с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской
Федерации.
В этом случае прекращается разработка Программы социальноэкономического развития Республики Бурятия на долгосрочный и
среднесрочный период. Вместе с тем, по предложению депутатов Народного
Хурала Республики Бурятия в переходный период предлагается до принятия
Стратегии рассмотреть и Программу социально-экономического развития
Республики Бурятия на 2016 год.
План
мероприятий
по
реализации
Стратегии
социальноэкономического развития Республики Бурятия будет утверждаться
постановлением Правительства Республики Бурятия. Аналогичный План
мероприятий разрабатывается на муниципальном уровне.
Ресурсное обеспечение по срокам и исполнителям реализации
Стратегии будет определено в Государственных программах Республики
Бурятии.
Основой для разработки государственных программ является
Стратегия социально-экономического развития Республики Бурятия на
долгосрочный период России и Республики Бурятия, федеральные и
региональные отраслевые стратегии, прогнозы технического развития
секторов (отраслей) экономики Бурятия.
Государственные программы по своей сути представляют бюджетное
планирование секторов и отраслей экономики и социальной сферы.
Нормативная правовая база для разработки государственных программ в
Республике Бурятия уже создана.
На муниципальном уровне разрабатываются муниципальные
программы в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.
Для оценки эффективности реализации государственных программ
Правительство Бурятии при планировании республиканского бюджета будет
ежегодно представлять в Народный Хурал Ежегодный доклад об исполнении
государственных программ.
Схема территориального планирования Республики Бурятия.
Важнейшая роль нового федерального закона заключается в том, что он
носит объединяющий характер: создавая собственные стратегии развития,
регионы России должны учитывать не только свои сильные и слабые
стороны, но и свое окружение.
Отсутствие опоры на территориальное положение и взаимодействия с
соседями приводит к неправильным прогнозам и тем самым сдерживает
развитие региона. Поэтому, наряду с разработкой Стратегии должна быть
разработана Схема территориального развития Республики Бурятия,
которая будет основана на положениях стратегии социально-экономического
развития Республики Бурятия, стратегий социально-экономического
развития Сибири и Дальнего Востока, отраслевых стратегий с учетом
требований, определенных Градостроительным кодексом Российской
Федерации и схемами территориального планирования Российской
Федерации.
4 этап- Мониторинг и контроль проводится с целью повышения
эффективности функционирования системы стратегического планирования,
достижения основных социально-экономических и финансовых показателей,
содержащихся в документах стратегического планирования, а также
повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти
Республики Бурятия.
Документами, в которых отражаются результаты мониторинга
реализации документов стратегического планирования в сфере социальноэкономического развития Республики Бурятия являются ежегодный отчет
Главы Республики Бурятия о результатах деятельности Правительства
Республики Бурятия и сводный годовой доклад о ходе реализации и об
оценке эффективности государственных программ Республики Бурятия.
На уровне муниципального образования представляются следующие
документы: ежегодные отчеты главы муниципального образования,
главы местной администрации о результатах своей деятельности, и
сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности
реализации муниципальных программ.
Слайд
Фактически после принятия представленного законопроекта будут
принят ряд подзаконных нормативных правовых актов и формирования
полноценной
структуры
государственной
системы
долгосрочного
планирования и конт-роля за выполнением принимаемых решений.
В процессе разработки законопроекта была создана рабочая группа в
Народном Хурале Республики Бурятия, которую возглавил Ирильдеев В.Г.
Активное участие в подготовке приняли участие ученые вузов республики
ВСГТУ и БГУ, отдел региональной экономики БНЦ СО РАН, Счетная палата
Республики Бурятия, которых мы благодарим за конструктивное
сотрудничество.
Спасибо за внимание!